“我們就是奔著問題和責(zé)任去的”
——首輪中央環(huán)保督察直接推動解決群眾身邊環(huán)境問題8萬余個
近日，隨著中央環(huán)保督察組向新疆、西藏反饋督察情況，首輪中央環(huán)保督察圓滿收官。
從2015年12月啟動河北省環(huán)保督察試點以來，2016年7月和11月、2017年4月和8月，中央環(huán)保督察組分四批對30個省(區(qū)、市)開展督察，實現(xiàn)了全國31個省(區(qū)、市)的督察全覆蓋。
兩年來，中央環(huán)保督察組在各地發(fā)現(xiàn)了哪些問題？各地整改情況如何？下一步工作又將如何開展？一系列問題成為外界關(guān)注的焦點。
1.環(huán)保工作不是唱“獨角戲”
記者從國家環(huán)境保護部獲悉，首輪中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的共性問題主要體現(xiàn)在六個方面：一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出；二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；三是一些自然保護區(qū)違規(guī)審批、建設(shè)；四是水資源過度開發(fā)；五是工業(yè)污染問題仍然較為突出；六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出。
始終堅持問題導(dǎo)向，在督察中努力做到見事見人見責(zé)任，是中央環(huán)保督察一直強調(diào)的工作方針。
“督察準(zhǔn)備階段，通過明察暗訪，摸情況、找線索，形成問題清單和進駐手冊；督察進駐階段，個別談話、受理舉報、走訪問詢等都緊緊圍繞問題和責(zé)任展開，并通過下沉督察和調(diào)查取證形成證據(jù)鏈；督察報告階段，以梳理問題和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件為重點，每個督察報告總體上70%的篇幅講問題，20%的篇幅談成績，10%的篇幅提建議。”按照國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根的描述，“環(huán)保督察，我們就是奔著問題和責(zé)任去的，將督察問題、解決問題、壓實責(zé)任作為重中之重。”
據(jù)悉，第一輪環(huán)保督察直接推動解決群眾身邊環(huán)境問題8萬余個；地方借勢借力，推動解決了一批多年來想解決而沒有解決的環(huán)保“老大難”問題，納入整改方案的1532項突出環(huán)境問題近半得到解決。其中，新疆卡拉麥里山等自然保護區(qū)環(huán)境問題基本整改到位；內(nèi)蒙古呼倫湖濕地面積明顯擴大；湖北基本完成湖泊違規(guī)養(yǎng)殖的清退工作；云南九大高原湖泊以及湖南洞庭湖、江西鄱陽湖治理進度明顯加快；安徽全面叫停侵占巢湖濱湖濕地等行為……
中央環(huán)保督察緊盯黨委政府，把了解地方黨委政府落實環(huán)境保護主體責(zé)任以及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”作為重點。
2016年年初，中央環(huán)保督察組進駐河北省展開試點督察，包括全省5個地市，邢臺市就是其中之一。
“以前，普遍認為環(huán)保工作就是環(huán)保局的事兒，像是在唱‘獨角戲’；現(xiàn)在，各市直部門都動起來，實現(xiàn)了更深層次上的部門協(xié)作。”邢臺市環(huán)保局局長司國亮介紹說，根據(jù)環(huán)保督察方案明確的責(zé)任機制，邢臺市給各單位劃分了任務(wù)目標(biāo)和細化責(zé)任，通過倒排工期敦促各單位按期保質(zhì)完成，不允許有賴賬行為。
“動真格”“求實效”，是中央環(huán)保督察帶給人們的深刻印象。“作為地方主要負責(zé)人，我確實感受到督察帶來的壓力。中央環(huán)保督察倒逼我們清醒地認識到環(huán)境問題繞不過、躲不了、拖不掉，早抓則主動、遲抓就被動，必須找出來、亮出來，狠下決心徹底解決。”四川省委常委、成都市委書記范銳平說出了很多領(lǐng)導(dǎo)干部的心聲。
2.一次“全面體檢”和“把脈會診”
緊盯地方黨委政府，不斷推動落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，是首輪中央環(huán)保督察的重中之重。
