人社部日前清理部分文件，《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》被廢止引人關(guān)注
【焦點關(guān)注】勞動合同解除后的經(jīng)濟補償之變
本報記者 楊召奎
近日，人社部對適用期已滿、已有新規(guī)定替代、原有依據(jù)已廢止等文件進行了清理。其中，《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》(即勞部發(fā)〔1994〕481號文，業(yè)內(nèi)稱之為481號文)被廢止，引起業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注和討論。
481號文被廢止后，會對勞動者和企業(yè)產(chǎn)生哪些影響？《工人日報》記者就此采訪了多位勞動法專業(yè)人士。
“481號文早就該廢止了”
北京德恒律師事務(wù)所律師崔杰介紹，1994年通過的《勞動法》規(guī)定了用人單位應(yīng)當支付解除勞動合同經(jīng)濟補償?shù)母鞣N情形，但并未明確規(guī)定具體應(yīng)當如何支付經(jīng)濟補償，只是“應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償”。
“為使有關(guān)經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定便于操作，原勞動部于1994年12月發(fā)布481號文，1995年1月施行。”崔杰說。
在北京偉衡律師事務(wù)所律師姚均昌看來，481號文距今已達23年之久，其中短短的13條的規(guī)定內(nèi)容，實踐中或被《勞動合同法》相關(guān)內(nèi)容替代，或與目前勞動關(guān)系的處理及經(jīng)濟發(fā)展不相吻合，不適用當前法制化進程的節(jié)奏，“481號文早就該被廢止了”。
“按理說，481號文從2008年就該停止執(zhí)行。但由于沒有明文廢止，導(dǎo)致481號文的規(guī)定是否可以繼續(xù)適用的爭論，在勞動爭議司法實踐中一直沒有停止。”崔杰說。
中國勞動關(guān)系學院勞動關(guān)系系講師王侃也認為，481號文被廢止是勞動法治發(fā)展的必然。在一些規(guī)定上，該文與勞動法律存在不一致的問題，影響了勞動爭議裁審銜接。
一些經(jīng)濟補償金不再支持
根據(jù)481號文規(guī)定，用人單位克扣或無故拖欠勞動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的，除在規(guī)定的時間內(nèi)全額支付工資報酬外，還需加發(fā)相當于工資報酬25%的經(jīng)濟補償金；支付勞動者的工資報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，須另外支付相當于低于部分25%的經(jīng)濟補償金；用人單位解除勞動合同后，未按規(guī)定給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)?，除全額發(fā)給經(jīng)濟補償金外，還須按該經(jīng)濟補償金數(shù)額的50%支付額外經(jīng)濟補償金。
但《勞動合同法》則規(guī)定，用人單位有安排加班不支付加班費等情形的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償；勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，應(yīng)當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標準向勞動者加付賠償金。
北京知名勞動法律律師張志友說：“《勞動合同法》生效后，481號文廢止之前，在用人單位存在上述情形時，關(guān)于勞動者要求用人單位支付25%經(jīng)濟補償金及50%額外經(jīng)濟補償金的請求是否應(yīng)予以支持，各地司法實踐一直存在爭議。481號文廢止后，這個爭論可以停止了。”
“但這并不意味著企業(yè)拖欠工資得不到懲罰，而是罰得更重了。只是有了處罰前置程序，即勞動者要到勞動行政部門投訴，勞動監(jiān)察部門督促支付后，逾期仍不支付的才有加罰。”張志友說。
經(jīng)濟補償是否分段計算仍存爭議
關(guān)于解除或終止合同的經(jīng)濟補償金的計算基數(shù)和年限，481號文和《勞動合同法》的規(guī)定有所不同。
對于計算基數(shù)，481號文并未封頂限制，而《勞動合同法》則進行封頂，即如果勞動者在勞動合同解除或終止前12個月的平均工資高于上年度職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟補償?shù)臉藴拾绰毠ぴ缕骄べY3倍的數(shù)額支付，支付年限最高不超過12年。對于計算年限，481號文對協(xié)商解除合同、不能勝任工作解除合同，均有支付最多不超過12個月的限制，而《勞動合同法》規(guī)定如果勞動者月工資低于當?shù)厣夏甓壬缙焦べY3倍的，按照普通算法處理，經(jīng)濟補償不受12個月限制。
而《勞動合同法》規(guī)定，本法施行之日存續(xù)的勞動合同在本法施行后解除或終止，依照本法規(guī)定應(yīng)當支付經(jīng)濟補償?shù)?，?jīng)濟補償年限自本法施行之日起計算；本法施行前按照當時有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)模凑债敃r有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
有媒體報道認為，481號文廢止了，意味著經(jīng)濟補償金不再分段計算。這對那些2008年之前已在企業(yè)長期工作，并且在2008年之后依據(jù)上述法條規(guī)定解除勞動合同的老職工來說，將是重大利好，這意味著對其2008年之前的工作年限進行經(jīng)濟補償時，不再受12個月的限制。
中國勞動關(guān)系學院副教授沈建峰認為，這是誤讀，法律并不溯及既往，481號文雖廢止，只是從廢止之日不再具有法律效力，但對工作年限跨越2008年的經(jīng)濟補償分段計算不會產(chǎn)生影響，仍是按照《勞動合同法》的規(guī)定執(zhí)行，即2008年之前工作年限的經(jīng)濟補償，繼續(xù)按照當時具有法律效力的481號文執(zhí)行。崔杰對此也持同樣觀點。
醫(yī)療期滿解除勞動合同的補助費還需明確
481號文規(guī)定，勞動者患病或非因工負傷，經(jīng)勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動合同的，用人單位除支付經(jīng)濟補償金外，同時還應(yīng)發(fā)給不低于6個月工資的醫(yī)療補助費?；贾夭』蚪^癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補助費，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補助費的50%，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補助費的100%。
《勞動合同法》規(guī)定了用人單位解除和終止勞動合同應(yīng)當支付經(jīng)濟補償?shù)那樾?，但對醫(yī)療期滿解除勞動合同則沒有規(guī)定勞動能力鑒定程序和支付醫(yī)療補助費。由此導(dǎo)致《勞動合同法》生效后481號文廢止之前，對于醫(yī)療期滿解除勞動合同是否必須進行勞動能力鑒定程序和支付醫(yī)療補助費，各地司法實踐一直存在爭議。
有不少觀點認為481號文廢止之后，醫(yī)療期滿解除勞動合同可不再支付醫(yī)療補助費。
但崔杰認為，關(guān)于醫(yī)療期滿解除勞動合同進行勞動能力鑒定程序和支付醫(yī)療補助費的規(guī)定，不僅僅在481號文中有規(guī)定，在原勞動部發(fā)布的《關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知》中也有相關(guān)規(guī)定，只是“患重病和絕癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補助費，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補助費的50%，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補助費的100%”這一條款沒有了，所以僅依據(jù)481號文廢止就斷言無需支付醫(yī)療補助費無法成立，還需出臺規(guī)定進一步明確解釋。
