把發(fā)展的基礎(chǔ)做得更實(shí)一些，提高增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性
遼寧日?qǐng)?bào)：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”重大判斷的依據(jù)何在？您怎么看今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？
劉世錦：2016年，我們就提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近底部或開(kāi)始觸底，正逐步進(jìn)入中速增長(zhǎng)平臺(tái)。從剛剛過(guò)去的2017年情況看，這個(gè)判斷得到確認(rèn)。可以說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)平臺(tái)初步確立。經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)，換一個(gè)角度看，也就是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，二者在邏輯上具有內(nèi)在一致性。
今年上半年，終端需求可能會(huì)有一個(gè)季節(jié)性回升。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一個(gè)大的不確定因素。目前，這部分投資在終端需求中最大，如果防控風(fēng)險(xiǎn)和治理地方政府債務(wù)（特別是隱性債務(wù)）的力度加大，那么基礎(chǔ)設(shè)施投資的增速就可能下降。這樣一來(lái)，中速增長(zhǎng)平臺(tái)的重心將會(huì)有所下移。與此同時(shí)，存貨和出口出現(xiàn)低點(diǎn)，是否回升以及如何回升仍有不確定性。生產(chǎn)性投資已處低位，有可能逐步回升，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的積極力量，但也不能期待像以往高速增長(zhǎng)階段那樣大幅回升，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，大體上也就是5%左右的增速。存貨、出口和生產(chǎn)性投資逐步進(jìn)入回升期，將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資減速形成對(duì)沖。因此，中速增長(zhǎng)平臺(tái)還能穩(wěn)得住，宏觀經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入大L型加小W型的運(yùn)行軌道。
遼寧日?qǐng)?bào)：這讓我們想起2016年權(quán)威人士談經(jīng)濟(jì)的一個(gè)觀點(diǎn)，即“綜合判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢(shì)”，并強(qiáng)調(diào)“這個(gè)L型是一個(gè)階段，不是一兩年能過(guò)去的”。您如何看高質(zhì)量發(fā)展階段的速度問(wèn)題？
劉世錦：高質(zhì)量發(fā)展不是不講速度、不要速度，但不能再搞GDP掛帥，不能人為地推高增長(zhǎng)速度，應(yīng)把發(fā)展的基礎(chǔ)做得更實(shí)一些，這不論對(duì)短期防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，還是對(duì)增強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能，都是必要的。實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，今后3年每年增長(zhǎng)速度達(dá)到6.3%就夠了。此后，中速增長(zhǎng)平臺(tái)的重心可能調(diào)整到5%至6%，或者就在5%左右。實(shí)際上，這個(gè)速度并不低?？此俣纫袇⒄障担驮鲩L(zhǎng)階段掛鉤。在以往的高速增長(zhǎng)階段，7%就算低速；到了中速增長(zhǎng)階段，5%就算高速。當(dāng)年日本在這個(gè)增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)增速也只有4%左右。
遼寧日?qǐng)?bào)：您的觀點(diǎn)也給我們提了一個(gè)醒，那就是在具體實(shí)踐中要注意克服急躁心理和冒進(jìn)思想。
劉世錦：的確，我們注意到，近來(lái)一些地方確實(shí)出現(xiàn)對(duì)“大干快上”的期待。其實(shí)，“大干快上”本身倒沒(méi)有錯(cuò)，關(guān)鍵是干什么、上什么。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)過(guò)去，不能認(rèn)為只有把速度推高才叫有所作為，才有成就感。十九大報(bào)告提出的“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”，都比簡(jiǎn)單提高增長(zhǎng)速度難度更大，都更需要有所作為，做成了會(huì)有更大的成就感。
遼寧日?qǐng)?bào)：基于這種分析和考慮，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作？
劉世錦：我認(rèn)為當(dāng)前最重要的是做實(shí)做優(yōu)而非人為做高中國(guó)經(jīng)濟(jì)，具體來(lái)說(shuō)，就是要降風(fēng)險(xiǎn)、擠泡沫、增動(dòng)能、穩(wěn)效益，提高增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
降風(fēng)險(xiǎn)主要是指降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他方面的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。擠泡沫主要是指擠一線城市房地產(chǎn)泡沫和大宗商品泡沫。增動(dòng)能主要是指增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)能。穩(wěn)效益方面需要特別強(qiáng)調(diào)一下，2016年下半年以來(lái)，企業(yè)效益明顯回升，但主要集中在上游行業(yè)，分布不平衡。應(yīng)爭(zhēng)取在行業(yè)間形成較為平衡和穩(wěn)定的盈利分布，這樣就可以為降低企業(yè)杠桿率提供有利條件。
完善地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)和內(nèi)容
遼寧日?qǐng)?bào)：主觀邏輯必須符合客觀邏輯，否則就會(huì)事與愿違。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)目標(biāo)方向，如何才能將其變成現(xiàn)實(shí)？有什么好的方法和途徑？
劉世錦：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先有一個(gè)意愿問(wèn)題，即“想不想干”的問(wèn)題，同時(shí)還有一個(gè)能力問(wèn)題，即“會(huì)不會(huì)干”的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我們連續(xù)實(shí)現(xiàn)了30多年的高速增長(zhǎng)，一開(kāi)始辦法也不多，還走了一些彎路，最終探索形成了地方競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)機(jī)制，大家都在動(dòng)腦筋、想辦法，進(jìn)行比較、競(jìng)爭(zhēng)，招商引資、培育環(huán)境、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞項(xiàng)目，等等。這些辦法都不是事先計(jì)劃好的，不是坐在辦公室里想出來(lái)的，而是在一線通過(guò)試錯(cuò)糾錯(cuò)逐漸形成并不斷完善發(fā)展的，管用的就堅(jiān)持下來(lái)并加以推廣，不管用的就淘汰。地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的秘訣之一，也是我們的一個(gè)重要制度優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這套機(jī)制仍然有效，不能輕易丟掉，但要對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新、完善和提升。
進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)大都市圈、創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地等各種機(jī)遇接踵而至，最終落到哪里，很大程度上取決于地方競(jìng)爭(zhēng)。在大方向明確的前提下，應(yīng)允許地方有較大的“自選動(dòng)作”空間，允許有個(gè)性、有差別，允許試錯(cuò)糾錯(cuò)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)和推廣好的做法、模式和政策。
