黨的十九大報(bào)告提出了“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，此戰(zhàn)略描繪制定了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖：到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到2050年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。并且十九大報(bào)告為此作出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的系列重大部署。在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大重大部署，特別是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，必須從關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度來(lái)深刻理解其與中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖各要素的關(guān)系，特別是與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，從國(guó)家治理視角來(lái)把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)家治理現(xiàn)代化都是社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖的題中應(yīng)有之義
“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一步，到2035年，“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，具體指我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列；各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步，到2050年，“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，具體指物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。十九大報(bào)告的第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”進(jìn)一步指出“不斷提高人民生活水平，必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)家治理體系都是社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖的題中應(yīng)有之義，它們既具有相對(duì)獨(dú)立性，同時(shí)又相互作用，相互優(yōu)化。
黨的十八屆三中全會(huì)第一次提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記指出“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”。從這一重要論述可以看出，從政治屬性來(lái)看，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下治理國(guó)家的一系列制度；從治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)家治理體系主要包含經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理和黨的建設(shè)，這六方面有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)。十九大報(bào)告指出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。為踐行于此，十九大報(bào)告作出重大部署“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。根據(jù)十九大報(bào)告精神，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要素之一是著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。由此可見(jiàn)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是重要的基石。
從國(guó)家治理視角來(lái)把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要破解的核心問(wèn)題
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要破解的問(wèn)題很多，諸如提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量、把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制等。從國(guó)家治理視角來(lái)把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要破解的核心問(wèn)題主要包括：進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系、加快建立與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度、逐步完善與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系。
進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系
政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最根本的一個(gè)問(wèn)題。繼黨的十八屆三中全會(huì)之后，黨的十九大再次提出了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)需更好發(fā)揮政府作用。這既是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要破解的核心問(wèn)題，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要解決的核心問(wèn)題。在決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代，如何處理好政府這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的關(guān)系，比以往面臨著更多的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制；瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年；等等，政府都不能缺位。隨著市場(chǎng)發(fā)展程度和社會(huì)矛盾的演變，更好發(fā)揮政府作用意義重大。但政府介入的立足點(diǎn)是維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系一定是市場(chǎng)化的、開(kāi)放的、相互競(jìng)爭(zhēng)的。如果政府過(guò)多運(yùn)用行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活和市場(chǎng)微觀主體進(jìn)行干預(yù)，必然在一定程度上限制市場(chǎng)的活力，降低市場(chǎng)的效率，既不利于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，也會(huì)大大增加國(guó)家治理的成本。因此，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，預(yù)防“政府失靈”的出現(xiàn)。
進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)是以法治夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，都需要以法律、體制機(jī)制為基礎(chǔ)的穩(wěn)定預(yù)期做支撐。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并將其法治化是進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)。
加快建立與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度
財(cái)政是“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性和支撐性部分。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中的資源再分配能力、公共產(chǎn)品提供能力等與財(cái)政密切相關(guān)。與此同時(shí)，財(cái)政制度也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一部分。十九大報(bào)告在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”部分進(jìn)一步優(yōu)化了我國(guó)財(cái)稅體制的改革部署，提出“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。由此可以看出，十九大報(bào)告對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)提出的財(cái)稅體制改革順序作出了重要調(diào)整，以處理中央和地方財(cái)政關(guān)系為首要任務(wù)，從中央和地方財(cái)政關(guān)系、預(yù)算制度和稅收制度改革三方面整體上加快協(xié)調(diào)推進(jìn)，既突出新時(shí)代建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重點(diǎn)，又防止現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的碎片化。
逐步完善與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系
金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。發(fā)達(dá)國(guó)家的金融危機(jī)從反面印證了金融是影響國(guó)家治理的重要因素之一。因此，從國(guó)家治理視角來(lái)把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要破解的第三個(gè)核心問(wèn)題是逐步完善與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代化金融體系。十九大報(bào)告提出“深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。這與習(xí)近平總書(shū)記在第五次金融工作會(huì)議上提出的金融工作重要原則“回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場(chǎng)導(dǎo)向”一脈相承。近年來(lái)，隨著我國(guó)金融創(chuàng)新逐步推進(jìn)，綜合經(jīng)營(yíng)不斷深入，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，逐步完善與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代化金融體系需要圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革來(lái)開(kāi)展。其中，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是完善現(xiàn)代化金融體系的根本目的，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是完善現(xiàn)代化金融體系的核心目標(biāo)，深化金融改革是完善現(xiàn)代化金融體系的根本動(dòng)力。
【本文作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院教授、博士生導(dǎo)師】
責(zé)編：張盈盈 / 趙鑫洋