黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，如何推動(dòng)基層黨建與基層治理實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，成為一項(xiàng)亟待破解的重大現(xiàn)實(shí)課題。2016年5月以來，浙江慈溪市逍林鎮(zhèn)黨委探索實(shí)施“先鋒戶聯(lián)”行動(dòng)，通過加強(qiáng)網(wǎng)格支部建設(shè)、黨員聯(lián)戶制度、黨員聯(lián)戶促廉、黨員積分制等基礎(chǔ)工作，推動(dòng)重心下移、力量下沉，有效聯(lián)系服務(wù)群眾，提升基層治理水平，趟出了一條基層黨建與基層治理有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)的新路。
“逍林經(jīng)驗(yàn)”的三個(gè)背景
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的加快，基層黨組織既面臨“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，又面臨利益主體多元、群眾訴求多樣、社會(huì)發(fā)展多變等挑戰(zhàn)。特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)來說，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供社會(huì)公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨。
逍林鎮(zhèn)地處東海之濱、杭州灣南岸，北距上海170公里，東鄰寧波58公里，西離杭州154公里，是長三角南翼環(huán)杭州灣地區(qū)滬、杭、甬三大都市經(jīng)濟(jì)金三角的中心。這里文化底蘊(yùn)深厚，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，先后被評(píng)為中國千強(qiáng)鎮(zhèn)、國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、浙江省級(jí)中心鎮(zhèn)、浙江省文化強(qiáng)鎮(zhèn)。近年來，隨著寧波北擴(kuò)、慈溪東延以及市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶，逍林在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越崛起的同時(shí)，和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，面臨加強(qiáng)基層黨建、創(chuàng)新基層治理的緊迫任務(wù)，突出表現(xiàn)為“三個(gè)能力”有待提高：
推動(dòng)發(fā)展服務(wù)群眾的能力有待提高。不少薄弱村、矛盾多發(fā)村、情況復(fù)雜村的基層黨組織攻堅(jiān)能力和推動(dòng)發(fā)展能力弱。黨員教育管理方式呈現(xiàn)重形式輕內(nèi)涵傾向，與中心工作、重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合不夠。黨員活動(dòng)臨時(shí)性較強(qiáng)，缺乏義務(wù)性，在部分村（社區(qū)）出現(xiàn)了組織生活內(nèi)容虛化、黨員職責(zé)泛化、黨員能力弱化等問題。基層黨員身份模糊化，基層黨員除了能夠定期參加集中學(xué)習(xí)、黨日活動(dòng)外，在日常生活中較少起到先鋒模范作用，服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)和能力不足等問題日益凸顯。
基層黨員教育管理的能力有待提高。黨的十八大以來，隨著“八項(xiàng)規(guī)定”、“兩學(xué)一做”等一系列從嚴(yán)治黨措施的出臺(tái)和落實(shí)，特別是寧波、慈溪兩級(jí)開展的從嚴(yán)治黨向基層延伸，黨內(nèi)政治生態(tài)煥然一新，黨員規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)明顯改進(jìn)，體制內(nèi)的黨員更是在思想和行動(dòng)上得到了全面規(guī)范和提升，黨在群眾中的形象得到進(jìn)一步認(rèn)可。但一些游離于體制外的黨員較難約束和監(jiān)管，且在基層黨員中所占比例較大。如何將這些游離于體制之外的普通黨員組織好、教育好、監(jiān)管好，成為必須面對(duì)的課題。
