第二輪土地承包到期后再延長30年 推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告對我國“三農(nóng)”問題作出一系列新的重大部署，其中，為給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，作出了“第二輪土地承包到期后再延長30年”的重大安排。這是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的關(guān)鍵舉措，對于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推力。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革。在“三農(nóng)”工作中，農(nóng)村土地問題是核心和關(guān)鍵，是農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。習(xí)近平同志指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十九大報告明確提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，給廣大農(nóng)民吃上長效“定心丸”。土地承包期再延長30年，保持了“三農(nóng)”政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，時間節(jié)點與第二個百年奮斗目標相契合，彰顯了黨中央堅定保護農(nóng)民土地權(quán)益的決心，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅實基礎(chǔ)。
保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的關(guān)鍵舉措。黨的十九大報告提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，核心是維護農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)利，延長土地承包期使農(nóng)民對土地的收益有了長期穩(wěn)定的預(yù)期，使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的各項權(quán)益得到長期保障。這不僅有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)提供了前提和基礎(chǔ)。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，因承包地流轉(zhuǎn)而設(shè)立的土地經(jīng)營權(quán)才可能長期穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，才能真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要之舉。隨著大批農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，各類合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴大，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平不斷提升，家庭承包、多元經(jīng)營的格局更加明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水利化、機械化及科技進步等，也對完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系提出新的要求。延長農(nóng)村土地承包期，有利于通過土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模化、專業(yè)化長期經(jīng)營，提高農(nóng)村土地使用效能，釋放出更多的勞動力和資源紅利，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系創(chuàng)造有利條件，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
當前，貫徹落實黨的十九大的重大部署，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，應(yīng)進一步完善相關(guān)法律，把有些政策及時上升為法律。一是修改完善農(nóng)村土地承包法，在法律條文中明確規(guī)定第二輪土地承包到期后再延長30年，使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)展期得到法律確認和保障，將我們黨提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署貫徹到法律中。二是以立法完善“三權(quán)分置”制度，明確土地承包經(jīng)營權(quán)分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。這不僅有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，而且有利于提高農(nóng)民土地收益、實現(xiàn)土地價值。三是進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的各項法律權(quán)能，強化土地承包權(quán)的物權(quán)屬性，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。
謝增毅 中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員