“一方面，我們關(guān)注地方黨委政府的發(fā)展理念，將其是否真重視、真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，是否存在以犧牲環(huán)境為代價盲目追求一時一地經(jīng)濟增長的情況作為督察重點；另一方面，我們也高度重視地方黨委政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的問題，特別是違規(guī)決策、審批、開發(fā)的情況。”劉長根表示，隨著生態(tài)環(huán)境保護的深入開展，涉及的利益矛盾日益復(fù)雜，在推進工作中不擔(dān)當(dāng)、不碰硬的情況比較多見，這將越來越成為中央環(huán)保督察的重中之重。
首輪中央環(huán)保督察期間，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)最大的感受就是，這是對地方生態(tài)環(huán)境保護工作的一次“全面體檢”和“把脈會診”，也是推動各級黨委、政府履行環(huán)保主體責(zé)任的及時指導(dǎo)和有力鞭策，更是幫助地方發(fā)現(xiàn)和解決問題、改進工作的一次難得契機。
“過去也經(jīng)常講要樹立正確的政績觀，但是真遇到發(fā)展與保護出現(xiàn)矛盾時，自己心里還是很糾結(jié)。經(jīng)過這次中央環(huán)保督察，我沒有糾結(jié)了。”新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團八師石河子市委書記、政委鄒躍斌的心路歷程，代表了很多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)保工作態(tài)度的變化。
海南省陵水黎族自治縣縣委書記麥正華說：“過去，生態(tài)環(huán)境管理總是被問題牽著走，今后我們要從被動‘滅火’的管理模式轉(zhuǎn)向自主掌控模式。”
治污先治人，失職必追責(zé)。中央環(huán)保督察對不擔(dān)當(dāng)、不碰硬的行為形成了強大震懾力，讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腦中這根“環(huán)保弦”時刻緊繃。
來自環(huán)境保護部的一組數(shù)據(jù)顯示：首輪中央環(huán)保督察累計立案處罰2.9萬家企業(yè)，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。
3.“小問題”也是督察的“大事情”
“以前我們這條河流因上游采挖砂石料，河里面的水都是紅色的，從來沒有清澈過。這次環(huán)保問題整改，沙場全部關(guān)閉了，水也清了，魚兒也多了。我們老百姓從心底里感謝黨和政府。”談到中央環(huán)保督察邊督邊改、立行立改的成效，青海省班瑪縣達卡鄉(xiāng)蘭青村牧民南里由衷地表示。
“在環(huán)保督察中，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將群眾身邊看似不起眼的‘小問題’作為督察需要關(guān)注的‘大事情’，通過切實解決群眾身邊的環(huán)境問題，增強群眾獲得感，激發(fā)群眾參與熱情。”劉長根強調(diào)。
據(jù)劉長根介紹，首輪中央環(huán)保督察共受理群眾環(huán)境舉報13.5萬件，直接推動解決8萬多個垃圾、惡臭、油煙、噪聲以及黑臭水體、“散亂污”企業(yè)污染等百姓身邊的環(huán)境問題，受到群眾的歡迎和擁護。“每批督察后期，都有群眾來電來信，有的還譜曲寫詩，表達對督察組和當(dāng)?shù)攸h委政府的感激之情。”
邊督邊改、立行立改，還直接推動各地以督察整改為契機，舉一反三，完善工作機制。啟動督察以來，各省(區(qū)、市)針對性地出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項，其中山東、海南、四川、西藏等地印發(fā)文件，將環(huán)境保護納入干部履職盡責(zé)考核評價范疇；31個省份均出臺環(huán)境保護職責(zé)分工文件、環(huán)境保護督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法；26個省份已經(jīng)開展或正在開展省級環(huán)境保護督察。
借勢借力中央環(huán)保督察，各級黨委政府抓環(huán)保的意識明顯增強，行動果斷堅決。借鑒中央環(huán)保督察期間群眾舉報問題的高效辦理機制，山東省委、省政府設(shè)立了日常環(huán)保督察熱線，確保在督察結(jié)束后群眾仍然有高效的舉報辦理機制。在國家環(huán)境保護部的強化督察中，山東的問題銷號率達92.9%，高于京津冀大氣污染傳輸通道中其他地區(qū)12.9個百分點。
