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為打好工業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)

——環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問

《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)規(guī)定,2017年年底前,工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置,逾期未完成的,一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目,并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

隨著2017年底的臨近,各地十分關(guān)心這項(xiàng)工作進(jìn)展情況,下一步如何考核認(rèn)定,如何處理等問題。為此,記者采訪了環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

:“水十條”對工業(yè)集聚區(qū)這項(xiàng)硬任務(wù)給出了明確的時間點(diǎn)和嚴(yán)厲的處罰措施,請問這是為什么?

:近年來,我國工業(yè)污染防治取得積極進(jìn)展,污染物排放總量得到有效控制。但我國工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、企業(yè)數(shù)量多且分布密集、排放基數(shù)大等情況仍將長期存在,工業(yè)污染危害大,一旦出事將對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,影響人民群眾生命財產(chǎn)安全,甚至引發(fā)群體性事件,國際上的重大環(huán)境公害事件,無一例外都是工業(yè)污染造成的。因此,工業(yè)污染防治仍是水污染防治的重點(diǎn),容不得半點(diǎn)松懈。

工業(yè)集聚區(qū)的水污染防治,又是工業(yè)污染防治的薄弱環(huán)節(jié),其環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行更是突出短板。目前,各地正大力推動城市主建成區(qū)等區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)搬遷入園,工業(yè)集聚區(qū)已成為我國工業(yè)發(fā)展的主要形態(tài)。工業(yè)集聚區(qū)污水成分復(fù)雜,污染因子多,如得不到有效處理,將嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。因此,建設(shè)污水集中處理設(shè)施并進(jìn)行自動實(shí)時監(jiān)控是底線要求,極端重要,做不到的要嚴(yán)肅處理。

:“水十條”要求京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。請問完成情況怎樣?

:自2016年始,環(huán)境保護(hù)部同國家發(fā)改委、科技部、工信部、商務(wù)部等相關(guān)部門一道,全力推動京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域落實(shí)“水十條”相關(guān)任務(wù)并取得積極進(jìn)展。北京、天津、上海、江蘇、浙江等地省級及以上工業(yè)集聚區(qū)共378家,均已完成“水十條”相關(guān)任務(wù)。

對于逾期未完成任務(wù)的河北省少數(shù)工業(yè)集聚區(qū),我們幾個部門聯(lián)合實(shí)施了限批,河北省也高度重視,積極整改。目前省政府已撤銷了1家省級園區(qū),被限批園區(qū)大多于今年年底前整改到位。

:距離2017年底還有一個月時間,全國完成任務(wù)的情況怎么樣?還存在哪些問題?

:今年我們繼續(xù)大力推動工業(yè)集聚區(qū)水污染治理工作。今年8~10月,我們聯(lián)合相關(guān)部委對黑龍江、吉林、遼寧、湖南、湖北、江西、安徽、貴州、云南、寧夏、甘肅等地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。根據(jù)各省上報的調(diào)度數(shù)據(jù),截至2017年11月底,全國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等省級及以上工業(yè)集聚區(qū)共2403家,有342家未按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,449家未安裝自動在線監(jiān)控裝置,完成率分別為86%和81%。在調(diào)度督導(dǎo)過程中,我們也發(fā)現(xiàn)存在的一些問題:

一是各地任務(wù)完成情況不平衡??傮w看,東部地區(qū)較快,大多數(shù)省份已完成任務(wù)。中西部地區(qū)相對滯后,云南、新疆、甘肅、山西、湖南等地離完成目標(biāo)仍有不少距離,個別地區(qū)嚴(yán)重滯后。

二是仍有些地方重視不夠、措施不力。絕大部分省高度重視,由省級領(lǐng)導(dǎo)掛帥,組建專項(xiàng)工作組,協(xié)調(diào)各部門倒排時間表,采取強(qiáng)有力措施推進(jìn)。如安徽省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示,工業(yè)園區(qū)如完不成任務(wù),不用國家處理,省里將主動限批和摘牌;湖北采取約談、掛牌督辦等手段推進(jìn);湖南環(huán)保、發(fā)改等部門聯(lián)手,限批年底肯定完不成任務(wù)的園區(qū)。但也有些地區(qū)重視不夠,基礎(chǔ)工作不扎實(shí),信息填報不規(guī)范、不準(zhǔn)確、錯漏多,還有少數(shù)地方仍以沒有經(jīng)費(fèi)、園區(qū)沒有多少企業(yè)為由,未采取果斷措施。

三是一些地方政策把握仍不到位。一些地方和園區(qū)仍未建立起“底線”思維,認(rèn)為目前園內(nèi)企業(yè)不涉水,或者企業(yè)都是“零排放”,沒必要建污水處理設(shè)施;一些地方重廠輕網(wǎng),個別地方甚至污水處理廠早已建成,但因管網(wǎng)遲遲未建成而“曬太陽”;還有地方為完成硬任務(wù),不管三七二十一,園區(qū)工業(yè)廢水一律要求附近城鎮(zhèn)污水處理廠來承接,對可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果缺乏清醒的認(rèn)識。

:各地非常關(guān)注對逾期未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區(qū)如何進(jìn)行認(rèn)定和處理,請問這方面有什么考慮?

