黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持走中國特色社會主義道路，黨的治理能力和領(lǐng)導(dǎo)決策力都有了很大的提升。但是，現(xiàn)階段在不斷推進領(lǐng)導(dǎo)決策目標多元化、領(lǐng)導(dǎo)決策過程科學(xué)化以及領(lǐng)導(dǎo)決策資源豐富化建設(shè)的過程中，部分基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策改革不徹底，其中仍然存在傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)決策的官僚體制痕跡，績效評價一元化、決策參與主體分散化、決策執(zhí)行手段單一化等問題，現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)決策方式產(chǎn)生了一定的矛盾。如何提高基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策力，成為當(dāng)下迫切需要解決的問題。
目標管理與績效評價相統(tǒng)一
在全面深化改革的新時期，社會發(fā)展中的各個領(lǐng)域之間的界限逐漸減弱，它們之間相互交織、融合，形成了密集的社會發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。從政治領(lǐng)域到社會領(lǐng)域，基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策的影響力范圍逐步擴大，決策的目標也隨之表現(xiàn)出多元化的特征?；鶎狱h政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策將會在社會、政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多方面形成一定的目標價值，然而新形勢下的這種多元化領(lǐng)導(dǎo)決策目標管理理念并沒有有效實施，相關(guān)的多元化目標機制也未能構(gòu)建起來，使決策多元化目標缺乏相應(yīng)的制度保證，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)決策目標一元化的問題仍然存在。如果用績效評價形成的一元化評價標準來評價多元化的領(lǐng)導(dǎo)決策，難免有失科學(xué)性。在當(dāng)下社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，由于多元化領(lǐng)導(dǎo)決策目標發(fā)展不徹底，相關(guān)的目標設(shè)定研究還處于探索階段，基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策的績效評價存在一定程度的滯后性，這將容易降低績效評價效果。因此，破解一元化的領(lǐng)導(dǎo)決策績效評價模式，推進目標管理與績效評價的統(tǒng)一建設(shè)亟需進行。
面對當(dāng)前基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策目標管理與績效評價中存在的問題，應(yīng)以科學(xué)的目標設(shè)定理念與合理的績效評估理念為指導(dǎo)，構(gòu)建多元化的領(lǐng)導(dǎo)決策目標設(shè)定機制和多元化的績效評價機制，同時運用系統(tǒng)性思維，明確基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策的多元指向，尤其應(yīng)針對多元目標效益之間的相互關(guān)系進行準確劃分，協(xié)調(diào)好決策改革與行政部門改革之間的關(guān)系，實現(xiàn)目標設(shè)定與績效評價的統(tǒng)一建設(shè)。此外，充分發(fā)揮績效評估對目標設(shè)定的“指揮”作用，創(chuàng)建相應(yīng)的督查機制，保證目標管理與績效評價有機結(jié)合、同步發(fā)展，以全新的評價思維和標準實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)決策的有效評價。
過程管理與民主參與相協(xié)調(diào)
一方面，傳統(tǒng)社會的領(lǐng)導(dǎo)決策以官僚體制為主，采用自上而下的科層領(lǐng)導(dǎo)機制，決策過程的單一化，使整個決策的真正效果難以保證。然而進入現(xiàn)代社會之后，領(lǐng)導(dǎo)決策過程趨于復(fù)雜化、多元化，需要同時考慮不同領(lǐng)域、不同層次等多方面的聲音。與此同時，社會經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來了社會、政治、文化等領(lǐng)域的融合，各領(lǐng)域之間的交叉作用也被納入到領(lǐng)導(dǎo)決策過程中。傳統(tǒng)的自上而下的科層領(lǐng)導(dǎo)決策方式逐步擴展，促進了決策模式的扁平化。所以對于基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策的過程管理來說，決策過程向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變是其中一個難點。另一方面，現(xiàn)代社會的扁平化決策管理體制則要求各層次、各方面的人員都能夠參與到領(lǐng)導(dǎo)決策中。針對領(lǐng)導(dǎo)決策過程中人員的增多以及參與主體的分散化問題，亟需對參與主體進行有序、有效整合，提高決策效果，所以對于基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策的過程管理來說，決策過程的參與有序化也是其中一個難點。
考慮到領(lǐng)導(dǎo)決策的過程管理與參與主體優(yōu)化改革之間的相互關(guān)系，理應(yīng)首先完善領(lǐng)導(dǎo)決策的過程管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策的有序、有效進行奠定良好的基礎(chǔ)。其次增強參與主體的有序、有效整合力度，保障民主參與，最終促使領(lǐng)導(dǎo)決策能夠真正實現(xiàn)有目的性、有針對性及有用性。領(lǐng)導(dǎo)決策的過程管理與多元化主體的民主參與并不是相互矛盾和沖突的關(guān)系，雖然兩者立足點不同，但是存在相互促進、發(fā)展的共生關(guān)系，一方面領(lǐng)導(dǎo)決策的過程管理為多元化主體的民主參與提供基礎(chǔ)環(huán)境，而多元化主體的民主參與進一步保障了領(lǐng)導(dǎo)決策的過程管理。所以，推進基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策與民主參與的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于處理好基層黨政機關(guān)內(nèi)部以及其自身與其他組織機構(gòu)或公民之間的利益關(guān)系，從而達到?jīng)Q策過程管理與民主參與兩方面的共同強化，進而提高基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策力。