共同參與基層治理的能力有待加強(qiáng)。基層人力物力財(cái)力有限，在基層治理上社會(huì)動(dòng)員不足。在逍林鎮(zhèn)的村一級(jí)，每個(gè)村基本是7-9個(gè)專職干部，再加上一些輔助人員，總共10來個(gè)人，卻要維護(hù)著近萬人的村莊正常運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著社會(huì)管理、服務(wù)職能不斷下沉，村級(jí)的工作空前繁重，出現(xiàn)了人員嚴(yán)重不足的困境，治理難度越來越大。
“逍林經(jīng)驗(yàn)”的五個(gè)做法
基層黨員的特殊作用如何發(fā)揮，是逍林鎮(zhèn)加強(qiáng)基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵難題。為此，逍林鎮(zhèn)在組織1200余名村干部、黨員在學(xué)習(xí)研討的基礎(chǔ)上，以“試點(diǎn)探+全面推”相結(jié)合的方式，結(jié)合實(shí)際，因情制宜，啟動(dòng)了“先鋒戶聯(lián)”行動(dòng)。
通過“織密網(wǎng)”，構(gòu)建組織體系。聚焦網(wǎng)格支部體系和黨員聯(lián)戶體系建設(shè)，從2016年5月起，在全鎮(zhèn)建立50個(gè)網(wǎng)格支部，85個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化黨員中心戶，將網(wǎng)格內(nèi)的黨員全部與農(nóng)戶聯(lián)系，共落實(shí)1161名農(nóng)村黨員與13611戶農(nóng)戶的結(jié)對(duì)關(guān)系，構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委-村黨總支-網(wǎng)格支部-網(wǎng)格黨小組-黨員-聯(lián)系戶”的組織體系，形成了基層黨員“做什么、怎么做、爭(zhēng)著做”的工作導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，探索開展“先鋒促廉”工作，進(jìn)一步明確基層黨員“必須做、禁止做、自律做”“三條底線”，制定黨員日常行為“十條紅線”。在網(wǎng)格支部設(shè)置上，突破原來行政村按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、老年支部向片區(qū)黨支部發(fā)展的模式，新的網(wǎng)格黨支部以片區(qū)黨支部模式為雛形，重建行政村黨支部，將支部建立在網(wǎng)格上。以福合院村為樣本，按照社會(huì)綜治的網(wǎng)格設(shè)置，將網(wǎng)格內(nèi)居住的黨員全部納入網(wǎng)格支部，每個(gè)網(wǎng)格支部實(shí)行“3+3+2”的工作機(jī)制，即3個(gè)支委（1個(gè)書記、2個(gè)支委），按照10人左右一組劃分3個(gè)黨小組，2個(gè)聯(lián)系干部（1個(gè)鎮(zhèn)干部、1個(gè)村干部），同時(shí)將網(wǎng)格內(nèi)的在職黨員和外來流動(dòng)黨員納入支部管理，確保黨員全覆蓋。為確保更多普通黨員發(fā)揮先鋒模范作用，每個(gè)網(wǎng)格支部又選擇1-2個(gè)條件較好、聲望較高、能力較強(qiáng)的黨員戶作為黨員中心戶，形成了村黨總支委員聯(lián)網(wǎng)格、網(wǎng)格支部委員帶黨員、黨員聯(lián)群眾的網(wǎng)格化管理格局，為信息的上傳下報(bào)及工作的督促指導(dǎo)暢通了渠道。在黨員聯(lián)戶設(shè)置上，改變?cè)瓉睃h員聯(lián)戶流于形式的缺陷，將黨員聯(lián)戶體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，按照全村黨員包干聯(lián)系全村所有農(nóng)戶的總體要求，以網(wǎng)格為單位，黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)所有農(nóng)戶。在聯(lián)戶名單的確定上，按照“近、親、便、助”的原則，采用黨員自行申報(bào)和黨組織委派等形式，將網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)戶全部聯(lián)系到黨員，原則上每個(gè)黨員聯(lián)系10戶左右。此外，對(duì)年老體弱、行動(dòng)不便、外出流動(dòng)的黨員，根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)網(wǎng)格支部黨員會(huì)議確定后，不作聯(lián)戶要求，在黨員積分制考核辦法中作適當(dāng)區(qū)分。
