黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對“三農(nóng)”發(fā)展意義重大。筆者基于在甘肅省河西走廊地區(qū)鄉(xiāng)村的調(diào)查經(jīng)驗，對鄉(xiāng)村振興如何振興做了幾點思考。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，筆者認為需要堅持以下原則：一是要考慮鄉(xiāng)村多數(shù)人的富裕，而不僅僅是少數(shù)人的發(fā)展；二是要考慮長遠的振興，而不是短期的振興；三是要考慮工農(nóng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，而不是就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興；四是要充分發(fā)揮政府和市場兩方面的應(yīng)有作用；五是鄉(xiāng)村振興的目的要更多考慮社會效益、生態(tài)效益和國家糧食安全等問題。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題是多方面的。一是生產(chǎn)效率低，不管是農(nóng)作物種植，還是家禽養(yǎng)殖，都存在效益不高的問題；二是面臨的市場風(fēng)險大，農(nóng)產(chǎn)品價格波動一般在正負300%上下浮動；三是農(nóng)民主要靠勞動力低廉優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、氣候土地資源優(yōu)勢等取得收益，而生產(chǎn)經(jīng)營組織制度優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢不明顯，小農(nóng)戶并沒有真正和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)大力推進鄉(xiāng)村的合作化建設(shè)和組織化建設(shè)，以合作化和組織化為紐帶建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新文明。
產(chǎn)業(yè)振興的模式
從鄉(xiāng)村微觀層面看，應(yīng)考慮由政府主導(dǎo)組織建立股份合作農(nóng)場模式，即農(nóng)民連同土地和人一同加入農(nóng)場，土地享受入股收入，入股農(nóng)民享受工資收入。與此同時，其他無地農(nóng)民也可加入農(nóng)場工作，或農(nóng)場也可招聘一些大學(xué)生就業(yè)。其中農(nóng)民工資收入與經(jīng)營收入掛鉤，根據(jù)經(jīng)營收入確定，而農(nóng)場管理者場長和書記由上面委派，其工資不用農(nóng)場支付，由所在單位支付。因為現(xiàn)在有駐村書記和干部，可將這一類人身份就地轉(zhuǎn)換為場長和書記，實際上也就是變短期駐村為長期駐村，這樣也就真正發(fā)揮了干部駐村的作用。另外，為了提高管理效率，場長和書記雖然上面選派，但農(nóng)場職工有投票罷免權(quán)?？山?jīng)過兩年或三年，對在任的場長和書記通過農(nóng)場職工進行投票，不合格的就地罷免，好的可以繼續(xù)留任。同時，對稱職或業(yè)績突出的場長和書記，要考慮重點優(yōu)先提拔；對不稱職的管理者，不僅要罷免，而且有問題的要追究責(zé)任，對存在違法犯罪行為的要追究其法律責(zé)任。
政府主導(dǎo)建立股份合作農(nóng)場，主要原因在于光靠鄉(xiāng)村能人帶動必然導(dǎo)致發(fā)展速度慢，而且能人畢竟是少數(shù)，再加上建立起的合作形式往往不穩(wěn)定，在能人消失時，合作組織的優(yōu)勢也就消失。在這種情況下，客觀上需要政府出面充當(dāng)能人角色，組織農(nóng)民走合作化和組織化道路。
在宏觀層面，國家應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的調(diào)控力度，對農(nóng)業(yè)管理應(yīng)實行半計劃半市場的模式。所謂半計劃半市場模式，就是一部分農(nóng)產(chǎn)品實行國家計劃生產(chǎn)、流通和銷售，一部分農(nóng)產(chǎn)品實行自由市場生產(chǎn)、流通和銷售。為什么要實行半計劃半市場模式？一是當(dāng)前先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)可以保證國家對農(nóng)產(chǎn)品市場需求會有一個較為穩(wěn)定的科學(xué)預(yù)期，這是計劃調(diào)控有效的技術(shù)基礎(chǔ)；二是農(nóng)產(chǎn)品本質(zhì)是準公共產(chǎn)品，糧食安全是比能源安全和貨幣安全更為重要的安全，客觀上需要國家大力調(diào)控，不能完全放任市場調(diào)節(jié)；三是為了調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，也不能完全靠計劃調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售，也需要充分發(fā)揮市場的作用。
半計劃半市場模式的優(yōu)點
實行半計劃半市場模式，一是國家對部分農(nóng)產(chǎn)品（不是全部）生產(chǎn)實行計劃指標管理制度，具體生產(chǎn)指標可分解分配到各股份合作農(nóng)場去，包括一些農(nóng)墾農(nóng)場以及一些集體農(nóng)場等。同時，國家對分配的生產(chǎn)指標部分，實行固定價格收購，并按固定價格直接銷售到國家有關(guān)企業(yè)和有關(guān)職工身上。對農(nóng)場超過國家指標的生產(chǎn)部分，股份合作農(nóng)場可自由經(jīng)營。二是從全國看，實行計劃調(diào)控和市場調(diào)控的土地面積，應(yīng)大致各占一半左右較為合適。這是守住我國糧食安全和社會安全的底線。
