“三農(nóng)”問題關(guān)系黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展全局，是全面建成小康社會(huì)決勝階段必須解決的首要問題。黨的十九大、中央農(nóng)村工作會(huì)議先后提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并以2018年“中央一號(hào)文件”形式進(jìn)行重點(diǎn)部署，全面吹響了強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的行動(dòng)號(hào)角。在新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要時(shí)期，要使黨員干部群眾心往一處想、勁往一處使，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、讓基層黨組織功能回歸政治本原是關(guān)鍵。只有協(xié)同推進(jìn)黨的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，積極營(yíng)造適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的政治生態(tài)，才能真正推動(dòng)農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，必須打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理體系
農(nóng)村作為我國(guó)最基本的行政單元，其治理能力和水平的高低，直接關(guān)系到基層政治生態(tài)的優(yōu)劣，關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政效力和執(zhí)政基礎(chǔ)。在我國(guó)農(nóng)村治理體系中，既有自上而下的行政管理，也有自下而上的村民自治。只有統(tǒng)籌處理好這二者的關(guān)系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能從根本上推動(dòng)黨和國(guó)家方針政策落地落實(shí)、維護(hù)廣大群眾切身利益、保障基層持續(xù)和諧穩(wěn)定。
打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理體系，必須提升組織治理水平。一方面，要正確處理鎮(zhèn)村之間的“博弈”。自20世紀(jì)80年代村民自治制度實(shí)行以來(lái)，農(nóng)村民主政治不斷發(fā)展，但是由于監(jiān)督機(jī)制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)“甩手掌柜”、村民當(dāng)“吃瓜群眾”，“村干部不好管”“群眾上訪信訪”問題日益突出。要切實(shí)解決這些問題，必須要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)管，讓村干部清白干事。淄博市臨淄區(qū)從2009年起，探索推行農(nóng)村資金、帳務(wù)、資產(chǎn)、檔案、公章“五代理”制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支程序，有效避免了村干部以權(quán)謀私及其他腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)黨群干群關(guān)系更加密切，農(nóng)村社會(huì)更加和諧。另一方面，要正確厘清村“兩委”之間的關(guān)系。村委會(huì)、村支部關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不清是長(zhǎng)期制約村民自治、影響村級(jí)政治生態(tài)的瓶頸所在?；鶎狱h組織軟弱渙散、村支部對(duì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)決策持抵觸態(tài)度、“兩委”之間摩擦不斷，都會(huì)使黨員干部威信下降、村級(jí)治理環(huán)境受到破壞。2018年“中央一號(hào)文件”指出要“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位”，再次明確了二者在農(nóng)村治理中的定位：基層黨組織對(duì)農(nóng)村工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下行使自治權(quán)。臨淄區(qū)以提升基層組織力為重點(diǎn)，制定了《關(guān)于強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的管理辦法》，在事務(wù)決策、財(cái)務(wù)決策等方面，以制度方式明確了黨在基層的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。
打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理體系，必須要引導(dǎo)規(guī)制村民自治。一方面，要發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性?，F(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，一定是以村民為主體的治理體系。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深化，由于自治監(jiān)督的缺失，基層民主自治逐漸出現(xiàn)了一些失序情況，村民自治轉(zhuǎn)變?yōu)榇甯刹孔灾?。在這種情況下，村干部拉票賄選、謀取不正當(dāng)利益，村民對(duì)村干部不信任、對(duì)公共財(cái)務(wù)公共事務(wù)不參與不支持，一旦涉及村民利益，就可能出現(xiàn)村民非理性抵抗、群體性上訪事件，嚴(yán)重影響農(nóng)村的振興和發(fā)展。