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鄭功成:讓社會(huì)保障制度更公平更可持續(xù)

——訪中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授鄭功成

黨的十九大報(bào)告提出,按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為,黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),所要達(dá)到的目標(biāo)就是真正解除人民生活后顧之憂,成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障——

社會(huì)保障就是滿足人們對(duì)美好生活的需要和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基本制度保障

覆蓋全民體現(xiàn)的是社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)具備的普惠性要求,其實(shí)質(zhì)是所有社會(huì)保障項(xiàng)目都能夠覆蓋到有需要的人身上

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體現(xiàn)的是社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)追求公平的內(nèi)在要求,只有打破城鄉(xiāng)分割的格局,才能讓全體人民在統(tǒng)一的制度安排下獲得平等的社會(huì)保障權(quán)益

十九大報(bào)告提出,盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。這不僅有利于制度公平、互助共濟(jì)和更好地保障勞動(dòng)者與退休人員的養(yǎng)老金權(quán)益,還有利于勞動(dòng)者在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)

十九大報(bào)告提出,加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

社會(huì)保障直接關(guān)乎人民群眾的切身利益,也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵。新時(shí)代下,如何加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)?全面實(shí)施全民參保計(jì)劃有何意義?養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌如何實(shí)現(xiàn)?針對(duì)相關(guān)問題,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授鄭功成。

記者:如何理解新時(shí)代下社會(huì)保障的意義?

鄭功成:現(xiàn)代社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展,既是基于人生總是充滿著各種生活風(fēng)險(xiǎn)并且需要相應(yīng)的保障,也是基于促進(jìn)社會(huì)公正與共享國家發(fā)展成果的需要。比如,有了發(fā)達(dá)的托幼事業(yè),兒童的健康成長便有了依靠;有了養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù),不用擔(dān)心年老后缺乏經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障;有了醫(yī)療保險(xiǎn),不必?fù)?dān)心疾病醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn);有了失業(yè)保險(xiǎn),即使失業(yè)了也能夠有渡過難關(guān)的制度保障,等等。所有這些,都是通過健全的社會(huì)保障制度才能實(shí)現(xiàn)的。因此,社會(huì)保障就是滿足人們對(duì)美好生活的需要和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基本制度保障。黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),所要達(dá)到的目標(biāo)就是真正解除人民生活后顧之憂、滿足人民美好生活需要并為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期,最終成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。

記者:十九大報(bào)告提出,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,這些關(guān)鍵詞如何理解?

鄭功成:十九大報(bào)告提到全面建成社保體系中的六個(gè)關(guān)鍵詞均有很強(qiáng)針對(duì)性。

覆蓋全民體現(xiàn)的是社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)具備的普惠性要求,其實(shí)質(zhì)是所有社會(huì)保障項(xiàng)目都能夠覆蓋到有需要的人身上。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體現(xiàn)的是社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)追求公平的內(nèi)在要求,只有打破城鄉(xiāng)分割的格局,才能讓全體人民在統(tǒng)一的制度安排下獲得平等的社會(huì)保障權(quán)益。

權(quán)責(zé)清晰的核心是堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合,社會(huì)保障作為互助共濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,需要政府(包括各級(jí)政府)既要盡力而為又要量力而行,個(gè)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有,同時(shí)企業(yè)與社會(huì)各方均需要依法自覺地承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。我國社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)為主體性制度安排,就是強(qiáng)調(diào)參保人享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇前要承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù),即使是低收入困難群體也要盡可能通過勞動(dòng)創(chuàng)造收入、改善生活。

保障適度是指社會(huì)保障水平要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),水平不能太低也不能太高,低了不能滿足人民群眾的起碼需要,也不能解決與之相關(guān)的社會(huì)問題;高了則易滋生“等靠要”福利依賴,造成負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)。

可持續(xù)是指社會(huì)保障制度能夠長久地正常運(yùn)行和發(fā)展下去,它不僅關(guān)乎代際公平,而且關(guān)乎國家長治久安與人民世代福祉,是社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。

