原標題：全面開放新格局如何形成（聚焦十九大報告·轉向高質量發(fā)展階段⑦）
制圖：郭 祥
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黨的十九大報告提出，“推動形成全面開放新格局”。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。具體來說，貿易新業(yè)態(tài)新模式怎么培育？自由貿易港如何建設？對外投資合作方面將有哪些新舉措？本報記者就此采訪了相關人士。
“推進貿易強國建設”“大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權益”“探索建設自由貿易港”“創(chuàng)新對外投資方式”……黨的十九大報告中，對于全面開放新格局的表述，內涵十分豐富。
商務部新聞發(fā)言人高峰認為，推動形成全面開放新格局，可能需要處理好幾個關系。一是“引進來”與“走出去”的關系；二是沿海開放與內陸沿邊開放的關系；三是制造業(yè)開放與服務業(yè)等其他領域開放的關系；四是貨物貿易拓展和與其他貿易伙伴共同發(fā)展的關系；五是試點試驗與全面推開的關系。
貿易強國建設如何推進？
從質量、服務、技術、品牌等重要環(huán)節(jié)入手，培育競爭新優(yōu)勢
十九大報告提出，“拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿易強國建設”。
今年以來，我國外貿加快轉動力、調結構，培育競爭新優(yōu)勢，進出口實現較快增長。據統(tǒng)計，今年前三季度我國進出口總額20.29萬億元人民幣，同比增長16.6%。其中，出口11.16萬億元，增長12.4%；進口9.13萬億元，增長22.3%。進出口扭轉了連續(xù)兩年負增長的局面。
同時，外貿結構不斷優(yōu)化。國際市場更加多元，商品結構進一步改善。高技術含量、高附加值的高新技術產品出口增長13.7%，占比提高0.3個百分點至28.2%。貿易方式進一步優(yōu)化，更能反映我國自主設計生產產品的一般貿易出口增長12.0%，占比54.6%。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，前三季度我國外貿回穩(wěn)向好的勢頭進一步鞏固，但我國外貿發(fā)展面臨的國內外環(huán)境仍然嚴峻復雜。從國際看，世界經濟延續(xù)增長的動力有所增強，但復蘇基礎并不穩(wěn)固。同時，“逆全球化”浪潮涌動，保護主義勢力上升，國際政局動蕩多變，不確定性增多。
白明說，面對形勢的變化，外貿企業(yè)要從供給側發(fā)力，在轉變外貿發(fā)展方式上多下功夫，如從質量、服務、技術、品牌等重要環(huán)節(jié)入手，讓國際貿易新優(yōu)勢替代以價格競爭為代表的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。
商務部對外貿易司司長任鴻斌表示，下一步，商務部將深化外貿領域供給側結構性改革，大力實施創(chuàng)新驅動，繼續(xù)推進國際市場布局、國內區(qū)域布局、商品結構、經營主體和貿易方式“五個優(yōu)化”，加快外貿轉型升級示范基地、貿易平臺、國際營銷網絡“三項建設”，積極培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展，積極擴大進口，進一步提高貿易便利化水平，鞏固和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育競爭新優(yōu)勢，推進外貿大國向外貿強國轉變。
自由貿易港如何建設？
上海明確提出設立自由貿易港區(qū)，方案正在研究制定
十九大報告提出，“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。“這對改革開放試驗田的建設提出了更高要求，指明了新的方向，要求我們對標更高的標準，推動更全面、更深入的開放新格局。”高峰說。
高峰介紹，目前，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，商務部正會同相關省市和部門，在高標準高水平建設自貿試驗區(qū)的基礎上，圍繞建立自由貿易港區(qū)積極開展工作。比如上海自貿試驗區(qū)，在全面深化改革開放方案里，就明確提出設立自由貿易港區(qū)，對標國際最高水平，實施更高標準的貿易監(jiān)管制度，根據國家授權實行集約管理體制，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。
據悉，目前，商務部正會同上海市和相關部門研究制定有關的建設方案。
再比如，浙江自貿試驗區(qū)制定了初步建成自由貿易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標，對接國際標準，推動以油品為核心的國際大宗商品貿易自由化。
此外，在深入推進自貿試驗區(qū)擴大開放試點試驗、探索建設自由貿易港的基礎上，對于成熟的、可復制推廣的經驗，適時在全國推開，以試點試驗開放帶動全面開放。“我們還將以更加開放的姿態(tài)，積極參與全球經濟治理，推動多邊和區(qū)域經濟合作，努力建設開放型世界經濟。”高峰說。
中國開放的大門如何越開越大？
引導企業(yè)通過綠地投資等方式“走出去”，對內外資企業(yè)一視同仁
十九大報告提出，“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”。
“走出去”方面，商務部對外投資和經濟合作司司長周柳軍介紹，今年以來，我國對外投資合作持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。“一帶一路”建設穩(wěn)步推進，重大項目取得積極進展。1—9月，中國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資96億美元，占同期總額的12.3%，比去年同期增長4個百分點。對外投資更趨理性，行業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。1—9月，中國對外非金融類直接投資780.3億美元，化工、電力、制造、能源等領域投資并購增多，實體經濟和新興產業(yè)對外投資取得良好成效。
周柳軍表示，商務部將創(chuàng)新對外投資方式，引導企業(yè)通過綠地投資、跨國并購、聯合投資等方式走出去，突出實體對外投資，優(yōu)化對外投資結構；同時，以境外經貿合作區(qū)、境外基礎設施建設等為重點，深入推進“一帶一路”建設，打造標志性示范項目，擴大國際產能合作；另外，突出走出去質量效益，引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升企業(yè)國際化經營水平，加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。
“引進來”方面，商務部外國投資管理司司長唐文弘認為，“當前，中國利用外資形勢依然嚴峻，擴大開放的體制機制瓶頸仍然存在。”
唐文弘介紹，商務部將全面實行準入前國民待遇和負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權益，進一步引導各國各類企業(yè)、各類人才增強來華投資興業(yè)的信心和預期。
十九大報告指出，“凡是在我國境內注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待”。唐文弘說，商務部將加快完善中央及地方層面外商投資企業(yè)投訴機制，實施《外商投資企業(yè)知識產權保護行動方案》，著力解決外商投資企業(yè)關注的竊取商業(yè)秘密和侵犯商標權、專利權、著作權等問題，讓外資企業(yè)愿意來、留得住、發(fā)展好。
十九大報告提出，“加大西部開放力度”。唐文弘表示，商務部將支持西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加大創(chuàng)新力度和政策協調，促進國內外產業(yè)、資本、人才、技術等要素集聚，改善投資環(huán)境，夯實發(fā)展基礎，建設好一批帶動力更強的國家級開發(fā)區(qū)，形成若干開放型經濟新增長極。統(tǒng)籌推進邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)合理布局和基礎設施建設，支持發(fā)展邊境貿易和資源深加工等特色優(yōu)勢產業(yè)，提高與周邊國家和地區(qū)開放合作能力和水平。
