【摘要】黨的十九大報告提出要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”。當(dāng)前我國改革進(jìn)入深水區(qū)，社會矛盾和問題交織疊加，正確行使公權(quán)力以處理好各種矛盾問題顯得尤為重要。對于公權(quán)力的監(jiān)督應(yīng)著重從構(gòu)建教育體系、防范機(jī)制、監(jiān)督體系等方面著手，促進(jìn)公共權(quán)力的公開、透明、合法、合理運行，確保公權(quán)力用于為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。
【關(guān)鍵詞】依法治國 公共權(quán)力 監(jiān)督制約 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十九大報告明確指出，“不忘初心，牢記使命”，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。在新時代不忘初心、牢記使命并完成使命，首先就要加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保公權(quán)力使用得當(dāng)。公共權(quán)力涉及到國計民生，其使用是否得當(dāng)關(guān)系到執(zhí)政者的群眾基礎(chǔ)。從古至今，水能載舟，亦能覆舟，歷代王朝更迭都表明接受監(jiān)督是亙古不變的真理。貪腐思想首先導(dǎo)致亡家，其次是亡黨亡國。因此，接受監(jiān)督，肅清黨內(nèi)毒瘤思想，端正黨員黨風(fēng)作風(fēng)，使其遵守黨紀(jì)國法，才能讓權(quán)力真正為民服務(wù)，不斷為實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大中國夢貢獻(xiàn)力量。
加強(qiáng)公共權(quán)力監(jiān)督的重要意義
首先，加強(qiáng)監(jiān)督有助于共產(chǎn)黨人永葆奮斗精神，為人民謀幸福。新中國成立68年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持權(quán)為民所用，堅持在國家建設(shè)道路上時刻保持清醒，謹(jǐn)記先人教誨，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，與時俱進(jìn)，不斷探索強(qiáng)國富民之路。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。解決這個矛盾，就需要利用人民賦予的權(quán)力不斷探索致富道路，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
其次，加強(qiáng)監(jiān)督能使公共權(quán)力行使者的政治信念更加堅定，自覺堅持并維護(hù)中國特色社會主義道路。因此，中國共產(chǎn)黨堅持進(jìn)行思想教育的同時不斷完善制度，為中國特色社會主義道路保駕護(hù)航。對于治黨、管權(quán)、治吏必須要用制度，這是習(xí)近平總書記在談到公共權(quán)力時一直強(qiáng)調(diào)的。中國特色社會主義道路最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如果人民的領(lǐng)導(dǎo)核心出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想。新中國以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在不斷豐富和踐行馬克思主義的基礎(chǔ)上，確立了具有中國特色的道路、理論及制度。其中最重要的一點就是堅持全面從嚴(yán)治黨，對一切貪腐和權(quán)力濫用零容忍，實現(xiàn)制度的硬約束，讓鐵律發(fā)力，讓禁令生威，最終實現(xiàn)公共權(quán)力在為人民服務(wù)過程中公開、高效運行。
再次，加強(qiáng)監(jiān)督有助于更好地完成歷史重任，實現(xiàn)中國夢。黨是人民的公仆，對全體中國人民負(fù)責(zé)，肩負(fù)著帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中國夢的重?fù)?dān)。因此公共權(quán)力必須為人民和國家服務(wù)，不能成為少數(shù)人謀取私利的工具，而損害國家人民的利益，公共權(quán)力必須接受人民嚴(yán)格的監(jiān)督。依法行政和遵紀(jì)守法是對每一個政府工作人員的基本要求，但是少數(shù)黨員干部濫用公共權(quán)力，走上了腐敗的道路。雖然權(quán)力濫用現(xiàn)象只是極少數(shù)，但是作為一個始終以為人民服務(wù)為宗旨、始終把人民的福祉作為執(zhí)政之要的政黨，對于權(quán)力的濫用是零容忍的。如果權(quán)力腐敗不鏟除，則會有亡黨亡國的危險，所以必須嚴(yán)格防止濫用公共權(quán)力行為的發(fā)生。在世界局勢詭譎多變，中國經(jīng)濟(jì)社會深度轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇下，黨和政府肩負(fù)著帶領(lǐng)國家走向富強(qiáng)、保障人民安康的歷史重任，需要不斷地加強(qiáng)自我修煉，不斷變得強(qiáng)大，而防止公共權(quán)力濫用，嚴(yán)格規(guī)范地利用人民賦予的權(quán)力是歷史的必然要求。
將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對于自身廉潔政治的高度要求，也是中國共產(chǎn)黨依法用權(quán)、永葆生機(jī)的重要體現(xiàn)。與此同時，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨不忘初心，牢記使命，與時俱進(jìn)，永葆共產(chǎn)黨人奮斗精神，堅持中國特色社會主義道路，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大擔(dān)當(dāng)。