半計劃半市場模式的優(yōu)點在于以下方面：一是會大大降低農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的風(fēng)險，會大大提高農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，這對社會的穩(wěn)定性建設(shè)十分有利。當(dāng)然，在這種情況下，國家在農(nóng)產(chǎn)品市場需求預(yù)測上可能會存在一些誤差，但總體會大大小于市場盲目調(diào)節(jié)所產(chǎn)生的誤差，會大大減少社會總損失。另外，這種模式在規(guī)避市場風(fēng)險的同時也充分發(fā)揮了市場的優(yōu)勢。二是有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。由于都是從股份合作農(nóng)場等訂貨，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有問題，也容易從源頭上查處，這大大降低了質(zhì)量管理成本。三是有利于保障我國的糧食安全。通過計劃指標控制，讓生產(chǎn)糧食的具體任務(wù)能落到實處，回避了市場的盲目調(diào)控。四是有利于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和進一步降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。通過農(nóng)場合作形式，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的規(guī)模效益和分工效益。五是有利于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。合作行為可進一步推進合作精神建設(shè)。六是有利于推進共同富裕。貧困戶會愿意加入股份合作農(nóng)場，進行合作生產(chǎn)，對貧困戶脫貧致富十分有利。七是有利于提高城市單位職工的消費水平。雖然這種模式國家對職工工資的一部分要扣除付給農(nóng)民，但由于中間流通環(huán)節(jié)大大減少，流通費用必然大大降低，國家可以按較低的產(chǎn)品價格供應(yīng)職工消費，同時職工對產(chǎn)品的質(zhì)量也更有了消費信心，這相當(dāng)于國家提高了職工實際工資收入的同時還穩(wěn)定了農(nóng)民收入，是一個對兩方面都好的事情，還不會導(dǎo)致通貨膨脹等問題。而消費品種不全以及一些個人消費的喜惡偏好等問題，職工又可以通過市場行為得到滿足。
另外，國家的農(nóng)業(yè)補貼應(yīng)主要集中到股份合作農(nóng)場這一塊，應(yīng)盡可能減少對農(nóng)業(yè)私人企業(yè)和家庭農(nóng)場等方面的補貼。主要原因是在以下四方面：一是并不能體現(xiàn)公平原則，因為納稅人的錢需要用在社會公共事務(wù)上，而不是針對少數(shù)個人用的。二是容易導(dǎo)致尋租。由于是針對個人或私人補貼，這會激勵一些個人或私人對有關(guān)部門進行攻關(guān)活動。這可能會導(dǎo)致真正需要補貼的，反而拿不到補貼。三是從實際看，效率并不高。一些補貼并沒有真正起到促進生產(chǎn)效率的作用。四是容易催生掛羊頭賣狗肉現(xiàn)象，比如一些合作社的產(chǎn)生就是這樣，是為了套取國家補貼，并不是真正合作。
對股份合作農(nóng)場，國家需要探索建立更為科學(xué)和更為民主的管理方式。同時，對股份合作農(nóng)場的管理，在目標上應(yīng)更多基于社會效益和生態(tài)效益，不能過分突出經(jīng)濟效益。
從長遠看，可將股份合作農(nóng)場建設(shè)為鄉(xiāng)村振興的新組織載體。這種新組織載體的最大特征是合作和共享。一是實現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村在區(qū)域經(jīng)濟層面的合作和共享；二是實現(xiàn)了國家職工和農(nóng)民在身份層面上的合作和共享；三是實現(xiàn)了計劃和市場兩種制度的合作和共享。所以，股份合作農(nóng)場可為未來中國鄉(xiāng)村建立合作性社會奠定組織基礎(chǔ)。
進一步加強鄉(xiāng)村治理
十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)治理有效，要實現(xiàn)自治、法治、德治的有機結(jié)合。從自治的情況看，比如貧困戶評選情況，一些較富裕的農(nóng)戶，由于善于討好左鄰右舍的關(guān)系，反而在投票中得票高，而一些真正的貧困戶，反而得票低，當(dāng)不上貧困戶，這里面就有一個德治的問題，也就是自治和德治脫節(jié)。所以，自治一定要和德治有機結(jié)合。另外，自治還需要建立在法治的基礎(chǔ)上，沒有法治的自治會導(dǎo)致農(nóng)村社會的黑惡化。法治和德治也是一枚貨幣的兩面，本質(zhì)也是有機統(tǒng)一的。所以，農(nóng)村社會要實現(xiàn)治理有效，必須要認真貫徹好十九大提出的鄉(xiāng)村振興精神，要真正實現(xiàn)自治、法治和德治的有機結(jié)合。
推進自治、法治和德治的有機結(jié)合，一是要大力加強農(nóng)村社會的道德建設(shè)，要大力改造鄉(xiāng)村舊習(xí)俗；二是要大力普及法律知識，把屬于法律解決的糾紛，要交給法律，真正實現(xiàn)依法治村；三是要努力培養(yǎng)一支真正愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。不忘初心，牢記使命。農(nóng)村干部要努力提高工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要充分認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。此外，組織部門選派到鄉(xiāng)村去工作的干部，應(yīng)更多是本單位的優(yōu)秀干部，同時還應(yīng)更多是農(nóng)村專業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)出身，或是對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題有更多實際工作經(jīng)驗和理論研究的干部。
【本文作者為中共甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會委員、教授】
責(zé)編：賀勝蘭 / 趙鑫洋