多層次強(qiáng)調(diào)的是不能只有政府主導(dǎo)的法定保障項(xiàng)目,還需要充分調(diào)動(dòng)市場與社會(huì)力量。例如,大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)可以補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的不足。此外,多層次體系的構(gòu)建能夠最大限度地動(dòng)員各種資源,促使社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷壯大,這是確保這一制度更加全面地滿足人民對(duì)美好生活需要并且永續(xù)發(fā)展的重要條件。

記者:十九大報(bào)告提出,全面實(shí)施全民參保計(jì)劃,盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。這兩個(gè)任務(wù)應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)?

鄭功成:我國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,所有老年人都能夠按月領(lǐng)取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金,國家也在加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),但還有相當(dāng)一部分人未參加或尚未真正有效地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。比如,農(nóng)民工群體作為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍,還有1億多并未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);在參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的5億多人中,大多數(shù)人選擇的是只具象征意義的每年繳費(fèi)100元低檔標(biāo)準(zhǔn),這樣低的繳費(fèi)完全不可能獲得有效保障老年生活經(jīng)濟(jì)來源的養(yǎng)老金。因此,十九大報(bào)告提出,“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”“建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)”。在摸清人口底數(shù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等情況的基礎(chǔ)上,依法將所有工薪勞動(dòng)者納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力與水平,以便提供更為有效的養(yǎng)老金保障。

針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)分割及其衍生出來的諸多不良效應(yīng),十九大報(bào)告提出,盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。此舉目的是促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正走向全國統(tǒng)一,這不僅有利于制度公平、互助共濟(jì)和更好地保障勞動(dòng)者與退休人員的養(yǎng)老金權(quán)益,而且有利于勞動(dòng)者在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng),并創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境。

記者:我國社保領(lǐng)域面臨的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)是什么?哪些領(lǐng)域需要加快改革與發(fā)展步伐?

鄭功成:當(dāng)前,我國社會(huì)保障制度改革任務(wù)依然十分繁重,必須盡快打破地區(qū)利益、群體利益固化的藩籬,通過更加有力的改革措施來真正促進(jìn)制度公平,提高制度運(yùn)行的效率。因此,我國社保領(lǐng)域還需要在以下多個(gè)方面發(fā)力。

一是從國家治理與人民世代福祉的視角作好頂層設(shè)計(jì),對(duì)社保體系的結(jié)構(gòu)、功能及其與其他宏觀政策體系的關(guān)聯(lián)互動(dòng)作出清晰的界定。

二是加快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金制度,明確走向全國統(tǒng)籌的路線圖與時(shí)間表,同時(shí)在完善法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件下加快發(fā)展第二、三層次養(yǎng)老金制度。

三是盡快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,并積極推進(jìn)居民醫(yī)保與職工醫(yī)保的整合,爭取早日用一個(gè)制度覆蓋全民,真正建成成熟的全民醫(yī)保制度,并借此切實(shí)解除人民在疾病醫(yī)療方面的后顧之憂,促進(jìn)全民健康。

四是盡快完善低保制度,包括實(shí)行一定的收入豁免來激勵(lì)低保對(duì)象努力通過勞動(dòng)獲得收入增加、生活改善,建立規(guī)范的家計(jì)調(diào)查制度以確保符合條件的對(duì)象應(yīng)保盡保,同時(shí)促進(jìn)低保與扶貧有序銜接,還需要盡快啟動(dòng)《社會(huì)救助法》的立法程序,讓包括低保制度在內(nèi)的所有救助項(xiàng)目運(yùn)行在法制軌道上。

五是全面加快托幼事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展步伐,在政府主導(dǎo)下充分吸引社會(huì)力量與市場主體積極參與并發(fā)揮作用,以切實(shí)解決好一幼一老的服務(wù)需求問題。

六是盡快建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái),并充分利用社會(huì)力量,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),為全面建成社會(huì)保障體系提供有力的技術(shù)支撐。

記者 韓秉志

[責(zé)任編輯:銀冰瑤]