作者：高培勇，中國社科院學部委員、經濟研究所所長
從2013年提出“三期疊加”到2014年適時作出我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，從2015年確立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念并形成推進供給側結構性改革的重大決策，從2016年提出繼續(xù)深化供給側結構性改革再到2017年黨的十九大作出建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略部署，這幾年，中國的宏觀調控體系已經發(fā)生并正在經歷一系列前所未有的重大變化。
新的形勢判斷
以往我們對于經濟形勢的判斷，基本的視角是周期性因素和總量性因素。經濟或是周期性下行，或是周期性過熱。下行和過熱的病因，又被歸結于需求總量和供給總量的失衡：經濟下行，系總需求小于總供給所致；經濟過熱，則系總需求大于總供給所致。經濟就是這樣在周期性中波動前行。
然而，隨著我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，主要基于周期性和總量性因素的分析越來越凸顯出它的局限性。習近平總書記指出：“當前，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。”既然突出矛盾和問題已不是周期性和總量性因素，根源在于重大結構性失衡所導致的經濟循環(huán)不暢，那么，周期性波動和供求總量失衡那樣的“急性病”便不是主要麻煩了。取而代之的，是以產業(yè)結構失衡、區(qū)域發(fā)展失衡等一系列重大結構性失衡為代表的“慢性病”。
新的發(fā)展理念
以往我們所秉持的經濟發(fā)展理念，或是聚焦于經濟總量，或是專注于增長速度。GDP增速的快與慢，往往被當作判斷經濟形勢好與壞的幾乎唯一標尺。增速快了，就是形勢好；增速慢了，就是形勢不好。增速快一點，就是工作有成績；增速慢一點，就是工作有問題。圍繞GDP的規(guī)模和速度指標做文章，追求高速增長，以GDP論英雄，是一種隨處可見的普遍現(xiàn)象。
然而，面對我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段這一歷史性的變化，當下我們所秉持的經濟發(fā)展理念，與此有所不同了。習近平總書記提出，“經濟工作的理念、思路、著力點都要進行調整”“發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”“努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。既然經濟發(fā)展的方向已由粗放型的高速增長讓位于高質量發(fā)展，那么，對于經濟形勢和經濟工作的評價，便不能以GDP增速為唯一標尺。不僅要引入質量和效益指標，而且要作為工作重心。既然目標在于更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，那么，為短期經濟增長而實行刺激政策、透支未來增長便不再是我們注重的選項。取而代之的，是瞄準于“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系”，引領經濟持續(xù)健康發(fā)展，堅持質量第一、效益優(yōu)先，將著重點和著力點轉到提升經濟發(fā)展的質量和效益上來。
新的政策主線
以往宏觀經濟政策的主線索是需求管理——立足于需求側并緊盯需求，隨著經濟的周期性波動和需求總量的增減變化，實施立足于短期穩(wěn)定的“對沖性”逆向調節(jié)。每當經濟下行、總需求不足的時候，便實施擴張總需求的操作；每當經濟過熱、總需求過多的時候，便實施緊縮總需求的操作?？梢哉f，針對社會總需求的收放型管理方式方法，在經過了近40年改革開放進程洗禮的中國，即便是非經濟專業(yè)人士，也能大致說出一二，甚至如同家常便飯那般熟悉。
