黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，并特別強調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這既是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家根本經(jīng)驗的高度概括，也是對新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持的根本原則的科學(xué)闡釋，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)代中國國家治理中的重要地位和作用。黨的十九屆三中全會通過的《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》將加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)確立為深化黨的國家機構(gòu)改革的首要原則，將“完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度”“確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力”確立為深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)。這是繼黨的十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、黨的十八屆四中全會通過《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的又一份綱領(lǐng)性文件，凸顯了新時代“以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)”鮮明特色。毫無疑問，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵，深刻認識加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與新時代國家治理的關(guān)系，必須著重把握下述兩個重要維度。
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與堅持人民主體地位的統(tǒng)一
《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，這確定了社會主義制度下人民作為國家治理主體的法律地位。黨的十九大報告指出，“必須堅持人民主體地位”“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”。黨的十九屆三中全會《決定》將“堅持以人民為中心”明確為深化黨和國家機構(gòu)改革的重要原則，強調(diào)要“健全人民當(dāng)家作主制度體系”，“為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供更有力的保障”。
在當(dāng)代中國的國家治理結(jié)構(gòu)中，人民是國家治理的主體，中國共產(chǎn)黨是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與堅持人民主體地位具有內(nèi)在的一致性。這首先體現(xiàn)在人民與黨具有內(nèi)在的一致性，黨員是人民中的優(yōu)秀分子，人民是黨的根基，黨員是包括在人民當(dāng)中的，人民與黨不是一對并列的關(guān)系，而是包含。在當(dāng)代中國，黨與人民是一個血肉相連的整體。人民與黨的內(nèi)在一致性有兩個層面的問題：一是人民利益與黨的利益、人民意志與黨的意志的一致性。以全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，黨的利益與人民利益、黨的意志與人民意志具有高度的一致性；二是堅持人民當(dāng)家作主與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在一致性。這體現(xiàn)在我國現(xiàn)行憲法的“人民主權(quán)”原則，既強調(diào)國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家治理的主體，也強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家。也就是說，堅持人民當(dāng)家作主這一命題，內(nèi)在包含著堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持人民主體地位相統(tǒng)一，是通過黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施的憲法與法律來調(diào)適的。正因如此，習(xí)近平總書記深刻指出：“要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”“維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。”黨的十九大報告既強調(diào)要“加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，也強調(diào)了“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準”。黨的十九屆三中全會把“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和“堅持以人民為中心”同時確立為全面深化黨和國家機構(gòu)改革必須遵循的根本原則，強調(diào)“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當(dāng)家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供更有力的保障”。
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國的統(tǒng)一
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國是新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題，習(xí)近平總書記深刻指出：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”
法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式。在當(dāng)代中國的國家治理結(jié)構(gòu)中，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國同樣具有內(nèi)在的一致性。一方面，全面依法治國必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國是中國共產(chǎn)黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是中國共產(chǎn)黨提出來的。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨一直領(lǐng)導(dǎo)人民在國家治理的實踐中全面推進依法治國。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。離開了這個前提來談依法治國、談國家治理，只能是不切實際的空談，必須把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程，落實到國家治理的各方面。另一方面，黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)必須通過社會主義法治來實現(xiàn)。依法治國是中國共產(chǎn)黨的基本治國方略，法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式。中國共產(chǎn)黨要依法治國、依法執(zhí)政，還要依法領(lǐng)導(dǎo)，在法治的軌道上領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家。中國共產(chǎn)黨對國家和社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的最高依據(jù)是憲法，中國共產(chǎn)黨必須依據(jù)憲法和法律治理國家、管理社會、領(lǐng)導(dǎo)人民。對于二者的一致性，黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》闡述得非常清楚：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。”黨的十九大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”進一步強調(diào)了黨要以法治的方式來領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，要樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，“絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”。黨的十九屆三中全會《決定》將“堅持全面依法治國”明確為深化黨和國家機構(gòu)改革必須遵循的重要原則，強調(diào)“必須堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進”“在法治下推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治”。
因此，新時代“以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)”推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國的統(tǒng)一，而不能把二者對立起來，這包含兩層含義：第一層含義是不能把全面依法治國和堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對立起來，也就是不能借口全面依法治國削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。”第二層含義是不能把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)同全面依法治國對立起來，也就是說不能以“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”為由而忽視憲法在治國理政中的“總章程”和“根本活動準則”的地位和作用。“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作”。中國共產(chǎn)黨依法治國、依法執(zhí)政、依法領(lǐng)導(dǎo)更有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，更有利加強黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。
【本文作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、國家社會科學(xué)基金重大招標課題“中國特色社會主義政治發(fā)展道路研究”首席專家；本文系國家社會科學(xué)基金重大招標課題“中國特色社會主義政治發(fā)展道路研究”（項目編號：11ZD071）階段性成果】
責(zé)編：趙博藝 / 張盈盈