手段革新與資源分配相整合
現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展要求提高領(lǐng)導(dǎo)決策的執(zhí)行力，這與領(lǐng)導(dǎo)決策資源的豐富化關(guān)系密切。傳統(tǒng)社會中領(lǐng)導(dǎo)決策資源有限，再加上領(lǐng)導(dǎo)決策機制發(fā)展的滯后性，使得有限的信息資源掌握在少數(shù)決策者手中，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策的執(zhí)行手段較為單一?，F(xiàn)代社會互聯(lián)網(wǎng)的普遍化與全面化，為各階層、各領(lǐng)域的決策參與者帶來了豐富的決策資源，這些資源將對領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮作用，影響到?jīng)Q策的目標設(shè)定、過程管理以及執(zhí)行效果。那么，現(xiàn)階段如何革新基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行手段，促進執(zhí)行手段多元化，合理進行領(lǐng)導(dǎo)決策資源的分配成為迫切需要解決的問題。
新時期提升基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策力，應(yīng)同時進行領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行手段的革新以及領(lǐng)導(dǎo)決策豐富資源的分配，同樣以系統(tǒng)化思維實現(xiàn)兩者的整合發(fā)展，這是基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策力提升的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行手段革新和豐富的決策資源為基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策力的提升奠定了基礎(chǔ)，并進一步促進領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行體系和資源供給體系的高效穩(wěn)定建設(shè)。具體來說，首先，應(yīng)該緊跟當(dāng)下時代發(fā)展的腳步，緊握現(xiàn)代社會發(fā)展中的有效資源、技術(shù)等，將其充分應(yīng)用到領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)中，做到與時俱進、優(yōu)化革新。比如合理利用網(wǎng)絡(luò)自媒體、網(wǎng)絡(luò)正向輿論等，從而對領(lǐng)導(dǎo)決策合理導(dǎo)向和控制，從某種程度上說也起到對領(lǐng)導(dǎo)決策的監(jiān)督作用；其次，提高基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)和思維能力，打破傳統(tǒng)思維定勢，避免權(quán)威型、習(xí)慣型、自我型、經(jīng)驗型等傳統(tǒng)思維的約束，培養(yǎng)出領(lǐng)導(dǎo)決策的逆向思維、擴散思維以及轉(zhuǎn)向思維，以便于更好地利用領(lǐng)導(dǎo)決策有效分配資源，推動決策執(zhí)行手段多元化；再次，在進行領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行手段革新與資源分配整合建設(shè)的同時，與決策目標設(shè)定、績效評價，決策過程管理、民主參與等相互協(xié)調(diào)進行，處理好目標、過程與執(zhí)行之間的關(guān)系。以群眾路線出發(fā)，準確理解決策需求與環(huán)境，確定合理有效的決策目標，精準識別、堅決執(zhí)行，堅持將領(lǐng)導(dǎo)決策落到實處，創(chuàng)建出具有系統(tǒng)化特征的基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)，形成提高領(lǐng)導(dǎo)決策力的有效方案。與此同時，還應(yīng)建立配套的責(zé)任追究機制、激勵機制、創(chuàng)新機制等，輔助基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策方案的順利實施。
簡而言之，基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策力的提升是我國政治建設(shè)中的重要一環(huán)。領(lǐng)導(dǎo)決策的改革實踐應(yīng)堅持圍繞全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為遵循，以頂層設(shè)計為引導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)決策的目標管理與績效評價統(tǒng)一、過程管理與民主參與協(xié)調(diào)、手段革新與資源分配結(jié)合為三個過程點，持續(xù)提高基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策力。
（作者為南京郵電大學(xué)副教授）
【參考文獻】
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③黨聰聰、王星昌：《對增強領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)性的幾點思考》，《科技傳播》，2010年第21期。
責(zé)編/孫娜 美編/于珊
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