十九大報告提出：要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。數(shù)字經濟是當前經濟效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力，也是培育新增長點、形成新動能的主要領域，將是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后，人類進入的又一個社會經濟形態(tài)。數(shù)字經濟的健康發(fā)展離不開有效治理，數(shù)字經濟治理是國家治理體系的重要內容。
運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段治理數(shù)字經濟
數(shù)字經濟是指使用數(shù)字化的知識和信息、數(shù)字技術作為關鍵生產要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體，通過數(shù)字技術與實體經濟深度融合，提高經濟社會數(shù)字化、智能化水平，促進經濟結構優(yōu)化和提高社會效率的系列活動。數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展對政府治理提出了新挑戰(zhàn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，加快構建與數(shù)字經濟發(fā)展階段相適應的治理體系，是提高數(shù)字經濟治理能力的必然要求。
運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段治理數(shù)字經濟是促使數(shù)字經濟健康快速發(fā)展的必然要求
2016年，我國數(shù)字經濟規(guī)?？偭窟_到22.4萬億元人民幣，占GDP的比重達到了30.1%。數(shù)字經濟數(shù)據(jù)體量越來越龐大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、線上線下融合、市場結構復雜的特性，使得傳統(tǒng)的經濟治理方式難以適應數(shù)字經濟治理的需要。運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段建立大數(shù)據(jù)分析和動態(tài)分析系統(tǒng)，重構、變革與升級經濟治理體系，推動決策科學化、精準化，提升經濟治理能力、再造公共服務模式，能有效避免數(shù)字經濟治理中的缺位、錯位、越位問題，降低數(shù)字經濟風險發(fā)生的概率。
運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段治理數(shù)字經濟是建設網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國的重要一環(huán)
某種意義上而言，數(shù)字經濟治理能力現(xiàn)代化重塑了國家競爭優(yōu)勢的新動力，在建設網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國方面起著基礎性作用。數(shù)字經濟發(fā)展，推進信息基礎設施建設，解決我國信息基礎設施發(fā)展不充分、不平衡問題，為建設網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國夯實硬件基礎。數(shù)字經濟治理有利于形成安定有序的網(wǎng)絡空間秩序，凈化網(wǎng)絡空間內容、營造清朗的網(wǎng)絡空間，為網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設提供良好的網(wǎng)絡環(huán)境。數(shù)字經濟治理能力現(xiàn)代化有利于充分激發(fā)傳統(tǒng)經濟活力，挖掘數(shù)字經濟領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，降低數(shù)字經濟的安全風險。
運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段治理數(shù)字經濟是推進國家治理能力現(xiàn)代化的核心內容
數(shù)字經濟治理是未來我國政府治理體系的核心內容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟的深度融合將使得經濟數(shù)字化轉型步伐加速。數(shù)字經濟將成為現(xiàn)代化經濟體系的核心部分。及時、準確地掌握數(shù)字經濟的發(fā)展進程、成效以及存在的問題，并運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，針對大數(shù)據(jù)分析結果，為決策者提供推進國家治理現(xiàn)代化的真實信息，以便政府及時調整和修正經濟政策。通過大數(shù)據(jù)精準分析的數(shù)字經濟治理，為政府治理降低治理成本、提高治理效率、提升治理效能。