因此，必須要充分引導(dǎo)村民有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，積極完善村民代表大會(huì)、村民議事監(jiān)事等制度，廣泛建立民主理財(cái)小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組，不斷健全村民自治章程或村規(guī)民約，真正讓村民當(dāng)家作主。另一方面，要選優(yōu)配強(qiáng)村干部。村干部作為基層組織的中流砥柱，作為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭人和主心骨，其團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾的能力如何、推進(jìn)工作的水平怎樣，直接關(guān)系到各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，影響著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾生活水平的改善。推動(dòng)村級(jí)自治健康有序發(fā)展，必須要突出抓好村“兩委”換屆選舉工作，切實(shí)選出聽黨指揮、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、群眾擁護(hù)的干部隊(duì)伍，以干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升來(lái)助推村級(jí)治理水平的提升。
優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，必須重塑水乳交融的干群關(guān)系
“民為邦本、本固邦寧”，人民群眾是國(guó)家權(quán)力的真正主體，也是我們黨的力量源泉。只有始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，積極營(yíng)造和諧的干群關(guān)系，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，才能永久鞏固黨的執(zhí)政地位，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著世情、國(guó)情、黨情的不斷變化，部分黨員干部忘記了人民公仆的身份、放松了對(duì)自身的要求、出現(xiàn)了“四風(fēng)”的問題，干工作、做決策脫離了群眾的需求，干群“魚水關(guān)系”變成了“蛙水關(guān)系”。要切實(shí)改變這些問題，必須高度重視和始終維護(hù)人民群眾的根本利益，時(shí)刻把服務(wù)群眾、造福百姓作為最大責(zé)任，真正沉下身來(lái)“接地氣”， 真心實(shí)意多辦利民的實(shí)事好事，盡心竭力幫助群眾解決實(shí)際困難，這樣才能真正贏得群眾的信任，獲得群眾的支持和擁護(hù)。
聚焦民生之本，辦實(shí)事。“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，是人民群眾對(duì)美好生活的真切向往。從教育到衛(wèi)生，從養(yǎng)老到就業(yè)，都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。臨淄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化推廣普及醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，積極構(gòu)建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)體系，既解決了“看病難、看病貴”的問題，又提升了人民整體健康水平。只有切實(shí)保障廣大群眾的基本生活和生存權(quán)益，才能真正促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)大局和諧穩(wěn)定。
聚焦民生之痛，解難事。民生工作越是貼近群眾實(shí)際需求，越是為群眾“雪中送炭”，群眾感受就越深、收獲感就越大。針對(duì)貧困戶需求日趨多元化的問題，臨淄區(qū)扎實(shí)開展“城鄉(xiāng)一體化”統(tǒng)籌扶貧工作，根據(jù)貧困戶實(shí)際需求開展軟硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使貧困戶的生活狀況得到顯著改善。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從民生“痛點(diǎn)”中找“藥方”，扎實(shí)解決好群眾的切膚之痛、當(dāng)務(wù)之急，讓群眾實(shí)實(shí)在在得到好處，才能最大程度贏得民心、獲得點(diǎn)贊。
聚焦民生之盼，做好事。滿足群眾對(duì)民生的訴求，不僅要解決“有沒有”的問題，更要解決“好不好”的問題。臨淄區(qū)順應(yīng)群眾意愿、結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的工作入手，實(shí)施農(nóng)村“五化”、糧食生產(chǎn)“政府代種”、“旱廁改造”等“十個(gè)全覆蓋”， 滿足了群眾更深層次的需求，提高了群眾的幸福指數(shù)。只有從群眾的新期待出發(fā)，千方百計(jì)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，才能在新的“趕考”路上寫好新時(shí)代人民滿意的新答卷。
優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，必須建強(qiáng)規(guī)范管用的載體陣地
