農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一矛盾在廣大農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯和突出。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是基于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化作出的重大判斷和戰(zhàn)略安排。作為新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系深刻變化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)和重大部署，也是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本任務(wù)。深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯體系，是做好統(tǒng)籌安排、突出實(shí)踐重點(diǎn)、尋找實(shí)踐突破的客觀要求和必然選擇。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心
新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。從中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)主要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展，而且主要是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，其主要目標(biāo)是解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)民生活向小康邁進(jìn)。從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，這一提法的轉(zhuǎn)變，意味著新時(shí)代黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系更加聚焦和務(wù)實(shí)，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺要求從過(guò)去單純追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從粗放型經(jīng)營(yíng)向精細(xì)型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變、從低端供給向高端供給轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵步驟是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還要豐富農(nóng)村發(fā)展業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更加突出以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升供給質(zhì)量和效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提質(zhì)增效，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增值、農(nóng)民增收，打破農(nóng)村與城市之間的壁壘。農(nóng)民生活富裕前提是產(chǎn)業(yè)興旺，而農(nóng)民富裕、產(chǎn)業(yè)興旺又是鄉(xiāng)風(fēng)文明和有效治理的基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)才能真正提高生態(tài)宜居水平。黨的十九大將產(chǎn)業(yè)興旺作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要求，充分說(shuō)明了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨區(qū)域特色和整體優(yōu)勢(shì)不足、產(chǎn)業(yè)布局缺少整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、效益增長(zhǎng)空間較為狹小與發(fā)展的穩(wěn)定性較差等問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)核心，作為優(yōu)先方向和實(shí)踐突破點(diǎn)，真正打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。美麗中國(guó)起點(diǎn)和基礎(chǔ)是美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，更加突出了新時(shí)代重視生態(tài)文明建設(shè)與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的內(nèi)在聯(lián)系。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居不再是簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)單一化生產(chǎn)場(chǎng)域內(nèi)的“村容整潔”，而是對(duì)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”為一體的內(nèi)生性低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的鄉(xiāng)村探索。生態(tài)宜居的內(nèi)核是倡導(dǎo)綠色發(fā)展，是以低碳、可持續(xù)為核心，是對(duì)“生產(chǎn)場(chǎng)域、生活家園、生態(tài)環(huán)境”為一體的復(fù)合型“村鎮(zhèn)化”道路的實(shí)踐打造和路徑示范。綠水青山就是金山銀山。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺本身就蘊(yùn)含著生態(tài)底色，通過(guò)建設(shè)生態(tài)宜居家園實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造與生態(tài)文明建設(shè)互融互通，走出一條中國(guó)特色的鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展道路，在此基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)的生活富裕。同時(shí)，生態(tài)文明也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要組成部分，鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)涵著對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。此外，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)的良好治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要內(nèi)容，治理有效必然包含著有效的鄉(xiāng)村生態(tài)治理體制機(jī)制。從這個(gè)意義而言，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村必須要把鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程扎實(shí)推進(jìn)，讓美麗鄉(xiāng)村看得見(jiàn)未來(lái)，留得住鄉(xiāng)愁。
鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵
文明中國(guó)根在文明鄉(xiāng)風(fēng)，文明中國(guó)要靠鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村振興想要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，彰顯新氣象，傳承和培育文明鄉(xiāng)風(fēng)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)土社會(huì)是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主要陣地，傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必須要注重培育和傳承文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的基本目標(biāo)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容。鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)是重視家庭建設(shè)、家庭教育和家風(fēng)家訓(xùn)培育。家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明；良好的家庭教育能夠授知識(shí)、育品德，提高精神境界、培育文明風(fēng)尚；優(yōu)良的家風(fēng)家訓(xùn)能夠弘揚(yáng)真善美、抑制假惡丑，營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)氛圍。積極倡導(dǎo)和踐行文明鄉(xiāng)風(fēng)能夠有效凈化和涵養(yǎng)社會(huì)風(fēng)氣，培育鄉(xiāng)村德治土壤，推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理；能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居家園；能夠凝人心、聚人氣，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；能夠豐富農(nóng)民群眾文化生活，匯聚精神財(cái)富，實(shí)現(xiàn)精神生活上的富裕。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明要大力實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)工程，深入研究闡釋農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向；要健全和完善家教家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)工作機(jī)制，挖掘民間蘊(yùn)藏的豐富家風(fēng)家訓(xùn)資源，讓好家風(fēng)好家訓(xùn)內(nèi)化為農(nóng)民群眾的行動(dòng)遵循；要建立傳承弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推動(dòng)家風(fēng)家訓(xùn)進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動(dòng)，編寫優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)通識(shí)讀本，積極創(chuàng)作反映優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)的優(yōu)秀文藝作品，真正把文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處，落到細(xì)處。