運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段治理數(shù)字經濟是構建人類命運共同體和網(wǎng)絡空間秩序的有效途徑
數(shù)字經濟具有開放性和共享性的特征，深化互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經濟合作，全球可以在數(shù)字經濟領域協(xié)同打造全新動力，共建共享未來。中國積極推動基礎設施建設互聯(lián)互通，加強經濟政策協(xié)調和發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，進一步走向世界、發(fā)展更高層次開放型經濟的新征程。我國推動數(shù)字經濟治理能力現(xiàn)代化，在降低我國數(shù)字經濟的安全風險、維護我國網(wǎng)絡空間的正常秩序的同時，能夠對全球數(shù)字經濟治理環(huán)境產生極強的正外部效應。通過外部經濟效應有效降低其他國家面臨的數(shù)字經濟安全風險，維護全球的網(wǎng)絡空間秩序，進而改善全球數(shù)字經濟整體福利狀況，推動人類命運共同體的構建。
提升數(shù)字經濟治理能力的主攻方向
推進數(shù)字經濟持續(xù)健康發(fā)展是治理數(shù)字經濟的主要目標，提升數(shù)字經濟治理能力的主攻方向就是要解決制約數(shù)字經濟持續(xù)健康發(fā)展的問題，深化數(shù)字經濟發(fā)展的供給側結構性改革，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的數(shù)字經濟生態(tài)體系，不斷增強我國數(shù)字經濟創(chuàng)新力和競爭力，提高全要素生產率。
加大信息基礎設施建設推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
我國信息基礎設施發(fā)展不平衡、不充分問題顯著，東中西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間基礎設施建設不平衡，基礎設施之間的互聯(lián)互通發(fā)展不充分。由此造成了區(qū)域間數(shù)字經濟的發(fā)展不平衡、數(shù)字經濟總體發(fā)展不充分。積極構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施是發(fā)展數(shù)字經濟、培育新動能的重要抓手，是建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的關鍵支撐，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。加快發(fā)展革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)信息基礎設施，提高網(wǎng)絡速率，提升網(wǎng)絡質量，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、技術先進、安全可控的寬帶網(wǎng)絡基礎設施。
推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合
互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，將對實體經濟的組織結構、生產方式、管理理念以及營銷方式等進行數(shù)字化變革。具體表現(xiàn)為：第一，生產定制化、柔性化，通過大數(shù)據(jù)等技術，更準確地把握消費者的需求動向，提供更加適銷對路的產品和服務；第二，管理扁平化、精細化，互聯(lián)網(wǎng)等技術的應用可提高管理的效率、降低管理成本，扁平化組織結構可緩解委托—代理的信息不對稱矛盾、提高管理效率；第三，營銷在線化、全渠道化，電子商務拓展了營銷渠道，線上線下互動融合提高供需匹配效率，增強企業(yè)和平臺的市場競爭力。
處理好數(shù)字經濟與傳統(tǒng)經濟的關系
傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)和數(shù)字經濟企業(yè)在憑借各自優(yōu)勢進行深度合作的同時，也存在市場競爭、利益碰撞。隨著數(shù)字經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)與數(shù)字經濟之間的資源爭奪、利益博弈將日趨激烈。傳統(tǒng)產業(yè)、數(shù)字之間競爭、博弈加劇，處理協(xié)調不當，不僅會阻礙數(shù)字經濟的發(fā)展，也會導致國民經濟整體質量、效益受損，甚至損害公眾利益、降低政府公信力。解決這一矛盾的關鍵點在于必須站在全球發(fā)展趨勢和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度妥善協(xié)調多方利益，在制定、執(zhí)行相關政策時，既要考慮傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的困難和承受能力，還要鼓勵數(shù)字經濟創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，更要促進充分競爭、競爭有序，推進信息網(wǎng)絡技術與傳統(tǒng)經濟深度融合。
協(xié)調好數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全的關系
數(shù)據(jù)共享能夠有效減少數(shù)字經濟治理過程中存在的信息不對稱問題，避免道德風險和逆向選擇，有效降低數(shù)字經濟交易成本和治理成本，擴大數(shù)字經濟公共產品和公共服務的供給，提高整個社會的總福利水平。同時，數(shù)據(jù)共享的過程也是數(shù)據(jù)開放的過程，在采集、索引、提取、分析、報告過程中有可能會造成數(shù)據(jù)的泄露、篡改等危害數(shù)據(jù)安全的行為。因此，在推進數(shù)據(jù)治理能力現(xiàn)代化的過程中必須處理好數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全的關系，從技術和制度層面加大數(shù)據(jù)安全治理，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)安全共享技術，嚴厲打擊非法篡改數(shù)據(jù)和盜賣倒賣數(shù)據(jù)行為，為數(shù)據(jù)共享營造一個安全的共享環(huán)境。
解決好數(shù)字經濟新模式與行政管理舊體制的矛盾
數(shù)字經濟產生了新的市場主體、市場客體、市場載體和市場交易規(guī)則，原有的行政管理模式難以適應數(shù)字經濟發(fā)展。網(wǎng)絡交易的“虛擬性”，使傳統(tǒng)的現(xiàn)場查驗賬冊、憑證等“實體化”管理難以落到實處；跨地域交易的“全球性”，使工商、稅務等部門“屬地化”分塊管理難以奏效；跨境電子商務全天候交易的“高效性”，使通關、結算、退稅、口岸管理等外貿管理部門“規(guī)?；?rdquo;管理難以跟上節(jié)奏?，F(xiàn)行管理機制不適應數(shù)字經濟發(fā)展的新要求，嚴重抑制數(shù)字經濟創(chuàng)新活力、發(fā)展動力的釋放，成為數(shù)字經濟發(fā)展面臨的體制性障礙，迫切需要相關部門在新時代大力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，用新思路和新辦法服務、治理數(shù)字經濟。
推進數(shù)字經濟治理能力現(xiàn)代化的重要舉措
推進數(shù)字經濟治理能力現(xiàn)代化首先應當樹立創(chuàng)新、共享、有效的數(shù)字經濟治理理念，堅持從制度和技術兩個方面同時推進數(shù)字經濟法治化和數(shù)字化治理體系建設，并探索政府、企業(yè)、社會、媒體多方共治的多元化治理模式，不斷提高數(shù)字經濟治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。此外，治理數(shù)字經濟還應有全球視野，推動全球數(shù)字經濟治理協(xié)同化，為數(shù)字經濟治理貢獻中國智慧。
樹立創(chuàng)新、公平、共享、有效的數(shù)字經濟治理理念
治理是用規(guī)則、制度來約束、重塑利益相關者之間的關系。其中，樹立現(xiàn)代治理理念是關鍵。治理數(shù)字經濟需要樹立創(chuàng)新、公平、共享、有效的數(shù)字經濟治理理念。創(chuàng)新的治理理念，要創(chuàng)新數(shù)字經濟治理制度、治理模式、治理技術以及治理理念本身，推動數(shù)字經濟治理動態(tài)化。公平的治理理念，規(guī)范數(shù)字經濟市場準入規(guī)則，完善反不正當競爭法和反壟斷法，切實保護數(shù)字經濟領域消費者權益。共享的治理理念，要建立多元化的數(shù)字經濟治理模式，推動數(shù)據(jù)信息共享，強調主體間共商共治。有效的治理理念，注重對數(shù)字經濟治理的績效評價和成本收益的分析，降低數(shù)字經濟治理成本，提高數(shù)字經濟治理效率。
建立數(shù)字化數(shù)字經濟治理體系
