王廷惠 廣東財經(jīng)大學(xué)副校長、教授
習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，要求廣東“在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。近40年來，廣東堅持以開放促改革的發(fā)展路徑，將開放先行、改革先試的政策與制度優(yōu)勢，融合毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢、開放包容的文化優(yōu)勢，實現(xiàn)了先發(fā)展、快發(fā)展，創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。進入新時代，廣東要在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制上走在全國前列，必須通過全面深化改革，率先構(gòu)建資源配置效率高、創(chuàng)新活動質(zhì)量高、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，率先形成廣東高質(zhì)量發(fā)展的制度優(yōu)勢，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和輻射作用。
全面縱深推進經(jīng)濟體制改革，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的市場經(jīng)濟制度
市場配置資源制度是有效率生產(chǎn)及交易的關(guān)鍵，是有效供給和高質(zhì)量供給的制度基礎(chǔ)，是高質(zhì)量發(fā)展的制度前提，構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的重點是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的市場經(jīng)濟制度。廣東必須進一步堅持市場決定性配置資源的改革方向，要全面縱深推進經(jīng)濟體制改革，率先構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的市場經(jīng)濟制度，形成持續(xù)內(nèi)生高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。一要進一步開放競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域，加快完善市場競爭制度。探索進一步放寬市場準(zhǔn)入，降低市場準(zhǔn)入門檻，改革投資審批制度，深化國企改革，強化反壟斷政策實施機制，充分釋放市場活力，提升資源配置效率，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。二要以大開放促深改革，有序推進市場化要素價格體系的構(gòu)建。在中央頂層設(shè)計的框架下，遵循以開放促改革的發(fā)展路徑，充分借助粵港澳大灣區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)的改革、開放與發(fā)展平臺，以努力申報自由貿(mào)易港為契機進一步深化改革，力爭率先穩(wěn)步推進土地、資金、勞動力、企業(yè)家等生產(chǎn)要素價格的市場化改革，使生產(chǎn)要素價格真實反映市場供求力量，扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)要素價格扭曲導(dǎo)致的要素及資源低效、無效配置現(xiàn)象，以價格體系的市場化機制逐步減少低效生產(chǎn)、低端制造、低劣產(chǎn)品。三要縱深推進政府審批制度改革，構(gòu)建制度性交易成本最低的制度體系。通過進一步梳理權(quán)責(zé)清單，深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化廣東營商環(huán)境，進一步降低經(jīng)濟活動的交易成本和經(jīng)濟發(fā)展的制度成本，提高發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量。四要強化政府公共職責(zé)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的治理體制。針對發(fā)展不平衡、發(fā)展生態(tài)成本高、發(fā)展環(huán)境代價大等問題，廣東要率先進一步強化政府公共職責(zé)，健全公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給體制，完善公共服務(wù)均等化、公平化的供給機制，強化經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)機制，降低并嚴控經(jīng)濟發(fā)展的負外部性，提升發(fā)展的整體質(zhì)量。
全面推進創(chuàng)新體制機制改革，形成高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)強大動能
創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的強大動能，創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展體制機制的關(guān)鍵，在于構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，發(fā)展創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新活動繁榮、創(chuàng)新氛圍濃郁、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)越、創(chuàng)新技術(shù)涌流、創(chuàng)新產(chǎn)品涌現(xiàn)、創(chuàng)新企業(yè)成長和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量創(chuàng)新經(jīng)濟。一要完善創(chuàng)新教育投入體制，為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)的創(chuàng)新人才支撐。人才是創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的根本，要加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造教育投入力度，完善各類各級創(chuàng)新教育的投入機制，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，為廣東建設(shè)基于創(chuàng)新教育及創(chuàng)新人才的高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障；二要完善創(chuàng)新激勵機制，形成創(chuàng)新活動充分活躍的創(chuàng)新格局。要全面梳理創(chuàng)新試驗、創(chuàng)新試錯、創(chuàng)新投資、創(chuàng)新風(fēng)險、創(chuàng)新收益、創(chuàng)新外溢等方面的制度規(guī)定和政策支持，改革和完善知識產(chǎn)權(quán)制度以及風(fēng)險投資、財政稅收、科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等相關(guān)制度，構(gòu)建全面鼓勵創(chuàng)新、充分激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新質(zhì)量高的創(chuàng)新激勵政策；三要建立顛覆性創(chuàng)新技術(shù)與前沿項目儲備制度，建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系。廣東要發(fā)揮有為政府優(yōu)勢，在充分激活創(chuàng)新力量的基礎(chǔ)上，集中資源培養(yǎng)儲備具重大突破意義的前瞻性創(chuàng)新技術(shù)及應(yīng)用，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、智能經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域，以廣深科技走廊和珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略發(fā)展平臺，謀劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目，實現(xiàn)重大科技攻關(guān)，發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建廣東產(chǎn)業(yè)體系新支柱，形成創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，以高附加值，高端產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
立足高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動能、提質(zhì)量、增效益要求，廣東在全面深化市場化改革提高資源配置效率、積極構(gòu)建創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展體制機制基礎(chǔ)上，還應(yīng)在指標(biāo)制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、統(tǒng)計制度、考評制度、機構(gòu)組織等方面深化改革和探索創(chuàng)新，形成衡量發(fā)展、統(tǒng)計發(fā)展、考評發(fā)展、組織發(fā)展、推動發(fā)展的新制度體系。
本文為國家社會科學(xué)基金重大項目“提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的動力機制研究”階段性成果