然而，當下我們的宏觀經濟政策主線索是供給側結構性改革。習近平總書記指出，黨中央提出推進供給側結構性改革，是在綜合分析世界經濟長周期和我國經濟發(fā)展新常態(tài)的基礎上對我國經濟發(fā)展思路和工作著力點的重大調整。要把推進供給側結構性改革作為當前和今后一個時期經濟發(fā)展和經濟工作的主線。既然宏觀經濟政策的立足點由需求側轉到了供給側，那么，其發(fā)力對象雖不排除需求，但主要戰(zhàn)場已經讓位于供給。注重激發(fā)經濟增長活力，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)平衡，是一個基本出發(fā)點。
當前，宏觀經濟政策的著力點是解決結構性而非總量性問題，那么，其操作方法雖不排除需求總量收放，但主攻方向已經讓位于結構性調整，短期的“對沖性”逆向操作也不再是其主要選項；宏觀經濟政策的主要目標鎖定于提高供給質量和優(yōu)化供給結構，類如周期性波動和供求總量失衡這樣的“急性病”雖仍須納入醫(yī)治范圍，但以產業(yè)結構失衡、區(qū)域發(fā)展失衡等一系列重大結構性失衡為代表的“慢性病”絕對是醫(yī)治的重中之重。推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，才是重心所在。
新的施策途徑
以往我們實施宏觀調控，主要依托于或體現(xiàn)為政策層面的操作——通過各種政策性安排，實現(xiàn)宏觀調控的目標。這樣做，顯然同主要基于周期性因素和總量性因素的形勢判斷相適應。如前所述，源于周期性波動和供求總量失衡的矛盾和問題，我們通常是將其當作“急性病”來醫(yī)治的。其主要方法，是通過短期的逆向操作加以“對沖”。如此的操作，無需牽動體制機制，在政策層面即可以完成。
然而，當下我們實施的宏觀調控，必須脫出政策操作的局限而延展至體制機制層面——主要依托于改革，將政策調整與制度安排巧妙結合。這同我們對于經濟形勢的判斷發(fā)生深刻變化直接相關。習近平總書記指出，“供給側結構性矛盾的原因是要素配置扭曲，是體制機制障礙”，所以其根本途徑是深化改革。我們面臨的突出矛盾和問題已由總量失衡變身于結構失衡，“急性病”已經讓位于“慢性病”，那么，短期的“對沖性”逆向操作便不再如以往那般有效，而只能在繼續(xù)醫(yī)治供求總量失衡的同時，將著力點和著重點放在結構失衡上。
造成供給側結構性矛盾的根本原因在于體制機制性障礙，在于市場未能在資源配置中起到決定性作用，在于政府未能更好發(fā)揮應有作用。針對這些體制機制性障礙，只能深化體制機制改革。在以供給側結構性改革作為宏觀經濟政策主線索的同時，將根本途徑放在以改革的辦法突破體制機制性障礙上，放在以推進各種基礎性改革為供給側結構性改革創(chuàng)造條件上。
全面轉換理念、思想和戰(zhàn)略
可以清晰地看到，進入新時代的中國，我們面臨的宏觀經濟環(huán)境已經大不相同于以往，一個以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線、適應經濟發(fā)展新常態(tài)的宏觀調控體系已經初步確立。這一體系的突出特征是：不僅聚焦于發(fā)展規(guī)模，而且更注重發(fā)展質量；不僅著眼于短期調控，而且更注重持續(xù)增長動力；不僅著力于需求側的總量收放，而且更注重供給側的結構優(yōu)化；不僅立足于政策層面操作，而且更依賴于改革行動加以實施。
認識到經濟發(fā)展新常態(tài)大不相同于經濟發(fā)展舊常態(tài)，新發(fā)展理念大不相同于舊發(fā)展理念，供給側結構性改革大不相同于需求管理，并且，鑒于突出矛盾和問題已經發(fā)生變化，其運行脈絡和操作機理已經大不相同于以往，當下亟待注意并重點防范的一個問題，就是“新瓶裝舊酒”——固守慣性思維面對新形勢，復制習慣做法處理新問題。所以，擺在我們面前的一項異常重要而緊迫的工作，就是全面、系統(tǒng)地轉換那些習以為常的理念、思想和戰(zhàn)略，以新理念、新思想和新戰(zhàn)略推進和深化供給側結構性改革，建立并完善與供給側結構性改革相匹配的宏觀調控體系。
惟其如此，我們才能走出一條大不相同于以往的經濟工作新路子。按照新時代的要求，以轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，進而建設現(xiàn)代化經濟體系的努力，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。