構建基于大數(shù)據(jù)的“四個體系一個機制”聯(lián)動的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)：監(jiān)測預警體系、信息披露體系、大數(shù)據(jù)征信體系和社會評價體系，加上數(shù)據(jù)共享機制。建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，將改變目前“人工報數(shù)”的被動監(jiān)管、事后監(jiān)管格局，實現(xiàn)實時監(jiān)管、行為監(jiān)管和功能監(jiān)管。由于數(shù)據(jù)實時更新，造假成本增加，極大地提高了監(jiān)管的有效性。構建數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)之后，實行行業(yè)自律管理為主的監(jiān)管體系，才能既做到監(jiān)管到位，又為數(shù)字經濟創(chuàng)新留下空間。加快建設共建共享共贏的國家級統(tǒng)一信息服務數(shù)據(jù)庫，構建“數(shù)字經濟治理模型”，推進數(shù)字經濟治理精準化、智能化、數(shù)字化，全面把握數(shù)字經濟治理問題，精準應對數(shù)字經濟風險。
建立法治化數(shù)字經濟治理體制
依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。數(shù)字經濟法治化要堅持“三原則、兩思路、四個方向”。“三原則”是指，立法要有前瞻性、動態(tài)性和交互性。“兩思路”是指，修訂原有法律法規(guī)包容數(shù)字經濟；出臺促進和規(guī)范數(shù)字經濟發(fā)展的法律法規(guī)，例如電子商務法等。從“四個方向”著手：第一，網(wǎng)絡空間法治化，即社會治理法治向網(wǎng)絡空間的延伸，凈化網(wǎng)絡空間內容、營造清朗的網(wǎng)絡空間環(huán)境；第二，數(shù)字技術法治化，明確數(shù)字經濟產權、物權，依法保障專利技術、知識產權免遭非法侵害；第三，網(wǎng)絡信息法治化，依法保障消費者私人信息安全，嚴厲打擊非法交易他人信息謀取私利行為；第四，市場體系法治化，依法維護數(shù)字經濟市場秩序，依法打擊市場不正當競爭行為，規(guī)范數(shù)字經濟投融資、并購等投資活動。
建立多元化數(shù)字經濟治理模式
多元化數(shù)字經濟治理模式，應當是以國家治理為核心，行業(yè)自律、平臺治理和社會監(jiān)管廣泛參與的立體化治理體系。政府負責數(shù)字經濟立法以及強制治理措施的制定和執(zhí)行；行業(yè)協(xié)會通過標準制訂規(guī)范行業(yè)內企業(yè)行為；強化平臺企業(yè)的治理責任，充分發(fā)揮平臺對于平臺內企業(yè)的監(jiān)督治理職能；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，維護消費者合法權益。建議多方共建“數(shù)字經濟治理協(xié)調平臺”，以協(xié)調數(shù)字經濟治理主體。該平臺的具體職責包括：第一，負責多元治理主體間的信息共享與交流，統(tǒng)一數(shù)字經濟的治理理念、協(xié)調各部門數(shù)字經濟治理的任務、防止治理主體之間的政策沖突；第二，負責明確各治理主體的權責劃分，建立數(shù)字化績效考核體系對治理主體進行數(shù)字化績效評估；第三，形成數(shù)字經濟治理“黑名單”制度，并在各治理主體之間進行共享，形成數(shù)字經濟聯(lián)合懲戒制度，提高數(shù)字經濟治理主體失信違法成本。
建立協(xié)同化全球數(shù)字經濟治理體系
建立全球數(shù)字經濟治理協(xié)同化體系，共同探索數(shù)字經濟治理問題，構建人類命運共同體。全球數(shù)字經濟治理不但要加強國家間、國際組織間的合作協(xié)同，也要加強行業(yè)協(xié)會之間、平臺企業(yè)之間、智庫和研究機構之間的對話與合作，形成與多元化數(shù)字經濟治理體系相匹配的協(xié)同化全球數(shù)字經濟治理體系。堅持平等互利共贏的治理理念，尊重每一個國家和主體參與全球數(shù)字經濟治理的權利，不搞數(shù)字霸權、治理歧視，讓每一個國家平等參與到全球數(shù)字經濟發(fā)展和治理過程中。推進全球數(shù)據(jù)信息共享，特別是數(shù)字經濟失信信息、犯罪信息的共享，加強國家、社會對于失信、犯罪行為的聯(lián)合打擊。協(xié)同治理政策、整合治理行動，避免“以鄰為壑”的政策，加強全球數(shù)字經濟治理行動協(xié)調，避免相互之間的行動掣肘。建立國家數(shù)字經濟治理領導機構，以便在全球發(fā)生數(shù)字貿易爭端時進行調節(jié)仲裁，有效避免國家間惡性競爭，推進全球數(shù)字貿易自由化。
【本文作者分別為中央財經大學中國互聯(lián)網(wǎng)經濟研究院副院長、教授，中央財經大學經濟學院研究生】
責編：張盈盈 / 賀勝蘭（見習）