瞄準關(guān)鍵節(jié)點，全力強弱項補短板
習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，這是一個最大的短板，也是一個標(biāo)志性指標(biāo)。石柱縣堅持抓重點、補短板、強弱項，緊盯群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，著力破解區(qū)域貧困問題。
瞄準共性突出問題，抓思路轉(zhuǎn)變。針對扶貧工作中普遍存在的共性問題，石柱縣在工作理念上和工作實踐中遵循“五個轉(zhuǎn)變”，即脫貧攻堅由常規(guī)性重點工作向全局性中心工作轉(zhuǎn)變、由粗放式面上扶持向精準式到戶扶貧轉(zhuǎn)變、由短期性突擊增收脫貧向長效性穩(wěn)定增收脫貧轉(zhuǎn)變、由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變、貧困戶由主要依靠幫扶向自力更生轉(zhuǎn)變。
瞄準基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，抓查漏補缺。統(tǒng)籌實施貧困村項目1099個、非貧困村項目1213個，行政村通暢率、通達率均達100%，解決8.14萬人飲水安全問題，實現(xiàn)戶戶通電、村村通動力電、同網(wǎng)同價，通訊信號覆蓋率達98%以上，完成易地搬遷4052戶1.41萬人、農(nóng)村危房改造8999戶，解決3萬余名困難群眾居住安全問題。全面實施人居環(huán)境工程，扎實抓好“四清四化六改”行動，推動農(nóng)村生活垃圾收運處置實現(xiàn)全覆蓋。
瞄準深度貧困鄉(xiāng)村，抓資源聚焦。制發(fā)深化脫貧攻堅實施意見，認真落實“1+15”深度貧困鄉(xiāng)、村定點包干責(zé)任制，集中精力、集中火力攻克深度貧困堡壘，對每個深度貧困村新投入專項資金200萬元以上，對深度貧困鄉(xiāng)中益鄉(xiāng)，加大并優(yōu)化人力物力財力智力投入，努力把中益鄉(xiāng)建設(shè)成為生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展小康鎮(zhèn)，重慶市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
緊扣致貧原因，精準落實到戶政策
精準識別貧困人口。嚴格按照“八步兩評議兩公示一比對一公告”程序，推行“先看房、后算賬、建機制、重保障”四步工作法，貧困對象進入實行“兩公示三簽字”、退出實行“五公示四簽字”，做到“應(yīng)進全進、應(yīng)退盡退”。
精準制定戶辦法。圍繞解決貧困戶“兩不愁三保障一達標(biāo)”和“八難”問題，對所有建檔貧困戶量身制定脫貧辦法，做到致貧原因清楚、脫貧計劃明晰、幫扶措施具體；以“精準到人頭，統(tǒng)籌到區(qū)域”為導(dǎo)向，根據(jù)群眾基礎(chǔ)條件及發(fā)展意愿，立足資源稟賦、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等實際，精準編制貧困村脫貧規(guī)劃，使戶脫貧與村致富互為支撐、相互促進。
精準落實到戶措施。在不折不扣落實好市級以上各項政策的基礎(chǔ)上，加大縣本級扶持力度。比如，住房扶貧方面，全面解決建檔貧困戶、農(nóng)村低保戶、就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群眾住房不安穩(wěn)問題，做到“應(yīng)搬盡搬”。教育扶貧方面，對貧困戶家庭小學(xué)至高中階段學(xué)生，實行學(xué)雜費全兜底；對接受高等教育的學(xué)生，每生每學(xué)年資助3000-5000元。醫(yī)療扶貧方面，建立2000萬元扶貧濟困醫(yī)療基金，使貧困人口就醫(yī)綜合報銷比例由70%提高到85%。全縣開發(fā)公益性崗位1058個，轉(zhuǎn)移貧困戶就業(yè)人數(shù)16430人，落實低保兜底5878人，因病致貧對象簽約服務(wù)率、健康檔案建檔率均達100%，貧困人口養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達99.64%、100%，精準扶貧精準脫貧“五保”實現(xiàn)全覆蓋。
著眼長效發(fā)展，培育壯大致富產(chǎn)業(yè)
選準產(chǎn)業(yè)。立足本土綠色特色資源優(yōu)勢，引導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展以辣椒為主的調(diào)味品，種植辣椒2.7萬畝，以莼菜為主的高山果蔬1.5萬畝，以黃連為主的中藥材8120畝，以長毛兔、中華蜜蜂為主的養(yǎng)殖畜禽44.9萬只（群），貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達97.3%；依托縣內(nèi)豐富的旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。目前，石柱縣“黃水人家”鄉(xiāng)村旅游合作社有會員1074家，直接或間接帶動貧困戶334戶。
引對主體。大力開展“萬企幫萬村”行動，積極向講信譽、有實力、有技術(shù)、有社會責(zé)任感的企業(yè)“招手”，引進和培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體3374家，推動175家民營企業(yè)與85個貧困村簽約結(jié)對，通過經(jīng)營主體和農(nóng)技隊伍、駐村工作隊聯(lián)動聯(lián)手，加強技術(shù)、信息、銷售服務(wù)，推廣土地資產(chǎn)入股分紅、訂單收購、代種代養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)等14種產(chǎn)業(yè)扶貧方式，助推貧困群眾產(chǎn)業(yè)增收。
建好機制。推行股權(quán)收益、基金收益、信貸收益、旅游收益等4種資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)市場經(jīng)營主體與貧困群眾建立長效穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，安排項目資金2.08億元，實施項目357個，帶動5703戶貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。
依靠兩股力量，全面激發(fā)攻堅拔寨內(nèi)生動力
選優(yōu)配強攻堅力量。組織31名縣領(lǐng)導(dǎo)、659名駐村隊員和4678名干部投身脫貧攻堅。為85個貧困村分別優(yōu)選1名第一書記、落實3-4名駐村隊員、配備1名大學(xué)生村官、回引1-2名本土人才。
壓緊壓實攻堅責(zé)任。出臺脫貧攻堅責(zé)任制實施細則，制定縣鄉(xiāng)村三級干部責(zé)任清單，全面落實1個領(lǐng)導(dǎo)小組+15個專項指揮部+33個攻堅小組的“1+15+33”常態(tài)化責(zé)任體系，實行縣鄉(xiāng)兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長”制；出臺脫貧攻堅有獎監(jiān)督舉報辦法，開展脫貧攻堅專項巡察，在全市率先實行脫貧攻堅第三方評估驗收；出臺脫貧攻堅工作平時考核辦法，對縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“捆綁考核”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級重點部門、幫扶部門脫貧攻堅工作在年度綜合考核中的權(quán)重分別提高到37.5%、35%、25%。
樹立群眾脫貧信心。注重“智志雙扶”，大力開展流動文化進村、廣播村村響、扶貧夜校、巡回宣講等精神扶貧“六大行動”，切實改變貧困群眾精神面貌，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，不斷增強貧困群眾脫貧致富的信心決心和干勁。
【本文作者為重慶市石柱土家族自治縣委書記】
責(zé)編：趙鑫洋 ／ 張盈盈