借勢借力中央環(huán)保督察，各部門之間厘清責(zé)任、明確方向，形成了齊抓共管的良好局面。海南省各級組織、宣傳、紀(jì)檢等部門積極參與環(huán)保，發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、國土、住建、交通、林業(yè)等部門共同發(fā)力環(huán)保，既明確分工，又形成合力。
借勢借力中央環(huán)保督察，各省區(qū)在建立環(huán)保長效機制、推動重大工程建設(shè)、解決重點難點環(huán)境問題上下功夫，發(fā)力更加精準(zhǔn)。浙江加快推進污水治理工程項目，目前納入年度剿劣計劃的6個省控斷面水質(zhì)均優(yōu)于Ⅴ類。新疆全力落實卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題整改，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組推進自然保護區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和保護。
4.并非“一刀切”，不能“一陣風(fēng)”
企業(yè)停工停產(chǎn)是否存在“一刀切”，督察整改會否出現(xiàn)“一陣風(fēng)”……中央環(huán)保督察開展兩年來，在取得顯著成效的同時，也引發(fā)了外界的一些擔(dān)憂和質(zhì)疑。
由于追責(zé)嚴(yán)厲，個別地方為了應(yīng)對中央環(huán)保督察，開始搞臨時突擊，不僅讓正常排污的合法企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)，還關(guān)閉了一些涉及民生的小項目，引發(fā)社會高度關(guān)注。“這種‘一刀切’式執(zhí)法，表面上看是嚴(yán)格執(zhí)法，實際上既反映了個別地方長期沒有嚴(yán)格執(zhí)法、累積的嚴(yán)重環(huán)境問題，也反映了某些地方官員為了自保，防止被追責(zé)的‘防御性’動因。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文分析道。
對此，劉長根表示：“中央環(huán)保督察期間的企業(yè)停工停產(chǎn)情況，都是依法依規(guī)確確實實需要停產(chǎn)和整改的，都是群眾反映特別強烈且無法整改到位的。對那些不分青紅皂白就采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡單粗暴方式應(yīng)對督察，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便的，我們在督察中也會堅決予以糾正。”
如何通過中央環(huán)保督察建立長效機制、不讓成效打折扣，這一問題至關(guān)重要。督察組入駐時“立行立改”，督察組撤走后是否就“一切如故”了呢？針對外界對環(huán)保督察整改會否只是“一陣風(fēng)”的質(zhì)疑，劉長根的回答頗為堅決：“在制度設(shè)計上不達目的絕不松手，絕不能把督察變成‘一陣風(fēng)’。”
他坦言，環(huán)保督察之初，一些地方確實存在少數(shù)反彈的問題，國家環(huán)保督察辦對此想了很多辦法，“比如采取清單式調(diào)度，將整改內(nèi)容分為多個方面，組織督察局對地方整改上報情況進行核實，采取警告、提醒以及更加嚴(yán)厲的措施督促整改”。
前不久，環(huán)境保護部6個區(qū)域督查中心更名為區(qū)域督察局。據(jù)記者了解，此次轉(zhuǎn)制是“雙轉(zhuǎn)”：一是由“中心”改為“局”，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位；二是由“督查”轉(zhuǎn)為“督察”，可以更好地承擔(dān)中央環(huán)保督察任務(wù)，進一步聚焦“督政”職能，構(gòu)建形成“一辦六局”環(huán)保督察主體力量，形成專業(yè)化的督察隊伍。
對于中央環(huán)保督察下一步的工作部署，外界頗為關(guān)注。據(jù)劉長根透露，2018年環(huán)境保護部擬對首輪督察整改情況進行“回頭看”；此外，針對重點地區(qū)大氣污染、重點城市黑臭水體污染以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，環(huán)境保護部將組織開展機動式、點穴式專項督察，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供強大助力。
(本報記者 張蕾)
