肖亞慶 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任
習(xí)近平同志所作的黨的十九大報告強調(diào)，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這是在新的歷史起點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時代國有企業(yè)改革指明了方向、提供了根本遵循。
深刻認(rèn)識深化國有企業(yè)改革的重大意義
國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有資本，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重大的意義。
深化國有企業(yè)改革是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。深化國有企業(yè)改革，提高效率、增強活力，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的根本要求，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。黨的十八大以來，在習(xí)近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，“1+N”文件頂層設(shè)計構(gòu)建完成，“十項改革試點”深入推進(jìn)，重大改革舉措落地見效，國有企業(yè)體制機制發(fā)生了重大變革，與市場經(jīng)濟的融合更加緊密，規(guī)模實力和競爭力進(jìn)一步增強，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用有效發(fā)揮。截至2016年底，全國國有企業(yè)（不含金融、文化國有企業(yè)）資產(chǎn)總額達(dá)到154.9萬億元，比2012年底增長了73.1%，進(jìn)入《財富》世界500強的國有企業(yè)達(dá)到82家。但也應(yīng)看到，國有企業(yè)仍然存在改革推進(jìn)不平衡、體制機制不健全、布局結(jié)構(gòu)不合理等問題。必須以更大的決心、更大的氣力把國有企業(yè)改革發(fā)展推向前進(jìn)，形成更加符合中國特色社會主義新時代要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制。
深化國有企業(yè)改革是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，然后踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)而努力。在這一歷史進(jìn)程中，國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代。黨的十八大以來，國有企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實履行政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任，發(fā)揮了應(yīng)有的重要作用。國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、商用飛機、特高壓輸變電、移動通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平、標(biāo)志性的重大科技創(chuàng)新成果，承擔(dān)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)工程和許多國防科技工業(yè)重大項目，彰顯了國之重器的實力與擔(dān)當(dāng)。在新的歷史時期，國有企業(yè)改革發(fā)展必須與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)同頻共振，與人民群眾對美好生活的向往同向共進(jìn)。這是國有企業(yè)必須肩負(fù)起的光榮使命和歷史責(zé)任。
深化國有企業(yè)改革是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我國發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、動力呈現(xiàn)新的特點。國有企業(yè)是我國先進(jìn)生產(chǎn)力、國家綜合實力和國際競爭力的代表，行業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響力強，在適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著重要帶動作用。黨的十八大以來，國有企業(yè)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持突出主業(yè)，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，落實“三去一降一補”五大任務(wù)，深入開展瘦身健體、提質(zhì)增效，大力進(jìn)行重組整合，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，有力促進(jìn)了國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在新的發(fā)展階段，必須進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，推動國有經(jīng)濟、國有資本和國有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展，有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平。
牢牢把握深化國有企業(yè)改革的正確方向
深入貫徹落實黨的十九大對國有企業(yè)改革的重大部署，關(guān)鍵是進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要思想，牢牢把握改革正確方向。
堅持和完善基本經(jīng)濟制度。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)。始終把握有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的要求，圍繞增強活力、提高效率，著力破除束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，完善激勵約束機制，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性。
堅持增強活力與強化監(jiān)管相結(jié)合。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，強化監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，必須處理好兩者關(guān)系，切實做到有機統(tǒng)一。加快建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。進(jìn)一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，保障國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失。
堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，企業(yè)黨委（黨組）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，建強國有企業(yè)基層黨組織，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。
扎實完成深化國有企業(yè)改革的重點任務(wù)
黨的十九大對深化國有企業(yè)改革提出了明確任務(wù)和新的更高要求。我們要切實增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以釘釘子精神扎實推進(jìn)國有企業(yè)改革各項任務(wù)落地見效。
完善各類國有資產(chǎn)管理體制。建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進(jìn)考核體系和辦法，落實保值增值責(zé)任，提高監(jiān)管的及時性、針對性、有效性。深化國有資本投資運營公司綜合性改革，探索有效的運營模式，發(fā)揮國有資本市場化運作的專業(yè)平臺作用。
加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟整體功能作用。推動國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題，提高國有資本配置效率。推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，突出主業(yè)、做強主業(yè)，加快推進(jìn)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，提高國有企業(yè)核心競爭力，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險能力。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，有效探索重點領(lǐng)域混合所有制改革，在引導(dǎo)子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進(jìn)混合所有制改革。大力推動國有企業(yè)改制上市，根據(jù)不同企業(yè)功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，建立激勵約束長效機制。鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。
形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。在全面完成公司制改革的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)股份制改革，引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索建立優(yōu)先股和國家特殊管理股制度。全面推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，切實落實董事會職權(quán)，改革外部董事管理制度，嚴(yán)格董事選聘和履職管理，使董事會真正成為企業(yè)的決策主體。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，推動企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。
加強監(jiān)管，有效防止國有資產(chǎn)流失。以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo)，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。增強企業(yè)內(nèi)部控制體系的整體性有效性，強化流程管控剛性約束，確保內(nèi)部監(jiān)督及時有效。強化出資人監(jiān)督，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè)，加強對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強和改進(jìn)外派監(jiān)事會監(jiān)督。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機制，加大國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究力度。加強審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督，建立有效的外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和監(jiān)督會商機制，形成監(jiān)督合力。實施信息公開，加強社會監(jiān)督，建設(shè)陽光國企。
培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。支持國有企業(yè)深入開展國際化經(jīng)營，不斷加大開放合作力度，在“一帶一路”建設(shè)中推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，帶動中國裝備制造、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走向世界，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，培育一批國際化經(jīng)營人才，形成一批在國際資源配置中占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵國有企業(yè)以市場為導(dǎo)向持續(xù)加大研發(fā)投入，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批高附加值的尖端產(chǎn)品，打造一批國際知名的高端品牌，形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在一些優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域向價值鏈高端邁進(jìn)，努力在國際市場競爭中占據(jù)有利位置，形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。