:對于“水十條”規(guī)定的各項(xiàng)硬任務(wù)都必須不折不扣地落實(shí),考核認(rèn)定工作也同樣如此,不打折扣,誰打折扣甚至弄虛作假,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)肅追責(zé)。我們每月都對工業(yè)集聚區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行調(diào)度,12月后將按周調(diào)度,各地一定要積極配合。

下一步,為配合“水十條”考核,把這項(xiàng)硬任務(wù)做得更扎實(shí),我們將調(diào)度建立每個省級以上工業(yè)集聚區(qū)的水污染防治檔案。對于檔案不完整等不符合要求的,我們將重點(diǎn)抽查核實(shí),檔案齊備符合要求的,原則上認(rèn)可地方上報結(jié)果,同時將有關(guān)結(jié)果向社會公開,接受監(jiān)督舉報。認(rèn)定及后續(xù)處理的要點(diǎn),在之前培訓(xùn)、督導(dǎo)以及與各地日常溝通交流中都作了介紹,主要有以下幾點(diǎn):

一是2017年底前,全國所有省級及以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)都必須建成污水集中處理設(shè)施,包括污水處理廠和配套的管網(wǎng),都應(yīng)安裝自動在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。可以在園區(qū)內(nèi)建設(shè)污水處理廠,也可以依托城鎮(zhèn)污水處理廠。

二是關(guān)于依托城鎮(zhèn)污水處理廠的問題。允許工業(yè)園區(qū)依托附近城鎮(zhèn)污水處理廠,但前提是能夠處理、不留隱患。我們反對不做工作、不負(fù)責(zé)任、“一托了事”的做法。必須確保園內(nèi)企業(yè)廢水是城鎮(zhèn)污水處理廠能夠有效處理的,絕不允許無法處理的污染物“穿廠而過”,也絕不能給城鎮(zhèn)污水處理廠造成沖擊。目前依托城鎮(zhèn)污水處理廠的地方要立即仔細(xì)排查,存在問題的要立即整改,整改到位才算完成硬任務(wù),否則不算。切不可為了“過關(guān)”,給今后埋下隱患。

三是關(guān)于一些地方反映園區(qū)內(nèi)就沒有企業(yè),或者沒有涉水企業(yè)、企業(yè)“零排放”,是否就不用建污水處理設(shè)施的問題。對于這類問題,應(yīng)實(shí)事求是,具體問題具體分析。督導(dǎo)過程中我們確實(shí)碰到過園區(qū)內(nèi)沒有一家企業(yè)的情況,而且園區(qū)處于生態(tài)敏感脆弱的山區(qū)。這些園區(qū)很多是十幾年前就批復(fù)設(shè)立,但到目前一家企業(yè)都沒有,或者只有寥寥數(shù)家企業(yè),規(guī)模都很小,我們建議當(dāng)?shù)攸h委政府重新審視這類園區(qū)存在的必要性,采取優(yōu)化調(diào)整措施,該摘牌的果斷摘牌;對于所謂的園區(qū)沒有涉水企業(yè)的情況,要認(rèn)真排查,特別是對“零排放”問題必須“較真”,堅決查處打著“零排放”幌子行偷排漏排之實(shí)的企業(yè)違法行為。不管什么理由,沒有建成污水集中處理設(shè)施的,都屬未完成任務(wù),在設(shè)施建成之前,一律不得審批核準(zhǔn)新增水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。同時,處理設(shè)施建設(shè)也要實(shí)事求是,根據(jù)實(shí)際可以采取分階段、模塊化建設(shè)的思路,避免閑置浪費(fèi)。

四是關(guān)于處理。“水十條”的處理規(guī)定是明確的。地方各級人民政府是“水十條”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的責(zé)任主體,應(yīng)主動采取措施,對逾期未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區(qū)首先進(jìn)行限批,暫停審批和核準(zhǔn)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目;對于其中存在突出問題,對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響的,按規(guī)定撤銷其園區(qū)資格,將有關(guān)處理情況向環(huán)境保護(hù)部及相關(guān)部門報告。對于地方未采取有效措施整改處理的,環(huán)境保護(hù)部將會同有關(guān)部門進(jìn)行限批,并商有關(guān)省級人民政府撤銷其園區(qū)資格。

:2017年硬任務(wù)完成后,是否意味著工業(yè)集聚區(qū)管理就到此為止了?下一步還有什么計劃?

:完成“水十條”2017年的硬任務(wù),只是工業(yè)集聚區(qū)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范的底線要求。這些底線要求的達(dá)到絕不意味著工作到此為止。這只是開端,今后更重要的是確保建成的污水集中處理設(shè)施和管網(wǎng)能夠正常穩(wěn)定運(yùn)行,達(dá)標(biāo)排放。原則上,園內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水應(yīng)納盡納,杜絕偷排、漏排等情況發(fā)生。

下一步,我們將繼續(xù)強(qiáng)化對各地整改工作的督促指導(dǎo)。同時,推動并逐步形成省級及以上工業(yè)集聚區(qū)“一園一檔”,并實(shí)現(xiàn)信息化,動態(tài)更新數(shù)據(jù)。指導(dǎo)支持相關(guān)地方人民政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu),切實(shí)發(fā)揮好主體責(zé)任,結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況制定園區(qū)水污染治理策略。在“一園一檔”基礎(chǔ)上,形成“一園一策”,讓園區(qū)污水處理能力和管理水平再上一個新的臺階。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]