為人民謀幸福:堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本目的

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這一重大時代課題作出了系統(tǒng)的回答，形成了新時代中國特色社會主義思想，其中一個重要的方面就是明確回答了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本目的。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出的：“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。

為中國人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命

習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)大會的主題是：“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。”并指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”“不忘初心”，充分體現(xiàn)了我們黨矢志不渝的根本性質(zhì)和根本宗旨，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人始終不變的以人民為中心的發(fā)展理念。“為中國人民謀幸福”，則是貫穿于黨的十九大報告全文的一條主線。

為中國人民謀幸福，體現(xiàn)在十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的以人民為中心的發(fā)展思想。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。習(xí)近平總書記在十九大報告中系統(tǒng)地提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，其中第二條就是“堅持以人民為中心”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想和基本方略，“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。

為中國人民謀幸福，體現(xiàn)在過去五年的工作和歷史性變革之中。黨的十八大以來的五年，我們黨迎難而上，開拓進(jìn)取。正如習(xí)近平總書記在報告中指出的，“我們黨以巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”。這些“解決了的難題”“辦成了的大事”，在保障和改善民生方面，最突出的體現(xiàn)在五個方面：一是脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，從而使我國貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下；二是中西部和農(nóng)村教育明顯加強，我國教育事業(yè)發(fā)展不均衡的狀況得到明顯改善；三是城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上，我國就業(yè)狀況得到持續(xù)改善；四是城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，從而扭轉(zhuǎn)了居民收入增速長期低于經(jīng)濟(jì)增速的現(xiàn)象，長期以來兩者不同步的問題得到了解決，進(jìn)而帶動中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大；五是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，我國已經(jīng)建成了世界上最大的社會保障網(wǎng)，尤其是人民普遍關(guān)注的保障性住房建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)。

為中國人民謀幸福，體現(xiàn)在對中國特色社會主義進(jìn)入新時代社會主要矛盾的準(zhǔn)確把握和科學(xué)判斷。習(xí)近平總書記在報告中對我國發(fā)展新的歷史方位作出了科學(xué)判斷：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。”“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”我們要深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化的深遠(yuǎn)影響，特別是對黨和國家工作提出的新要求。只有深刻認(rèn)識和科學(xué)把握社會主要矛盾的新變化，我們才能在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，從而更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的美好生活需要。

為中國人民謀幸福，充分體現(xiàn)在以決勝全面建成小康社會為基礎(chǔ)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略安排上。改革開放之后，鄧小平曾對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出20世紀(jì)80年代、20世紀(jì)末、到21世紀(jì)中葉分三步走基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。后來，我們黨又提出了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。從黨的十九大到黨的二十大，剛好是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。“我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。”通過綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個階段來安排：2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這樣的戰(zhàn)略安排，不僅把基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間大大提前了，而且提出了實現(xiàn)更高要求的現(xiàn)代化目標(biāo)。“從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。”這個戰(zhàn)略安排，順應(yīng)了人民對更加美好生活的向往。

在發(fā)展中補齊民生短板

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上我國民生保障和改善取得了顯著進(jìn)展，保障和改善民生的水平得到了持續(xù)穩(wěn)定快速的提高。但是，正如習(xí)近平總書記指出的，“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出，“要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化”“突出抓重點、補短板、強弱項”。保障和改善民生領(lǐng)域也要補短板、強弱項，要“在發(fā)展中補齊民生短板”，而最大的短板就是貧困人口和貧困地區(qū)的脫貧問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后17次主持召開扶貧重要會議，25次開展扶貧調(diào)研。“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”，這是中國共產(chǎn)黨作出的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的硬任務(wù)。

民生領(lǐng)域補短板的任務(wù)是多方面的。習(xí)近平總書記在十九大報告中，在黨的十七大、十八大提出保障和改善民生的“五有”目標(biāo)基礎(chǔ)上，首次系統(tǒng)地提出了“七有”目標(biāo)：“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。黨的十七大報告首次提出要“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”，黨的十八大報告再次強調(diào)，要“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”。黨的十九大報告則將“五有”目標(biāo)拓展為“七有”目標(biāo)，強調(diào)要“在發(fā)展中補齊民生短板”，在“七有”目標(biāo)上不斷取得新進(jìn)展。“幼有所育”和“弱有所扶”，是針對學(xué)前兒童入園難、弱勢人群的扶持和“兜底”還存在明顯不足這兩個當(dāng)前我國民生領(lǐng)域的突出短板提出來的。因為各種原因，我國學(xué)前教育不能滿足適齡兒童入園的問題比較突出，幼兒園少，普惠性幼兒園更少。2016年我國學(xué)前三年毛入園率只有77.4%，也就是說，近1/4的適齡兒童無幼兒園可入。隨著全面兩孩政策的落實，新生兒童還會繼續(xù)增加。習(xí)近平總書記在十九大報告中特別強調(diào)，要“辦好學(xué)前教育”。這充分反映和順應(yīng)了人民群眾對發(fā)展學(xué)前教育的心聲和熱切愿望。

