【摘要】中國共產(chǎn)黨的第十九次全國代表大會對中國未來創(chuàng)新發(fā)展具有里程碑式的意義。中國走了一條開放的大國創(chuàng)新之路，既不能用目前基于日韓經(jīng)驗總結(jié)的“東亞模式”來解釋，也不屬于“華盛頓共識”的框架體系。建設(shè)科技創(chuàng)新強國，需要繼續(xù)提升創(chuàng)新體系的開放度，在宏觀、中觀和微觀多層面改革和調(diào)整創(chuàng)新的激勵機制，建立國家創(chuàng)新戰(zhàn)略委員會，進一步增強創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)性。
【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新 激勵機制 創(chuàng)新體系 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
習近平在中共十九大報告中指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。過去五年，中國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新方面呈現(xiàn)出蓬勃的生機與活力。在很多科技領(lǐng)域，中國相繼取得重大突破。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，量子通信、中微子振蕩、新型鐵基超導(dǎo)材料、高性能計算等方面重大研究成果達到國際領(lǐng)先水平；在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，深空、深海、深地、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域取得重要突破，涌現(xiàn)了如天宮、蛟龍、天眼、墨子、大飛機等重大科技成果，顯示出創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩。中國的數(shù)字經(jīng)濟走在世界前列，特別是在移動通信、金融科技、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能社會等方面。中國的研發(fā)能力和科技創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的支撐。
厚積薄發(fā)，中國進入創(chuàng)新收獲期
中國科技創(chuàng)新多個領(lǐng)域所取得重大突破是中國政府實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，建設(shè)創(chuàng)新型國家，大力投資研發(fā)，支持創(chuàng)新，改革體制，改善創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)努力、厚積薄發(fā)的結(jié)果，預(yù)示著中國開始進入創(chuàng)新收獲期。中國政府將建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟提到國家發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這對改變?nèi)鐣陌l(fā)展觀念，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力起到了非常重要的作用。研發(fā)投入方面，根據(jù)全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)：2016年全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費15676.7億元；其中國家財政科學技術(shù)支出7760.7億元，比上年增長10.8%。中國目前已經(jīng)是世界第二大研發(fā)投入國，而且通過一系列中長遠規(guī)劃，例如“十三五”規(guī)劃、“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等，集舉國之力，實施重點突破。此外，科技體制的改革也取得長足的進步，某些方面的改革力度，例如科技成果轉(zhuǎn)化的立法等方面，甚至大于發(fā)達國家。創(chuàng)新政策的改革和創(chuàng)新環(huán)境的改善朝著越來越符合科技研究和技術(shù)創(chuàng)新客觀規(guī)律的方向不斷發(fā)展。
中國的改革開放以及在科研領(lǐng)域的多層次、多主體、多方位的長期投入和科技創(chuàng)新政策的不斷轉(zhuǎn)變，正在營造出一個開放的國家創(chuàng)新體系。最近五年，越來越多的企業(yè)開始設(shè)立自己的研究院和大學，這也體現(xiàn)出私營部門對創(chuàng)新的積極性大大增加。如阿里的達摩院、浙江西湖高等研究院和華為研究院等，這些都顯示中國的創(chuàng)新體系逐步成熟，創(chuàng)新環(huán)境逐步改善，開始有越來越多自發(fā)的來自于民間的創(chuàng)新動力開始釋放。
回顧中國過去四十年的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，中國走了一條開放的大國創(chuàng)新之路。中國未來的創(chuàng)新和超越，還應(yīng)該走這樣一條道路。筆者一直在思考，中國這么多年來的改革開放、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，有沒有一些經(jīng)驗可以總結(jié)出來，奉獻給中國和全世界，這也是寫《中國創(chuàng)新之路》這本書的初衷。書中所提出的“開放的國家創(chuàng)新體系”（Open National Innovation System）這一理論框架，是基于過去十年筆者對中國改革開放以來創(chuàng)新政策、管理與實踐的跟蹤分析和研究，以及對于中國未來發(fā)展路徑的探索而得出的一些初步判斷。