治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是推動(dòng)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。鄉(xiāng)村治理有效才能真正為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕提供秩序支持，鄉(xiāng)村振興才能有序推進(jìn)。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的明顯特征是強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)之間的有效整合，盤活鄉(xiāng)村治理的存量資源，用好鄉(xiāng)村治理的增量資源，以有效性作為鄉(xiāng)村治理的基本價(jià)值導(dǎo)向，平衡村民自治實(shí)施以來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的沖突和分化。也就是說(shuō)，圍繞實(shí)現(xiàn)有效治理這個(gè)最大目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理技術(shù)手段可以更加多元、開(kāi)放和包容。只要有益于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的資源都可以充分地整合利用，而不再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理技術(shù)手段問(wèn)題，而忽視對(duì)治理績(jī)效的追求和鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序均衡。黨的十九大報(bào)告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)在要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。這充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理過(guò)程中國(guó)家與社會(huì)之間的有效整合，既要盤活村民自治實(shí)施以來(lái)鄉(xiāng)村積淀的現(xiàn)代治理資源，又毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法治村的底線思維，還要用好鄉(xiāng)村社會(huì)歷久不衰、傳承至今的治理密鑰，推動(dòng)形成相輔相成、互為補(bǔ)充、多元并蓄的鄉(xiāng)村治理格局。從民主管理到治理有效，這一定位的轉(zhuǎn)變，既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要求。而鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵是健全和完善自治、法治、德治的耦合機(jī)制，讓鄉(xiāng)村自治、法治與德治深度融合、高效契合。諸如，積極探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)制度內(nèi)嵌機(jī)制，將村民自治制度、國(guó)家法律法規(guī)內(nèi)嵌入村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗中去，通過(guò)鄉(xiāng)村自治、法治和德治的有效耦合，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效治理。
生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本
生活富裕的本質(zhì)要求是共同富裕。改革開(kāi)放近四十年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性巨變，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題得到徹底解決，農(nóng)村正在向著全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)。但是，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題也日益凸顯，積極回應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的訴求必須要直面和解決這一問(wèn)題。生活富裕不富裕，對(duì)于農(nóng)民而言有著切身感受。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題無(wú)形之中讓農(nóng)民感受到了一種“被剝奪感”，農(nóng)民的獲得感和幸福感也隨之呈現(xiàn)出“邊際現(xiàn)象”，也就是說(shuō)，簡(jiǎn)單的靠存量增長(zhǎng)已經(jīng)不能有效提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。生活富裕相較于生活寬裕而言，雖只有一字之差，但其內(nèi)涵和要求卻發(fā)生了非常大的變化。生活寬裕的目標(biāo)指向主要是解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，進(jìn)而使農(nóng)民的生活水平基本達(dá)到小康，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕主要依靠的是農(nóng)村存量發(fā)展。生活富裕的目標(biāo)指向則是農(nóng)民的現(xiàn)代化問(wèn)題，是要切實(shí)提高農(nóng)民的獲得感和幸福感，消除農(nóng)民的“被剝奪感”，而這也使得生活富裕具有了共同富裕的內(nèi)在特征。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕？顯然，靠農(nóng)村存量發(fā)展已不具有可能性。有效激活農(nóng)村增量發(fā)展空間是解決農(nóng)民生活富裕的關(guān)鍵。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)興旺則為農(nóng)村增量發(fā)展提供了方向。
全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有歷史延續(xù)性，也有歷史創(chuàng)造性，是新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展需求與國(guó)家建設(shè)需求的有效契合和對(duì)接。新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的瓶頸，所以調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展成為國(guó)家“三農(nóng)”戰(zhàn)略的重心，具體表現(xiàn)為國(guó)家主導(dǎo)的集體化發(fā)展戰(zhàn)略和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制戰(zhàn)略。進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡性逐步凸顯，促使國(guó)家在制定鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)注重實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣是這種均衡性戰(zhàn)略的延續(xù)，但力度更大、層次更高?？梢钥闯觯轮袊?guó)成立以來(lái)的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略具有較強(qiáng)延續(xù)性，同時(shí)也會(huì)根據(jù)不同時(shí)代的特點(diǎn)、既有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展需求進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新的時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必將會(huì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容來(lái)看，涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文明、治理、生活，是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)性工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，在“五位一體”布局下建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)是補(bǔ)齊農(nóng)村這塊短板，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，是決勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重中之重。
【本文作者分別為山西大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生；本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“跨越農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵階段的韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)”（14JJD810008）階段性成果】
責(zé)編：趙博藝 ／ 賀勝蘭（見(jiàn)習(xí)）