防止公共權(quán)力濫用的監(jiān)督措施
根據(jù)十九大報告提出“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”的重要思想，在加強(qiáng)監(jiān)督、防止公共權(quán)力濫用方面可以從構(gòu)建一系列的教育體系、防范機(jī)制、監(jiān)督體系來著手，促進(jìn)公共權(quán)力的公開、透明、合法、合理運行。
一是防止公共權(quán)力濫用教育體系構(gòu)建。在對相關(guān)權(quán)力部門進(jìn)行宣傳教育過程中，把權(quán)力的合理使用、防止權(quán)力濫用納入思想教育體系，從思想上實現(xiàn)軟約束，加強(qiáng)黨要管黨，就要強(qiáng)化自身責(zé)任意識。同時，黨員干部能夠經(jīng)受住各種嚴(yán)峻考驗的前提是：一方面，不斷提高自身道德水平；另一方面，要使自身頭腦一直保持清醒，在工作和生活中始終嚴(yán)格要求自己，防微杜漸，筑起抵御腐敗的思想防線，正本清源，從源頭上遏止各種不正之風(fēng)思想，加強(qiáng)自我監(jiān)督。因此，在實踐中要不斷通過警示教育、思想政治教育、示范教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育等來警示政府公職人員時刻保持清醒頭腦，充分利用人民群眾賦予的神圣權(quán)力去更好服務(wù)人民和社會。嚴(yán)以律己，才能做好人民工作，為人民服務(wù)，實現(xiàn)人民生活富裕。
二是防止公共權(quán)力濫用制度體系構(gòu)建。從制度上來對公共權(quán)力進(jìn)行硬約束也是防止公共權(quán)力濫用的重要方面。從成立之初到現(xiàn)在的九十多年間，中國共產(chǎn)黨能夠保持旺盛生命力的原因就在于不斷地從制度層面來約束公共權(quán)力的濫用，不斷加強(qiáng)對黨員干部的管理，從制度上嚴(yán)格管黨治黨。制度是一個組織得以長久持續(xù)發(fā)展的重要保障，建立各項制度來防止公共權(quán)力濫用是保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部純潔性、杜絕腐敗的生命線。設(shè)置獎懲制度，在黨的日常生活中不斷學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律，同時樹立效仿典型，樹立大家學(xué)習(xí)榜樣。對于平時工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐?，給予批評，對于工作作風(fēng)有嚴(yán)重問題的，進(jìn)行有針對性的批評和處分，并要求其在一定的期限內(nèi)對相關(guān)問題進(jìn)行改正。對于那些無法改正的，應(yīng)該及時進(jìn)行職務(wù)調(diào)整。對于領(lǐng)導(dǎo)干部的收入，要根據(jù)制度透明化管理，杜絕各種違法違紀(jì)現(xiàn)象，營造政治清明氛圍。
三是防止公共權(quán)力濫用監(jiān)督體系構(gòu)建。權(quán)力一定要受到約束，否則就會產(chǎn)生權(quán)力濫用、腐敗等現(xiàn)象，這就需要建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督和制約機(jī)制來杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前，對手握權(quán)力的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督是防止公共權(quán)力濫用監(jiān)督體系構(gòu)建的重點。在實際的監(jiān)督中，要兼顧公共權(quán)力中的人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)來進(jìn)行科學(xué)、全面的監(jiān)督。具體的監(jiān)督必須做到全面、可行、有效，一方面通過科學(xué)使用行政手段、黨內(nèi)制度途徑、司法監(jiān)督等方法來對權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的制約和監(jiān)督；另一方面還應(yīng)發(fā)動廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督，這樣使得各種監(jiān)督渠道都能夠發(fā)揮最大監(jiān)督作用，并從各個方面形成一個對于公共權(quán)力行之有效的監(jiān)督體系，不斷實現(xiàn)公共權(quán)力的公開透明，防止其濫用情況發(fā)生。
綜上，對于公共權(quán)力的監(jiān)督事關(guān)黨和國家的生死存亡，公共權(quán)力的濫用不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，也破壞了國家穩(wěn)定和發(fā)展。因此，需要從思想、制度、體系等方面來防止公共權(quán)力濫用，尤其是在中國經(jīng)濟(jì)、社會等各方面深度轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)過程中，對于公共權(quán)力必須形成有效的監(jiān)督防范體系，確保權(quán)力永遠(yuǎn)為人民的生活幸福、為國家的繁榮富強(qiáng)而服務(wù)。
（作者單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院）
【參考文獻(xiàn)】
①張永剛：《完善公共權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制研究》，《內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)》，2012年第15期。
責(zé)編/陳楠 宋睿宸 美編/于珊
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