遼寧日?qǐng)?bào)：相關(guān)研究表明，地方主要為GDP政績(jī)和財(cái)政收入而競(jìng)爭(zhēng)。如何引導(dǎo)地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其與高質(zhì)量發(fā)展相匹配？
劉世錦：推動(dòng)形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首先要解決發(fā)展的目標(biāo)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系問(wèn)題，不能再“以GDP論英雄”，至于用什么樣的新指標(biāo)，則需要深入研究。一個(gè)辦法是確定新的主要指標(biāo)，如就業(yè)。另一個(gè)辦法是確定若干個(gè)反映高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量效益、穩(wěn)定性、可持續(xù)性等方面的指標(biāo)，形成一個(gè)指標(biāo)體系或綜合系數(shù)。從理論上說(shuō)，需要研究的一個(gè)重要課題是長(zhǎng)期最優(yōu)增長(zhǎng)速度問(wèn)題。
其次要解決地方競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容問(wèn)題。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，與以往相比，地方競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容會(huì)有很大改變，主要包括：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)；培育創(chuàng)新環(huán)境、聚集創(chuàng)新資源、成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新性城市的競(jìng)爭(zhēng)；吸引中高級(jí)生產(chǎn)要素、形成合理分工結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)；“讓人們生活更美好”的城市發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)；以人民為中心，創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性內(nèi)在一致的社會(huì)治理方式的競(jìng)爭(zhēng)，等等。
堅(jiān)持改革精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的配套改革
遼寧日?qǐng)?bào)：今年是改革開(kāi)放40周年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“改革開(kāi)放要加大力度”，繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放與高質(zhì)量發(fā)展之間有什么關(guān)聯(lián)？
劉世錦：在中速增長(zhǎng)平臺(tái)上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，盡管增長(zhǎng)速度有所降低，但依然潛能巨大。
目前，我國(guó)仍是全球范圍內(nèi)每年經(jīng)濟(jì)新增量最大的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部互補(bǔ)性強(qiáng)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和沖擊的空間大。把高質(zhì)量發(fā)展的潛能充分釋放出來(lái)，關(guān)鍵還是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)是進(jìn)一步推動(dòng)要素市場(chǎng)的開(kāi)放、流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使全要素生產(chǎn)率有一個(gè)大的提升。
遼寧日?qǐng)?bào)：習(xí)近平總書(shū)記指出，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要注意把握蘊(yùn)含其中的改革精神、改革部署、改革要求，堅(jiān)定不移將改革推向前進(jìn)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展急需深化哪些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革？
劉世錦：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要深化多方面改革，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)主要領(lǐng)域和方面加以推進(jìn)。
加快打破行政性壟斷，著力降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎(chǔ)性成本。必須按照十九大報(bào)告提出的要求，打破行政性壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。這方面應(yīng)該有標(biāo)志性的大動(dòng)作，以彰顯改革的勇氣和決心。這將是一項(xiàng)最大的降成本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率至關(guān)重要。
減稅與稅改結(jié)合推進(jìn)。我國(guó)稅制改革的方向，應(yīng)從以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向以直接稅為主。減稅只有與稅改結(jié)合起來(lái)，才能有效推進(jìn)。應(yīng)該把房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等征起來(lái)，把消費(fèi)稅作為地方稅的一部分，相應(yīng)地降低企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)?？蓪⒉糠謬?guó)有資本用于充實(shí)社保基金，相應(yīng)地降低企業(yè)上繳“五險(xiǎn)一金”等負(fù)擔(dān)。
以管資本為切入點(diǎn)深化國(guó)資國(guó)企改革。國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，從傳統(tǒng)的企業(yè)體制中退出，從傳統(tǒng)的實(shí)物形態(tài)中退出，從過(guò)剩、缺少競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)中退出。發(fā)揮國(guó)有資本規(guī)模大、直接體現(xiàn)國(guó)家和各級(jí)政府意志、對(duì)政府要求執(zhí)行力強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其更多集中于提供公共產(chǎn)品如社?；?、保障性住房等，戰(zhàn)略性大型項(xiàng)目如大飛機(jī)、核電站等，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等，以及國(guó)防建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。
深化農(nóng)村土地制度改革。十九大報(bào)告提出實(shí)施以城市群為主體的城市化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，因?yàn)猷l(xiāng)村振興實(shí)際上是城市體系在鄉(xiāng)村的延伸。把中國(guó)城市化下半程的土地紅利更多分給農(nóng)民，真正維護(hù)農(nóng)民利益，擴(kuò)大最具潛力的中等收入群體。
加快知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，差距最大的在服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、金融、咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，醫(yī)療、教育、文化、體育等社會(huì)服務(wù)業(yè)。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)有一個(gè)重要特點(diǎn)——其技術(shù)是軟技術(shù)，知識(shí)是不可編碼的知識(shí)，是體驗(yàn)性的知識(shí)。吸收這類技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，一定要深度開(kāi)放與合作，這與過(guò)去工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)技術(shù)有很大不同。同時(shí)，要以對(duì)外開(kāi)放倒逼對(duì)內(nèi)開(kāi)放、改革和競(jìng)爭(zhēng)，使知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)幽堋?/p>
