代表委員熱議應(yīng)對人口老齡化——
從國情出發(fā)保障老有所養(yǎng)
在人大福建代表團(tuán)全體會議上,全國人大代表劉遠(yuǎn)(右一)就養(yǎng)老話題與同團(tuán)代表交流。本報記者 李景錄 攝
面對人口老齡化趨勢,我國將進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險制度改革,建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度;加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,支持社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場;推行家庭醫(yī)生制度,發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老;鼓勵鄰里間的互助養(yǎng)老行為,結(jié)對幫扶農(nóng)村留守老人。
全國老齡辦公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,我國60歲及以上老年人口達(dá)到2.41億,占總?cè)丝?7.3%。預(yù)計到2050年前后,我國老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億,占總?cè)丝诘?4.9%。面對人口老齡化趨勢,如何加大養(yǎng)老金儲備?健康老齡化如何實現(xiàn)?養(yǎng)老服務(wù)又該從哪些方面改進(jìn)?就這些問題,記者采訪了部分代表和委員。
加大養(yǎng)老金儲備
讓老人更放心
今年的政府工作報告提出,深化養(yǎng)老保險制度改革,建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。“應(yīng)建立全國統(tǒng)籌公平統(tǒng)一的養(yǎng)老金統(tǒng)籌調(diào)劑體制機(jī)制,以逐步解決我國區(qū)域性養(yǎng)老金統(tǒng)籌不充分、不均衡的問題。”全國政協(xié)委員、奧克集團(tuán)董事局主席朱建民說。
目前,我國養(yǎng)老保險制度包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險“三支柱”。隨著養(yǎng)老保險制度的改革完善,未來職工基本養(yǎng)老保險主要發(fā)揮“?;?rdquo;作用,第二、三支柱的補(bǔ)充養(yǎng)老保險作用將逐步增強(qiáng)。
“應(yīng)給予商業(yè)保險發(fā)展更多政策支持,特別是支持真正想做保險、遵循保險經(jīng)營規(guī)律的民營企業(yè)參與進(jìn)來。”全國政協(xié)委員、上海均瑤(集團(tuán))有限公司董事長王均金建議,稅延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品與社會保障體系互為補(bǔ)充、相得益彰。可根據(jù)人口老齡化程度,適時增加或調(diào)整法定保障項目,擴(kuò)大提高稅收優(yōu)惠額度上限的試點范圍,鼓勵商業(yè)保險為特定人群提供保險保障,從而加強(qiáng)政策對個人養(yǎng)老保障需求的拉動效應(yīng)。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
讓老人更舒心
據(jù)統(tǒng)計,2017年我國失能半失能老人已超過4000萬人。相當(dāng)龐大的老年群體需要醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),但目前的醫(yī)療服務(wù)體系尚不能完全接納這些老人。老年人最關(guān)注的日常護(hù)理、慢性病管理、健康教育等服務(wù)還很缺乏。
“目前,絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅能滿足于讓老年人吃好、住好,但康復(fù)、醫(yī)學(xué)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)項目很少,甚至是空白。”全國人大代表、河北省張家口橋東區(qū)東望山鄉(xiāng)元子河村村委會主任郭建仁認(rèn)為,雖然政府對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財政補(bǔ)貼力度逐步加大,但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)覆蓋率低,服務(wù)功能不全,與快速增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求仍不相適應(yīng)。
“面對養(yǎng)老服務(wù)供求失衡的矛盾,需要進(jìn)一步健全和完善相關(guān)政策,平等對待養(yǎng)老領(lǐng)域的各類投資主體。”郭建仁代表認(rèn)為,在民營資本投資建設(shè)的營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)起步階段,應(yīng)在稅收、房租、用水用電、配套收費等方面給予相應(yīng)政策支持。
全國人大代表、河北省唐山市民政事業(yè)中心主任楊震生指出,審批難、手續(xù)多、風(fēng)險高等種種問題,使得社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場的積極性不高。一方面,應(yīng)加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù),建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺。另一方面,要加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營,鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式,參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。
當(dāng)前,人們的養(yǎng)老理念也在發(fā)生變化。全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹儲居民區(qū)黨總支書記朱國萍介紹,上海市自2011年起啟動家庭醫(yī)生簽約試點,是國內(nèi)最早推行家庭醫(yī)生制度的地區(qū)之一。“家庭醫(yī)生彌補(bǔ)了常見病、多發(fā)病、慢性病的短板,很受老年人歡迎。”
“社區(qū)居家養(yǎng)老是新型適應(yīng)老齡化社會的養(yǎng)老模式,也是適合我國國情的社會化養(yǎng)老模式。”全國政協(xié)委員、遼寧省丹東市鳳城市政協(xié)副主席陳德建議,政府要建立全方位的、專業(yè)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系;社區(qū)也要擴(kuò)大服務(wù)范圍,除了提供家庭鐘點工、老年應(yīng)急服務(wù)、家庭病床、心理咨詢等服務(wù),還應(yīng)根據(jù)老人的實際需求,提供人性化管理和特色化服務(wù)。
發(fā)展互助式養(yǎng)老
讓老人更開心
今年的政府工作報告首次提出了“互助式養(yǎng)老”。何為“互助式養(yǎng)老”?全國政協(xié)委員、上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任吳凡表示,互助式養(yǎng)老是城鄉(xiāng)社會應(yīng)對人口老齡化的一種自發(fā)性策略,其核心是鼓勵老人個體的參與。“這種養(yǎng)老模式不僅節(jié)約成本,也符合我國國情,成為養(yǎng)老市場的有益補(bǔ)充。”
朱國萍代表表示,針對空巢老人,社區(qū)推行“志愿者服務(wù)時間儲蓄銀行”,鼓勵鄰里間的互助養(yǎng)老行為。“社區(qū)獨居老人開展結(jié)對幫扶,大家形成了‘人人為我,我為人人’的共識,樓組鄰里間其樂融融,就像一個大家庭。”
隨著城市化推進(jìn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的增多,農(nóng)村留守老人問題日益突出。全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進(jìn)建議,成立由村干部、黨員、村老年協(xié)會成員組成的幫扶隊,采取“一幫一”“一幫多”的工作機(jī)制,為農(nóng)村留守老人提供精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)。“建立鄰里互助小組,能夠發(fā)揮鄰里在留守老人日常生活照料方面的作用。在實施農(nóng)村留守老人關(guān)愛工作的過程中,要充分發(fā)揮社會組織的作用。要加強(qiáng)農(nóng)村社會組織建設(shè),提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。”朱曉進(jìn)委員說。(記者 韓秉志 李丹 劉瑾 李治國)