村級(jí)組織活動(dòng)和服務(wù)群眾場(chǎng)所是村級(jí)各種組織和黨員干部學(xué)習(xí)、工作、活動(dòng)的主要陣地，是為村民提供文化、教育、娛樂等公益性服務(wù)的重要場(chǎng)所，更是強(qiáng)化村級(jí)黨組織政治功能、優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)的主戰(zhàn)場(chǎng)，關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨組織的吸引力和感召力。但實(shí)際上，各地村級(jí)場(chǎng)所普遍存在硬件缺失、軟件不力的問題，嚴(yán)重影響為民服務(wù)水平，影響黨支部在群眾中的威信和形象。一方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，面積狹小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，甚至借用民居，無(wú)法開展正常的“三會(huì)一課”等組織生活，沒有黨員學(xué)習(xí)教育的環(huán)境和氛圍，影響支部開展活動(dòng)的積極性和嚴(yán)肅性；另一方面作用發(fā)揮有限，村“兩委”班子和黨員群眾對(duì)村級(jí)場(chǎng)所的功能和開展活動(dòng)的目的意義認(rèn)識(shí)比較模糊，存在“重建設(shè)、輕管理，有陣地、無(wú)活動(dòng)”的現(xiàn)象，作用局限于開會(huì)和坐班，吸引群眾、凝聚人心的能力不強(qiáng)。要切實(shí)解決這些問題，真正實(shí)現(xiàn)以黨建有形陣地占領(lǐng)群眾思想無(wú)形陣地，應(yīng)當(dāng)妥善處理好四個(gè)關(guān)系。
“硬件”與“軟件”的關(guān)系。所謂“硬件”，就是對(duì)村級(jí)場(chǎng)所實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，真正把旗子樹起來(lái)、把牌子亮出來(lái)、把黨在基層的“末梢”終端鞏固好。所謂“軟件”，就是通過制度的形式，對(duì)“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日、代辦群眾事務(wù)等事項(xiàng)嚴(yán)肅要求、嚴(yán)格考核、嚴(yán)厲問責(zé)，確保落到實(shí)處。
“實(shí)”與“虛”的關(guān)系。所謂“實(shí)”，就是各村居黨組織要結(jié)合黨員活動(dòng)日、主題黨日等開展一些實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)，做好黨員示范崗、黨員志愿服務(wù)等，把做嚴(yán)做實(shí)放到平常，這是村級(jí)場(chǎng)所活力的體現(xiàn)，也是增強(qiáng)吸引力和凝聚力的需要。所謂“虛”，就是要重視抓好黨員的思想教育管理，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入“三會(huì)一課”常態(tài)學(xué)習(xí)，把真學(xué)實(shí)學(xué)融入日常，這是村級(jí)場(chǎng)所作為黨的活動(dòng)陣地的內(nèi)在要求。
“坐”與“走”的關(guān)系。所謂“坐”，就是要坐得住，抓好村級(jí)場(chǎng)所各功能版塊的建設(shè)、管理和使用，嚴(yán)格村干部坐班制度，切實(shí)優(yōu)化為民服務(wù)質(zhì)量，著力提高為民服務(wù)水平，提高黨支部在黨員群眾中的形象和地位。所謂“走”，就是要組織村干部、黨員深入到群眾中聽取意見和建議，了解黨員和群眾生活，以延伸服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射能力，這是村級(jí)場(chǎng)所擴(kuò)大影響、優(yōu)化形象的必然要求。
“下”與“上”的關(guān)系。所謂“下”，就是村級(jí)場(chǎng)所的服務(wù)對(duì)象要面向黨員群眾和基層黨組織這個(gè)主體，一切為了他們，一切方便他們，一切服務(wù)他們。這是由村級(jí)組織功能定位決定的。所謂“上”，就是要注重與上級(jí)黨組織溝通，做好“上情下達(dá)”“下情上報(bào)”工作。作為我們黨在基層的“窗口”和“觸角”，村級(jí)場(chǎng)所有責(zé)任向上級(jí)黨組織匯報(bào)和反映基層黨建面臨的新問題、新情況、新探索、新實(shí)踐，這是實(shí)現(xiàn)政治功能、優(yōu)化政治生態(tài)的必然選擇。
優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，必須完善科學(xué)長(zhǎng)效的壓力機(jī)制
當(dāng)前，村級(jí)黨員群眾的法治意識(shí)、民主觀念、發(fā)展意愿日益增強(qiáng)，基層工作逐步呈現(xiàn)出主體多元化、利益差異化、問題復(fù)雜化等特點(diǎn)，基層黨組織與黨員群眾的利益關(guān)系和聯(lián)系方式發(fā)生深刻變化，不論是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是強(qiáng)化村級(jí)組織政治功能、優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，都顯得形勢(shì)更加嚴(yán)峻、責(zé)任更加重大、任務(wù)更加緊迫、意義更加深遠(yuǎn)。對(duì)此，從中央到地方都提出了一系列的戰(zhàn)略安排和部署要求，如果單靠村級(jí)組織或者普通黨員的自覺意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)，靠單純的村民自治，這些安排部署很難真正落地落實(shí)，必須有一套科學(xué)規(guī)范、配套銜接、務(wù)實(shí)高效的考核評(píng)價(jià)體系和壓力機(jī)制，來(lái)導(dǎo)向、指引、監(jiān)督和激勵(lì)。