通過“理清單”，標(biāo)明責(zé)任體系。明確落實(shí)以宣傳政策、反映民意、化解矛盾、服務(wù)大局、參與共治等為主要內(nèi)容的聯(lián)戶黨員“五方面”職責(zé)清單，完善以“一卡一本一崗一群一會(huì)”為內(nèi)容的“五個(gè)一”工作清單。“一卡”，即向每位聯(lián)系農(nóng)戶發(fā)放一張“黨群聯(lián)心卡”，公開聯(lián)戶黨員姓名、服務(wù)事項(xiàng)、聯(lián)系電話，方便群眾聯(lián)系，目前已累計(jì)發(fā)放8400余張；“一本”，即聯(lián)戶黨員人手一本“走訪記錄本”，記錄走訪聯(lián)系內(nèi)容和群眾呼聲，把群眾意愿記在本上、放在心里，做到有案可查、有據(jù)可尋；“一崗”，即“先鋒戶聯(lián)崗”，在網(wǎng)格支部認(rèn)領(lǐng)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和中心工作基礎(chǔ)上，為每位黨員設(shè)崗定責(zé)，并在村公開欄、網(wǎng)格支部及黨員家中“三級(jí)亮相”；“一群”，即“黨員+微信群”，自上而下建立以村各網(wǎng)格支委、網(wǎng)格支部黨員、黨員與聯(lián)系農(nóng)戶為主要對(duì)象的三級(jí)微信群，通過網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)的方式加強(qiáng)交流溝通和處理問題的高效性、便捷性；“一會(huì)”，即由網(wǎng)格支部每月召開一次“對(duì)賬交流會(huì)”，對(duì)支部認(rèn)領(lǐng)的鎮(zhèn)村中心工作和黨員認(rèn)領(lǐng)的崗位職責(zé)進(jìn)行對(duì)賬，并交流聯(lián)戶黨員的走訪情況，對(duì)反饋的問題即知即改。同時(shí)，細(xì)化了收集、分類、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋“五步走”的流程清單。“收集”，即聯(lián)戶黨員通過圓桌夜談、上門走訪等形式聽取聯(lián)系對(duì)象生產(chǎn)生活情況及對(duì)鎮(zhèn)村工作的意見建議；“分類”，即按照問題類別、難易程度分層分類；“流轉(zhuǎn)”，即對(duì)收集到的問題實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，做到能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，難以解決的逐級(jí)反饋給聯(lián)系網(wǎng)格的鎮(zhèn)村干部；“督辦”，即由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)問題進(jìn)行跟蹤管理、限時(shí)督辦；“反饋”，即對(duì)問題辦理結(jié)果逐級(jí)向提交問題者反饋。截至目前，聯(lián)戶黨員已累計(jì)反饋基層社情民意1530多件次，解決群眾問題1380個(gè)，基本做到件件有著落、事事有回音。
通過“多制度”，健全運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)格支部認(rèn)領(lǐng)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和中心工作，按條目式在網(wǎng)格支部公開欄予以公示，并注明責(zé)任黨員和實(shí)施進(jìn)度。落實(shí)“一員雙崗”黨員認(rèn)崗工作，為每位黨員設(shè)崗定責(zé)，積極認(rèn)領(lǐng)公益性服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)崗位，經(jīng)常性為網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶提供幫扶。重點(diǎn)發(fā)揮黨員在“五水共治”、“三改一拆”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的先鋒模范作用，并在網(wǎng)格支部公開欄、重點(diǎn)道路與河道予以公示。目前，全鎮(zhèn)黨員已認(rèn)領(lǐng)“五水共治河道巡查員”、“環(huán)境整治監(jiān)督保潔員”等先鋒戶聯(lián)崗720余個(gè)。如在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)明確240余名網(wǎng)格支部黨員為“百米微河長”，對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)河道實(shí)行“1+X”管理，即1名總河長及若干名“百米微河長”相結(jié)合的巡河方式，通過分段包干確保河道全域的無縫監(jiān)督，刮起了一陣黨員帶頭親水、護(hù)水、治水的“紅色旋風(fēng)”。又如在全市農(nóng)村環(huán)境整治百日行動(dòng)中，新園村全村分8個(gè)整治責(zé)任區(qū)，每名村干部包干1個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)網(wǎng)格支部認(rèn)領(lǐng)2個(gè)責(zé)任區(qū)，各責(zé)任區(qū)按照進(jìn)度目標(biāo)組織黨員認(rèn)領(lǐng)責(zé)任崗，全面提升了村莊環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)黨員亮相工作，在村公開欄、網(wǎng)格支部以及黨員家中進(jìn)行三級(jí)亮相。