任何一個社會、任何一個時期，都會因為各種原因存在某些特殊的弱勢群體和弱勢人群。對這些弱勢群體和弱勢人群，國家和社會各方面都應(yīng)當(dāng)給予充分的關(guān)愛和扶持，國家在制定相關(guān)政策、財政投入和其他社會資源的分配中，對相對弱勢的社會群體和社會成員更應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)恼疹櫤头龀?。目前，我國?500多萬殘疾人，約占全國總?cè)丝诘?.21%；其中約1500萬殘疾人生活在貧困線以下，占貧困人口總數(shù)的12%以上。經(jīng)過過去5年的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧努力，我國解決了6000多萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧問題，但仍然有幾千萬貧困人口沒有擺脫貧困。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大批青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“三留守”問題日益凸顯，據(jù)估計，當(dāng)前我國農(nóng)村留守老人和留守婦女分別達(dá)到5000萬，留守兒童達(dá)到6000萬。此外，我國正在經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大，同時也是速度最快的人口老齡化過程，2016年，我國65歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?0.8%。失能半失能老人多、高齡老人多、空巢老人多，是我國人口老齡化的主要特點，老齡化人口的養(yǎng)老服務(wù)需求是剛性需求。

針對我國民生領(lǐng)域的這些突出短板，習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系”，完善社會救助制度；健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加強殘疾人康復(fù)服務(wù)；“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題

習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，讓改革發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民。維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益，這是保障和改善民生的出發(fā)點和落腳點，也是衡量、反映保障和改善民生工作的標(biāo)尺與準(zhǔn)繩。

保障和改善民生既要盡力而為，又要量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。明確當(dāng)前民生保障和改善各項工作的工作思路，是“堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”；保障和改善民生的重點任務(wù)是“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活”，工作目標(biāo)則是“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生工作，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記對優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、加強社會保障體系建設(shè)、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施健康中國戰(zhàn)略等民生領(lǐng)域，提出了許多重大方針政策和重大舉措。

針對教育領(lǐng)域存在的教育不公平、優(yōu)質(zhì)教育資源不足且分布不均衡問題，習(xí)近平總書記強調(diào)“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”“加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。為此，要“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”“普及高中階段教育”“健全學(xué)生資助制度”。

針對就業(yè)狀況持續(xù)改善的同時存在的就業(yè)穩(wěn)定性不強、就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)歧視和就業(yè)不公平等突出問題，習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。為此，十九大報告提出了多方面的重大政策舉措：一是要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；二是要提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會；四是要完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

針對我國收入分配領(lǐng)域居民收入差距過大、居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高不同步等突出問題，習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序”。為此，黨的十九大報告提出了一系列重大政策和舉措，主要有：第一，要鼓勵勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。第二，要堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。在經(jīng)濟(jì)增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時，必須努力實現(xiàn)居民收入和勞動報酬的同步提高，否則，經(jīng)濟(jì)增長和勞動生產(chǎn)率提高就會失去“為什么人”這一根本目標(biāo)，也就背離了我們黨提出的共建共享理念和原則。當(dāng)然，居民收入和勞動報酬的提高必須以經(jīng)濟(jì)增長和勞動生產(chǎn)率提高為基礎(chǔ)，否則也就會成為無源之水，更不可持續(xù)。第三，政府要履行好再分配調(diào)節(jié)職能，努力縮小收入分配差距。完善初次分配機制，堅持生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配，并不能完全解決收入差距問題，政府必須承擔(dān)起再分配的調(diào)節(jié)職能，完善以稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、社會保障和基本公共服務(wù)均等化等手段為主的再分配機制，縮小居民最終可支配收入的差距。同時，要鼓勵和支持慈善事業(yè)的發(fā)展，通過社會捐贈、扶貧濟(jì)困等手段，發(fā)揮其對收入分配的調(diào)節(jié)功能。

針對我國社會保障體系仍然存在網(wǎng)不夠密不夠嚴(yán)、城鄉(xiāng)區(qū)域分割以及部分困難群眾住房難等突出問題，習(xí)近平總書記在十九大報告中要求“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，并提出了加強社會保障體系建設(shè)的一系列重大政策舉措：一是要求全面實施全民參保計劃。社會保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會的重要指標(biāo)之一。當(dāng)前，擴(kuò)大參保覆蓋范圍的重點是小微型企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員和未參保的城鄉(xiāng)居民。全面實施全民參保計劃，是實現(xiàn)基本社會保障覆蓋全民、實現(xiàn)人人享有基本社會保障的重要舉措。二是強調(diào)盡快實現(xiàn)“全國統(tǒng)籌”“全國統(tǒng)一”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”，即“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”“完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度”“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度”。這四個方面，是全面建成更公平、更可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善公共服務(wù)體系，從而提高保障和改善民生水平的重大舉措。三是再次強調(diào)“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。四是突出強調(diào)了“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”和“加強殘疾康復(fù)服務(wù)”。

習(xí)近平總書記在十九大報告中，首次提出了“實施健康中國戰(zhàn)略”，強調(diào)“要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”。同以往幾次代表大會報告不同，黨的十九大報告在再次強調(diào)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等的同時，第一次鮮明地提出了“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接”“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等重大政策舉措和明確要求。食品安全事關(guān)人民群眾的生命健康，是人民群眾普遍關(guān)注的重大民生問題。我國長期居于低生育水平國家的行列，育齡人口生育意愿低、婦女總和生育率低于人口正常更替水平，盡管我國已經(jīng)全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，但許多符合條件的育齡人口并不愿意生育兩孩。生育兩個孩子的意愿低，其原因是復(fù)雜的，家庭養(yǎng)育子女的成本不斷加大無疑是其中一個重要因素。因此，必須適時調(diào)整和完善同生育政策調(diào)整有關(guān)的育幼、教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、戶籍、住房、幫扶救助等相關(guān)政策，健全各項經(jīng)濟(jì)社會政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，同時縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間生育政策的差別，使育齡人口的總和生育率穩(wěn)定在一個適度水平，在延緩人口老齡化的同時為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供一個更為有利的人口條件。

【本文作者為中共中央黨?？粕绮拷淌凇?/strong>