開放的國家創(chuàng)新體系與之前的東亞模式不同。它是一個多驅(qū)動（政府、市場）、多主體（國企、私企、外企、大學、制造、服務(wù)）、多路徑（自主創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作創(chuàng)新）并行的多元化的創(chuàng)新體系。各主體在中國經(jīng)濟體系的不同行業(yè)、地區(qū)和創(chuàng)新鏈的不同階段發(fā)揮不同的作用。同時它也是一個隨著能力不斷提升，從以技術(shù)轉(zhuǎn)移、吸收消化為主轉(zhuǎn)換為自主創(chuàng)新驅(qū)動的漸進的動態(tài)體系。作為一個發(fā)展中大國，中國擁有一個巨大、多樣的國內(nèi)市場，有不同層級的消費群體，使得各種創(chuàng)新在這個大市場中孕育、催生、迭代、成長。這也是日韓等許多東亞國家所不具備的。在這個快速發(fā)展的經(jīng)濟體中，從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的周期大幅縮短，這又是歐美等發(fā)達國家所不具備的。同時，對外開放又使得擁有優(yōu)勢中國企業(yè)能夠在巨大的世界市場中獲得弄潮的空間。
中國創(chuàng)新之路，既不能用目前基于日韓經(jīng)驗總結(jié)的“東亞模式”來解釋，也不屬于“華盛頓共識”的框架體系。這是中國走出的一個有中國特色但又有一定普適性的中國創(chuàng)新之路，也是值得其他發(fā)展中國家借鑒的創(chuàng)新之路。
揚創(chuàng)新之帆，建科技強國，追引領(lǐng)之夢
“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”在十九大上，習近平從國家戰(zhàn)略的層面強調(diào)，中國科技創(chuàng)新的發(fā)展“要瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”。中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人對創(chuàng)新在一國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展中的重要作用的把握以及中國在人類文明發(fā)展過程中的作用的定位是準確的，有高度和遠見的。
過去中國經(jīng)濟高速發(fā)展所依賴的資源、人口紅利等優(yōu)勢正逐漸減弱，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新成為首要任務(wù)。將來中國的發(fā)展將主要以創(chuàng)新為動力。這將是一個多方位的、多層次的技術(shù)進步，在某些領(lǐng)域例如數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域謀求引領(lǐng)，以新經(jīng)濟拉動中國經(jīng)濟持續(xù)增長；在某一些領(lǐng)域保持跟隨世界前沿。技術(shù)創(chuàng)新和非技術(shù)創(chuàng)新并重，原創(chuàng)性創(chuàng)新與擴散性創(chuàng)新并駕齊驅(qū)，帶動全社會各地區(qū)各階層實現(xiàn)包容性的共同進步?？傮w來看，伴隨著一大波新技術(shù)在應(yīng)用場景中的規(guī)?；瘜崿F(xiàn)，中國產(chǎn)業(yè)不僅是升級，而是一次吸收足夠能量直接跳躍到更高級軌道上的“躍升”。
全球技術(shù)創(chuàng)新格局將大范圍重構(gòu)，中國將有足夠大的空間發(fā)展、發(fā)揮和貢獻中國智慧。建設(shè)科技創(chuàng)新強國，中國還有一些工作要做。
第一，在中國的高層次創(chuàng)新道路上，需要繼續(xù)提升創(chuàng)新體系的開放度，充分利用國際國內(nèi)資源和市場，政府、產(chǎn)業(yè)界和學術(shù)界，內(nèi)資外資企業(yè)和研究機構(gòu)充分參與和合作，建設(shè)一個更高層次開放的多元化的自信的國家創(chuàng)新體系。
第二，在宏觀、中觀和微觀多層面改革和調(diào)整創(chuàng)新的激勵機制。目前中國還面臨創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新質(zhì)量有待提升，創(chuàng)新效率亟待提高等挑戰(zhàn)。我們的研究發(fā)現(xiàn)這些都和創(chuàng)新的激勵機制缺失或者錯置有關(guān)。加強對產(chǎn)權(quán)及對知識產(chǎn)權(quán)的保護，改變某些行業(yè)當中的壟斷以及尋租行為，提升企業(yè)創(chuàng)新動力，激勵資本流向創(chuàng)新。改革人才政策和評估導(dǎo)向，引導(dǎo)對創(chuàng)新質(zhì)量的追求。改革工資制度，立法保護科技人才合法收入，讓中國最聰明的年輕人不僅涌向金融、商務(wù)領(lǐng)域，而且積極流向科學、工程研究領(lǐng)域。繼續(xù)改革項目管理、資金管理，讓資源得到更有效的配置，讓有關(guān)管理法規(guī)更加符合科學研究和創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律，最大限度地激發(fā)科研人員和各創(chuàng)新主體的創(chuàng)造性、積極性、主動性，提升創(chuàng)新效率。
第三，建議建立國家創(chuàng)新戰(zhàn)略委員會，進一步增強創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)性，同時綜合考慮中國國情和世界發(fā)展需要，高屋建瓴地考慮未來技術(shù)發(fā)展方向，讓技術(shù)創(chuàng)新造福人類和平發(fā)展事業(yè)。
中國共產(chǎn)黨的第十九次全國代表大會對中國未來創(chuàng)新發(fā)展具有里程碑式的意義。目前世界處于新一輪技術(shù)革命之初期，中國在這一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭中敏銳地認識到機會，對中國和世界發(fā)展定位準確，并且采取了適當和有力的政策措施。“好風憑借力，揚帆正當時。”中國的發(fā)展將借力科技創(chuàng)新開始爆發(fā)和起飛的力量，站在世界技術(shù)創(chuàng)新的潮頭，成為世界技術(shù)進步的共同引領(lǐng)者。中國將為人類可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，貢獻自己的智慧和力量。
（作者為英國牛津大學國際發(fā)展系終身教授）
【參考文獻】
①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。
責編/溫祖俊 美編/宋揚
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