此外，要求每個(gè)網(wǎng)格支部每年召開一次組織生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)以及民主評(píng)議，明確自身短板，抓好整改落實(shí)。“先鋒促廉”工作，弘揚(yáng)正能量，黨員先鋒引領(lǐng)、比學(xué)趕超重?fù)?dān)當(dāng)，推進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)“三風(fēng)”激濁揚(yáng)清。在全鎮(zhèn)“三改一拆”、“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、“低小散”行業(yè)整治、上林湖申遺遷墳等重要工作任務(wù)中，全體黨員均能顧大局、識(shí)大體，均能帶頭拆、帶頭治、帶頭整、帶頭遷，走在前列，沖在一線。做好歡慶喜事、婚喪嫁娶等移風(fēng)易俗工作，大興節(jié)儉文明之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。目前已有9名黨員簽訂承諾書，1名去世黨員履行了這一承諾，3名基層黨員與市紅十字會(huì)簽署眼角膜捐獻(xiàn)協(xié)議。積極倡導(dǎo)好家風(fēng)、培養(yǎng)好學(xué)子，振興、福合院、林西等九個(gè)村都設(shè)立優(yōu)秀學(xué)子獎(jiǎng)勵(lì)基金，通過村企結(jié)對(duì)，近三年共對(duì)181名高考中取得優(yōu)異成績的學(xué)生發(fā)放36萬元獎(jiǎng)勵(lì)基金，并每年召開“優(yōu)秀學(xué)子、文明家庭、青春黨員”座談會(huì)，交流優(yōu)良家風(fēng)、家訓(xùn)。
通過“積分制”，強(qiáng)化動(dòng)力支撐。各村黨總支從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化黨員積分制考核辦法，摒除突擊式積分現(xiàn)象，樹立常態(tài)化的服務(wù)積分理念，重點(diǎn)將黨員積分制落實(shí)到網(wǎng)格支部、落實(shí)到聯(lián)戶作用發(fā)揮中，明確黨員在網(wǎng)格支部中必須擔(dān)任的職責(zé)和發(fā)揮的作用，特別是黨員在“五水共治”、“三改一拆”等中心工作中發(fā)揮的核心作用，在黨員積分制中予以明確。此外，為激勵(lì)引導(dǎo)各網(wǎng)格支部在爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)中的責(zé)任意識(shí)，對(duì)各網(wǎng)格支部推行星級(jí)黨支部評(píng)定制度，村黨總支根據(jù)網(wǎng)格支部黨員在規(guī)范運(yùn)作、作用發(fā)揮、配合上級(jí)等方面，適當(dāng)參考網(wǎng)格干部、村民代表評(píng)議情況，對(duì)網(wǎng)格支部進(jìn)行綜合評(píng)定，每年在公開欄進(jìn)行公示。與積分制管理相銜接的是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，根據(jù)黨組織的星級(jí)評(píng)定結(jié)果，給予分級(jí)的黨建經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)于星級(jí)評(píng)定排名末尾的網(wǎng)格支部，對(duì)支部負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年排名末尾的進(jìn)行組織調(diào)整。同時(shí)，在黨員中開展先鋒黨員評(píng)定以及不合格（警示）黨員處置工作。
通過“明權(quán)責(zé)”，推動(dòng)同頻共振。對(duì)聯(lián)戶黨員進(jìn)行確權(quán)明責(zé)。各村從實(shí)際出發(fā)對(duì)《村規(guī)民約》進(jìn)行優(yōu)化，賦予其一定的權(quán)力與責(zé)任，如負(fù)責(zé)聯(lián)系農(nóng)戶各類審批意見的把關(guān)權(quán)、各類評(píng)先評(píng)優(yōu)的提名權(quán)、農(nóng)戶享受村級(jí)福利待遇的否決權(quán)、入黨積極分子推薦權(quán)等。同時(shí)，聯(lián)戶黨員必須承擔(dān)起行使權(quán)力的對(duì)等責(zé)任，公正客觀地反映基層真實(shí)情況，確保相關(guān)權(quán)力能夠合理合法使用，也在一定程度上配合了國土、民政等部門的工作。如福合院村在開展“和美家庭”評(píng)比中，賦予聯(lián)戶黨員提名權(quán)等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了黨員“話語權(quán)”和“責(zé)任權(quán)”的同頻共振。
