韓俊，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任
習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告，描繪了中國邁進(jìn)新時代、開啟新征程、譜寫新篇章的宏偉藍(lán)圖，也為我們勾畫了未來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略要點和政策重點。黨的十九大報告提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這五句話的政策內(nèi)涵極其豐富。鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，也是鄉(xiāng)村社會全方位的振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要在繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化、治理和生態(tài)的全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強大動力，將會促進(jìn)我國城市和鄉(xiāng)村更加協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項宏大的任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要著力推進(jìn)的一項重要任務(wù)。
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要更好地保障中國的糧食和食物安全
過去十幾年，中國糧食連年豐收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷登上新臺階，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。但要看到，從糧食需求增長的幾個關(guān)鍵驅(qū)動因素來看，中國的人口規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平都還沒達(dá)峰。據(jù)預(yù)測，中國人口規(guī)模將在2030年左右達(dá)到14.5億人的峰值，比現(xiàn)在還將增加約7500萬人?，F(xiàn)在距離城鎮(zhèn)化的峰值水平還有約15個百分點的增長空間。從日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗看，人均GDP達(dá)到2萬美元以后，居民食物消費結(jié)構(gòu)升級才基本穩(wěn)定下來，我國現(xiàn)在人均GDP才剛過8000美元。所以，未來二十年左右，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，我國仍處在食物消費結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變升級的過程中，除了口糧消費會繼續(xù)下降外，其他農(nóng)產(chǎn)品消費都還有較大增長空間。糧食需求增長的大部分將來自對畜產(chǎn)品消費的增長，進(jìn)而對飼料糧需求、工業(yè)用糧都呈繼續(xù)增加趨勢，糧食供求總體仍維持緊平衡態(tài)勢。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，必須確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上，我們的飯碗主要裝中國糧。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，比如最近兩年玉米生產(chǎn)在調(diào)減，但是必須確保口糧絕對安全、谷物基本自給。要實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保護(hù)并優(yōu)化糧食產(chǎn)能。在強調(diào)重視谷物基本自給的同時，要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，面對整個國土，全方位地開發(fā)食物資源，更好地滿足人民日益增長的更加多元化的食物消費需求。這意味著，在制定政策的時候，既要強調(diào)口糧的安全，又要重視食物的安全。
二、以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化的配置為重點，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革
黨的十九大報告最受農(nóng)民關(guān)注的一個亮點是，提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。我國農(nóng)村土地所有權(quán)是集體的，承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的。推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革以來，我國農(nóng)村土地前兩輪的承包期限加起來有45年，大多數(shù)地方到2025年左右，第二輪承包即將到期。因而，加上第二輪到期后再延長的30年，整個承包期限加起來達(dá)到了75年，這個期限是非常長的。這項政策實際上是強調(diào)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度安排，給農(nóng)民更加穩(wěn)定長期的預(yù)期。
我國現(xiàn)在還有2.2億農(nóng)戶，人均一畝三分地，戶均大概也就半公頃耕地。人多地少的稟賦條件決定了我們不可能走美國、澳大利亞等國的大農(nóng)場發(fā)展道路。小農(nóng)生產(chǎn)長期存在是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本現(xiàn)實，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須立足于這個基本國情農(nóng)情。黨的十九大報告強調(diào)，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。這是我國制定農(nóng)業(yè)政策基本的立足點和出發(fā)點。這方面，政策的主要考慮是，一方面，要完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)地利用效率。另一方面，也要重視扶持和保護(hù)普通小農(nóng)戶利益，挖掘小農(nóng)戶增收的潛力。
近年來我們開展了玉米、棉花、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制與收儲制度改革，總體思路是讓市場在配置資源中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。迄今為止，這方面的改革取得了顯著成效。但要清楚地認(rèn)識到，改革任務(wù)還沒有完成。如果我們一味推后改革，農(nóng)業(yè)資源的配置扭曲就會愈發(fā)嚴(yán)重，各類矛盾和風(fēng)險的積累只會越來越深。下一步要堅定不移地按照“分品種實策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的思路，加緊謀劃部署稻谷、小麥等的價格形成機制和收儲制度改革。
三、要更加重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
黨的十九大報告把生態(tài)文明建設(shè)擺在一個前所未有的戰(zhàn)略高度。過去，為解決農(nóng)產(chǎn)品總量不足的矛盾，我們拼資源拼環(huán)境，化肥、農(nóng)藥等猛往里投，邊際產(chǎn)能過度開發(fā)，水、土壤等都存在不同程度的污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的弦一直繃得很緊。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)業(yè)方面的任務(wù)尤其繁重。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，推廣高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。要繼續(xù)抓好化肥農(nóng)藥減量增效，通過集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，切實把過量使用的化學(xué)投入品減下來，把超過資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)退出來，把農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用起來，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息，加快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成從過度依賴資源消耗到更加注重綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變。
四、要統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局
黨的十九大報告明確提出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，要推動形成全方位開放的新格局。這方面，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大有文章可做。中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易體量巨大，已經(jīng)是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國和第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，是大豆、棕櫚油、棉花等產(chǎn)品全球最大的買家。從進(jìn)口來看，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場是高度集中的。2016年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額70.7%來自美國、巴西、東盟、歐盟和澳大利亞。中國從“一帶一路”沿線國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增長較快，但目前占中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額的比重只有20%。在世界農(nóng)產(chǎn)品供給總體出現(xiàn)充裕甚至過剩的背景下，各農(nóng)產(chǎn)品出口國都希望增加對中國的出口，這方面我們面臨很大的壓力。
總的來看，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，進(jìn)口已不再限于發(fā)揮品種間余缺條件的功能，已經(jīng)成為供給的重要來源。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展緩解了我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的壓力，保障了國內(nèi)的供給和市場平穩(wěn)運行，對促進(jìn)我國對外貿(mào)易平衡和有關(guān)國家雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)的是，一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也對國內(nèi)農(nóng)業(yè)造成了不小的沖擊，影響到了我國小農(nóng)戶的基本生計。下一步，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，一要統(tǒng)籌處理好促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展與保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的關(guān)系。在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源渠道和布局的同時，要擴(kuò)大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，帶動農(nóng)民增收。二要統(tǒng)籌處理好與貿(mào)易伙伴國的關(guān)系，更好地聚焦“一帶一路”倡議。從農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)裝備方面來看，我國與“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易方面有很強的互補性，農(nóng)業(yè)合作有很大的空間和發(fā)展?jié)摿?。今后要加強與“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，按照重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和主要國家完善貿(mào)易政策，進(jìn)一步拓展進(jìn)口的來源渠道。三要更加積極地支持中國農(nóng)業(yè)“走出去”，支持中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，培育中國具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)集團(tuán)。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國優(yōu)勢，以建設(shè)性的姿態(tài)，推動農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易秩序和全球糧食安全治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展。