從村級(jí)組織層面來(lái)看，存在的主要問題為考評(píng)機(jī)制落實(shí)不理想、不到位，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性，特別是普遍采取查閱資料、聽取匯報(bào)、召開會(huì)議、個(gè)別走訪等形式，這些辦法措施疲軟，容易導(dǎo)致結(jié)果片面失真，也很難從根本上激發(fā)村級(jí)組織的內(nèi)生動(dòng)力，導(dǎo)致要么唱功好做功差、虛功多實(shí)功少，要么重檢查輕平時(shí)、重材料輕實(shí)績(jī)，要么軟弱渙散、無(wú)所作為。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)搭建好兩個(gè)平臺(tái)，一是“舞臺(tái)”，通過連年實(shí)施黨建、民生、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等村級(jí)重大工程，讓村級(jí)組織、特別是“兩委”成員有一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)、大展身手的平臺(tái)，既讓他們保持持之以恒的工作熱情和干勁，又在鎮(zhèn)村干部摽著膀子干實(shí)事中，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村居的領(lǐng)導(dǎo)。二是“擂臺(tái)”，不管強(qiáng)鎮(zhèn)弱鎮(zhèn)、強(qiáng)村弱村，都應(yīng)放到一起，把任務(wù)細(xì)化到村居、落實(shí)到干部，讓基層組織和干部在干事創(chuàng)業(yè)中比能力、比作風(fēng)、比素質(zhì)。比如，臨淄區(qū)每年組織區(qū)大班子成員、部門主要負(fù)責(zé)人，對(duì)村級(jí)組織工作進(jìn)行觀摩點(diǎn)評(píng)，每村必到、每街必看，實(shí)名評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)排名。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善考核體系，考核指標(biāo)全部量化、細(xì)化，并專門裝訂成冊(cè)，下發(fā)到各鎮(zhèn)、街道，讓基層在創(chuàng)建工作中有目標(biāo)、有參考、有標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)了以考核促工作，以考核正導(dǎo)向，以考核激活力，以考核轉(zhuǎn)作風(fēng)。
從普通黨員層面來(lái)看，部分村級(jí)組織中黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低、結(jié)構(gòu)不夠合理的問題仍然存在，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的朝氣；部分農(nóng)村黨員黨性觀念和宗旨意識(shí)不強(qiáng)，組織紀(jì)律意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期不參加組織生活、不按時(shí)交納黨費(fèi)；部分農(nóng)村黨員自身素質(zhì)不高，表率作用發(fā)揮不明顯，與普通群眾沒什么區(qū)別。對(duì)這部分黨員，在具體工作中，處理起來(lái)比較棘手，主要體現(xiàn)在：一是對(duì)不合格黨員認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不好掌握，在具體處理過程中分寸長(zhǎng)短難以把握；二是個(gè)別村級(jí)組織存有顧慮，存在畏難情緒，擔(dān)心處置他們會(huì)形成對(duì)立面；三是部分黨員好人主義嚴(yán)重，不愿得罪人，考核評(píng)議時(shí)往往“憑印象、看面子、顧感情”，缺乏一個(gè)“可比較、好操作、能檢驗(yàn)”的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。對(duì)此，臨淄區(qū)從兩個(gè)方面進(jìn)行了有益探索：一是借鑒醫(yī)學(xué)查體理念，創(chuàng)新了黨性體檢模式，按照統(tǒng)一體檢中心建設(shè)、統(tǒng)一體檢指標(biāo)體系、統(tǒng)一體檢流程設(shè)置、統(tǒng)一體檢結(jié)果運(yùn)用的“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)黨性教育體檢中心，規(guī)范設(shè)置“初心喚醒、對(duì)照自檢、黨性會(huì)診、初心康復(fù)”的功能模塊，組織基層黨員定期到黨性教育體檢中心量壓把脈、祛除疾病，真正把黨員學(xué)習(xí)教育落到實(shí)處，讓黨員在學(xué)習(xí)教育中強(qiáng)身份、增黨性、葆先進(jìn)；二是創(chuàng)新“一申三評(píng)一登記”（即初次申請(qǐng)登記、日?？荚u(píng)、民主評(píng)議、黨支部評(píng)定、黨員定期登記）機(jī)制，對(duì)評(píng)定為不合格的黨員，對(duì)其進(jìn)行限期改正、勸其退黨和黨內(nèi)除名等組織處置；對(duì)于有繼續(xù)留在黨內(nèi)的愿望、愿意接受教育并決心改正的不合格黨員，黨組織應(yīng)要求其進(jìn)行一年的限期改正，限期結(jié)束后，黨支部召開黨員大會(huì)討論，確認(rèn)改正的，取消不合格黨員決定；對(duì)拒不改正或限期改正期滿仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，勸其退黨；對(duì)經(jīng)教育處置仍未改正勸而不退，留在黨內(nèi)會(huì)產(chǎn)生不良影響的不合格黨員，予以黨內(nèi)除名。
【本文作者為中共淄博市臨淄區(qū)委書記】
責(zé)編：趙鑫洋 / 張盈盈