“逍林經(jīng)驗(yàn)”的五個(gè)實(shí)效
逍林鎮(zhèn)以“先鋒互聯(lián)”為抓手，以深化基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理水平提升，以基層治理成效檢驗(yàn)基層黨建創(chuàng)新成果，推動(dòng)基層黨建與基層治理有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)，取得了明顯實(shí)效。
主動(dòng)亮相，責(zé)任田得到深耕。通過網(wǎng)格支部建設(shè)和聯(lián)戶制度建設(shè)，“先鋒戶聯(lián)”行動(dòng)在逍林鎮(zhèn)全體黨員中已經(jīng)形成共識(shí)，絕大多數(shù)黨員都在深耕自己認(rèn)領(lǐng)的那份“責(zé)任田”。“先鋒戶聯(lián)”行動(dòng)要求每位黨員必須在村公開欄、網(wǎng)格支部以及黨員家中進(jìn)行三級(jí)亮相，在強(qiáng)大的制度約束和輿論監(jiān)督的壓力下，重塑了黨員的身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在率先垂范中走到了群眾的前面。如破山村第五網(wǎng)格支部書記岑偉江針對(duì)村民建房引發(fā)的積怨性矛盾，不厭其煩上門溝通，幫助村里化解了“老大難”問題。在三改一拆行動(dòng)中，新園村第一網(wǎng)格支部黨員岑愛芬率先垂范，帶頭拆除150余平方米違法建筑，黨員樓建寧出資植綠補(bǔ)綠100余平方米，贏得了村民的一致好評(píng)。
以事練人，服務(wù)力得到提升。一是實(shí)現(xiàn)了工作重心的下移。“半行政化”、行政化的辦公模式一定程度上隔閡了基層的黨群關(guān)系。逍林鎮(zhèn)黨員聯(lián)戶制度，是踐行群眾路線的有力舉措，搭建了黨群連心橋。村民們普遍反映，此前反映問題時(shí)首先想到的往往是村干部?，F(xiàn)在“就近就親”的聯(lián)戶黨員帶來了反映和解決問題的“就便”效果。這一點(diǎn)，從水云浦、振興、逍路沿等村網(wǎng)格支部黨員自發(fā)設(shè)立紅色慈善基金中就可見一斑，黨員自掏腰包對(duì)有困難的農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，切實(shí)打造了“黨群一家親、黨員在身邊”的氛圍。二是切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織的工作執(zhí)行力。“先鋒戶聯(lián)”制度設(shè)計(jì)著重于解決村民反映的小問題，哪個(gè)路燈不亮了、哪塊窨井蓋破損了、什么地方的垃圾箱出現(xiàn)了問題等村民反映的民生小問題。相對(duì)于基建、土地征遷等大問題，小問題的優(yōu)勢(shì)在于既不超出基層黨員、黨組織的能力范疇，也利于小中見大、積沙成塔，在群眾中樹立起“黨員在身邊”的意識(shí)，贏得村民對(duì)聯(lián)戶黨員的尊重和對(duì)聯(lián)戶制度的認(rèn)可，增強(qiáng)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。如福合院村第五網(wǎng)格支部黨員針對(duì)村內(nèi)道路“韓中弄”狹小不便、坑洼破損等實(shí)際，帶頭拆屋“讓地”、帶頭自發(fā)捐款、帶頭宣傳號(hào)召，順利實(shí)現(xiàn)了道路的拓寬和硬化，破解了積郁群眾心頭20多年的歷史遺留問題。三是以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變。隨著“先鋒戶聯(lián)”行動(dòng)的持續(xù)深入開展，黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的通道全面打通，黨風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)為之煥然一新。帶動(dòng)創(chuàng)設(shè)“微信說事”體系，分級(jí)分片建立“逍林大家庭”、“逍林某某村管家群”等“村民說事”微信平臺(tái)13個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“村民說事”相關(guān)工作處置反饋全過程信息化、實(shí)時(shí)化、透明化。帶動(dòng)創(chuàng)設(shè)“姐妹驛站”、“青年說事”平臺(tái)，通過60個(gè)“姐妹驛站”、28個(gè)“青年說事”的“議、謀、幫”作用，實(shí)現(xiàn)了傾聽、解決群眾需求渠道的扁平化、多樣化、群體化。帶動(dòng)創(chuàng)設(shè)“先鋒促廉”工程，制定出臺(tái)黨員“禁止做、自律做、引領(lǐng)做”三大底線，形成“守廉”、“護(hù)廉”、“倡廉”的行動(dòng)自覺，喚醒了基層黨員，特別是農(nóng)村黨員的“身份意識(shí)”、“責(zé)任意識(shí)”和“自律意識(shí)”，探索了“清廉浙江”建設(shè)在逍林踐行的生動(dòng)樣本。
挖掘潛力，力量池得到擴(kuò)大。基層黨員帶頭示范，廣大群眾積極參與，形成了共商共建的基層治理合力。以福合院村為例，全村常住人口4863人，流動(dòng)人口6179人，但專職干部僅9人，即使投入鎮(zhèn)干部的力量，仍無法滿足需求。另一方面，全村有黨員227名，除年老體弱、長期患病、行動(dòng)不便和外出流動(dòng)黨員外，大約有150名左右黨員的力量可以挖掘。通過網(wǎng)格化管理、黨員聯(lián)戶，這150名左右的黨員成為服務(wù)村級(jí)公共事務(wù)的一支可靠力量，打通了基層社會(huì)治理中的毛細(xì)血管。此外，為發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)村級(jí)后備干部搭建了平臺(tái)、提供了依據(jù)。如新園村年輕黨員岑沛，因其在農(nóng)房兩改、逍林大道整治中獨(dú)當(dāng)一面、樂于奉獻(xiàn)，有力地推動(dòng)了村重點(diǎn)工作的落實(shí)，贏得了組織和群眾的認(rèn)可，被推選為第一網(wǎng)格支部書記，現(xiàn)已當(dāng)選為村委會(huì)委員。
創(chuàng)新治理，規(guī)范化得到加強(qiáng)。一是提供了法治環(huán)境的支撐。村規(guī)民約是村民實(shí)施村民自治的基本依據(jù)，也是“先鋒戶聯(lián)”行動(dòng)的有機(jī)組成部分，為農(nóng)村黨建輔助了必要的法治環(huán)境支撐。黨員深入農(nóng)戶，維護(hù)公共秩序就變得名正言順。例如，福合院村村規(guī)民約第六條規(guī)定，“全體村民特別是黨員、干部、村民代表要‘愛管閑事’，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)約的行為，要大膽制止。”二是有效促進(jìn)了基層社會(huì)治理。聯(lián)戶黨員與聯(lián)系農(nóng)戶鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，彼此之間知根知底，由此構(gòu)建了相互信任的生活環(huán)境，有利于基層風(fēng)險(xiǎn)的苗頭管控，也有效彌補(bǔ)了基層行政權(quán)力運(yùn)行的不足。新園村轄區(qū)某工地進(jìn)場(chǎng)多次遇阻，第二網(wǎng)格支部黨員周錫邦挺身而出，協(xié)調(diào)23戶所涉村民，解決思想疙瘩，有效破解了困擾多年的企業(yè)進(jìn)場(chǎng)難題。在該村茶水鍋爐供應(yīng)點(diǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng)中，來自江蘇鹽城的一供應(yīng)戶存在抵觸情緒，以跳樓相威脅，熟悉這位供應(yīng)戶的周錫邦再次發(fā)揮熟人的作用，經(jīng)過勸說終止了違法行為。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“接地氣”得到落實(shí)。對(duì)黨員積分制進(jìn)行了優(yōu)化，以認(rèn)崗認(rèn)責(zé)強(qiáng)制掛鉤黨員積分制，使積分制貫穿于全年，避免突擊式積分現(xiàn)象。此前黨員聯(lián)戶往往變成了一種“純粹的報(bào)表”，聯(lián)戶黨員對(duì)所聯(lián)農(nóng)戶不熟悉，所聯(lián)農(nóng)戶不知道有聯(lián)戶黨員，上級(jí)組織對(duì)聯(lián)戶黨員的聯(lián)戶情況也不甚了解。“先鋒戶聯(lián)”行動(dòng)使聯(lián)戶制度實(shí)現(xiàn)了真正的落地，三級(jí)公示、每月1-2次的聯(lián)戶走訪活動(dòng)和情況記錄、每月一次的支部會(huì)議對(duì)賬、每半年一次的星級(jí)支部評(píng)選等等，使每位所聯(lián)農(nóng)戶清楚知道聯(lián)戶黨員職責(zé)，并且享有監(jiān)督和考評(píng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了黨員聯(lián)戶制度的常態(tài)化管理。此外，實(shí)現(xiàn)了黨支部網(wǎng)格與社會(huì)綜治網(wǎng)格的“兩網(wǎng)融合”，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層社會(huì)治理的網(wǎng)格化理念。此外，上級(jí)的農(nóng)村專職干部制度、圓桌夜談等也都實(shí)現(xiàn)了與“先鋒戶聯(lián)”行動(dòng)的有機(jī)銜接。
“逍林經(jīng)驗(yàn)”的三個(gè)啟示
逍林鎮(zhèn)黨委探索實(shí)施“先鋒戶聯(lián)”行動(dòng)，推動(dòng)重心下移、力量下沉，不斷增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾能力，全面提升基層治理水平。在全國上下深入宣傳貫徹落實(shí)黨的十九大精神的當(dāng)下，“逍林經(jīng)驗(yàn)”對(duì)各地尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)如何結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)基層黨建，創(chuàng)新社會(huì)治理，具有普遍的借鑒意義和推廣價(jià)值。歸納起來，有以下三點(diǎn)：
加強(qiáng)組織體系建設(shè)，破解基層黨員“怎么做”的問題。從組織體系上解決管理中的缺位問題，是加強(qiáng)基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)。逍林鎮(zhèn)在“先鋒戶聯(lián)”行動(dòng)中，布局組織架構(gòu)，形成“鎮(zhèn)黨委—村黨總支—網(wǎng)格支部—黨小組—黨員—聯(lián)系戶”的組織體系。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)網(wǎng)格支部建立日常聯(lián)系和交流工作機(jī)制。以網(wǎng)格為單位，按照“近、親、便、助”原則，將網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)戶全部聯(lián)系到黨員，使黨群聯(lián)系的層級(jí)更加清晰，組織任務(wù)更加明確，黨群覆蓋面更加廣泛，確?；鶎又卫淼挠|角延伸到社會(huì)最末梢。
加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，解扣基層黨員“做什么”的難題。壓緊壓實(shí)壓細(xì)工作責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)工作落實(shí)，是加強(qiáng)基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵。逍林鎮(zhèn)在“先鋒戶聯(lián)”行動(dòng)中，明確聯(lián)戶黨員宣傳政策、反映民意、化解矛盾、服務(wù)大局、參與共治“五方面”職責(zé)清單和收集、分類、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋“五步走”流程清單。與此同時(shí)，持續(xù)完善“一卡一本一崗一群一會(huì)”“五個(gè)一”工作清單，做到群眾訴求件件有著落、事事有回音，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾“不掉線”，服務(wù)群眾“零距離”。
加強(qiáng)制度體系建設(shè)，營造基層黨員“爭(zhēng)著做”的氛圍。健全制度體系，用制度倒逼基層黨員落實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作、約束行為，是加強(qiáng)基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)治理的保障。逍林鎮(zhèn)“先鋒戶聯(lián)”行動(dòng)是一個(gè)制度的整合平臺(tái)，本身并未出臺(tái)多少新的政策規(guī)定，更多的是將之前的涉及基層治理和黨建的政策進(jìn)行有效整合，重新煥發(fā)制度活力。通過優(yōu)化認(rèn)崗認(rèn)責(zé)、黨員聯(lián)戶、確權(quán)明責(zé)、黨員積分、星級(jí)評(píng)定、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等制度，尤其是針對(duì)以往黨員聯(lián)戶“重義務(wù)輕權(quán)利”、缺乏可持續(xù)性等弊端，從實(shí)際出發(fā)優(yōu)化《村規(guī)民約》，使“先鋒戶聯(lián)”行動(dòng)權(quán)責(zé)平衡，黨員服務(wù)力和話語權(quán)同頻增長?；鶎狱h員在強(qiáng)大的制度約束和輿論監(jiān)督壓力下，重塑身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以解決民生小問題為主，在群眾中樹立起“黨員在身邊”的意識(shí)，搭建村黨組織與群眾之間的橋梁紐帶，成為服務(wù)村級(jí)公共事務(wù)的一支可靠力量，有效打通基層社會(huì)治理的毛細(xì)血管，緩解村級(jí)治理中人手資源不足的問題，為發(fā)現(xiàn)村級(jí)后備干部提供依據(jù)，形成了基層黨建與基層治理“一盤棋”的生動(dòng)局面。（金雄偉）
