【摘要】在全球治理的大框架下，中國(guó)對(duì)自身的角色進(jìn)行了再定位，外交工作展現(xiàn)出新格局。中國(guó)不是獨(dú)唱、獨(dú)奏，唱獨(dú)角戲，建后花園；而是合唱、合奏，群策群力，共商大計(jì)，建百花園。不干涉，不輸出，不強(qiáng)加于人，中國(guó)是倡導(dǎo)者、實(shí)踐者、引領(lǐng)者，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)和全球責(zé)任，但不追求主導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者地位。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色 大國(guó)外交 周邊外交 【中圖分類號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，調(diào)整外交布局，明確總體外交，加強(qiáng)周邊外交，重視大國(guó)外交，主打經(jīng)濟(jì)外交，發(fā)展軍事外交，創(chuàng)新首腦外交，拓展能源外交，力推高鐵外交，關(guān)注人文外交，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，在繼承的前提下開拓創(chuàng)新。外交活動(dòng)空前活躍，外交足跡遍及全球。中國(guó)特色的大國(guó)外交有聲有色，風(fēng)生水起。
中國(guó)周邊已成為國(guó)際博弈的熱點(diǎn)地區(qū)，周邊外交是中國(guó)外交的重心
中國(guó)是海陸復(fù)合國(guó)家，面積廣大，海陸邊界線漫長(zhǎng)，鄰國(guó)眾多。其中既有發(fā)展中國(guó)家、小國(guó)，也有發(fā)達(dá)國(guó)家、富國(guó)、強(qiáng)國(guó)。中國(guó)周邊擁有航空母艦和核武器的國(guó)家最多。自從2008年世界金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)政治的中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國(guó)周邊成為國(guó)際博弈的熱點(diǎn)地區(qū)。周邊是中國(guó)國(guó)際地位的依托，周邊外交自然是中國(guó)外交的重心。十八大以來，中國(guó)進(jìn)一步提升了周邊在外交中的地位。2013年10月，中央專門召開了周邊外交工作會(huì)議，習(xí)近平總書記出席并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“無(wú)論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)我國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角審視我國(guó)的周邊形勢(shì)，我國(guó)同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、互動(dòng)空前密切，客觀上要求我們的周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時(shí)俱進(jìn)、更加主動(dòng)”。習(xí)近平總書記的重要講話提出要建立周邊“命運(yùn)共內(nèi)體”思想。在西北周邊方向，中國(guó)一直以來積極推進(jìn)上海合作組織的發(fā)展，其安全和經(jīng)濟(jì)功能都有所增強(qiáng)，特別是在打擊國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義和民族分離主義“三股勢(shì)力”方面成效卓著，擴(kuò)充了觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴關(guān)系國(guó)，2017年又吸收了正式成員國(guó)，提高了國(guó)際影響力。中國(guó)提倡堅(jiān)持正確的義利觀，爭(zhēng)取以和平手段政治解決與周邊國(guó)家的分歧和爭(zhēng)端，不以武力作為優(yōu)先選項(xiàng)。中國(guó)是大部分周邊國(guó)家最大的貿(mào)易合作伙伴。在東南周邊方向，中國(guó)積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP，Regional Comprehensive Economic Partnership）談判進(jìn)程，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展。在堅(jiān)持國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和核心利益的原則下，從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)大局出發(fā)，妥善處理與菲律賓、越南等國(guó)的南海爭(zhēng)端，與日本、韓國(guó)尋求最大的利益公約數(shù)，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展順利，兩國(guó)關(guān)系處于歷史上最好的時(shí)期。
2013年，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，在印度尼西亞提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，即“一帶一路”倡議。“一帶一路”從地理上聯(lián)結(jié)亞歐非，重點(diǎn)是中國(guó)的周邊鄰國(guó)，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、新歐亞大陸橋、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)展順利。2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京成功召開。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與哈薩克斯坦“光明之路”、蒙古“草原之路”對(duì)接，已經(jīng)在國(guó)家層面達(dá)成了共識(shí)，并在積極的推進(jìn)過程之中。中國(guó)高鐵技術(shù)給周邊國(guó)家，如俄羅斯、巴基斯坦、印度尼西亞、泰國(guó)、老撾等國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了機(jī)遇。中俄聯(lián)合軍演從東海—南海到了地中海、波羅的海，兩國(guó)軍事和能源合作的規(guī)模、層次、水平不斷擴(kuò)大和加深。上海合作組織成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的重要平臺(tái)。
習(xí)近平總書記的新國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)與鄰為善、以鄰為伴，倡導(dǎo)新亞洲安全觀。安全不是你死我活，而是求同存異；是同舟共濟(jì)，不是同舟共“擠”。以鄰為壑，往往是害人害己。亞洲國(guó)家是個(gè)大家庭，大家都在同一條船上。只有以合作謀和平、以合作促安全，才能實(shí)現(xiàn)亞洲的長(zhǎng)治久安。中國(guó)的發(fā)展對(duì)于鄰國(guó)來講是機(jī)會(huì)，不是威脅。中國(guó)謀求和平發(fā)展、共同發(fā)展、合作共贏。
中國(guó)的大國(guó)外交，不搞大國(guó)主義、強(qiáng)權(quán)政治，而是提供全球公共產(chǎn)品，造福世界各國(guó)人民
中國(guó)是大國(guó)，大國(guó)關(guān)系在當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中舉足輕重，大國(guó)外交自然重要。中國(guó)的大國(guó)外交，不是簡(jiǎn)單地指大國(guó)之間的外交，而是指從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為，要有大國(guó)作為、大國(guó)擔(dān)當(dāng)、大國(guó)胸襟、大國(guó)氣度、大國(guó)貢獻(xiàn)，提供全球公共產(chǎn)品，造福世界各國(guó)人民。這里造福世界的“公共產(chǎn)品”，既包括安全、經(jīng)濟(jì)等“硬實(shí)力”，也指規(guī)則、制度、理念等“軟實(shí)力”。中國(guó)的大國(guó)外交，不搞大國(guó)主義、強(qiáng)權(quán)政治、冷戰(zhàn)思維，以強(qiáng)凌弱。中國(guó)的大國(guó)外交，以中華民族的偉大復(fù)興為戰(zhàn)略目標(biāo)，不在于一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)得失，不囿于一時(shí)一事的成敗輸贏，而是根據(jù)中國(guó)在國(guó)際體系中的實(shí)力地位和戰(zhàn)略目標(biāo)，來界定我國(guó)具體國(guó)家利益的排序，制定符合我國(guó)實(shí)力和實(shí)際的外交政策。作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，中國(guó)是全世界給聯(lián)合國(guó)提供維和部隊(duì)人員最多的國(guó)家，是國(guó)際反恐的重要力量，給世界人民提供公共“安全”產(chǎn)品。作為GDP全球第二的國(guó)家，中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行中的份額都有很大的提高。IMF正式?jīng)Q定將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR），使人民幣成為準(zhǔn)國(guó)際貨幣。在大國(guó)關(guān)系中，中國(guó)提出構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系理論。在實(shí)踐中，盡管一波三折，穩(wěn)定中美新型大國(guó)關(guān)系，繼續(xù)深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，推動(dòng)金磚國(guó)家集團(tuán)向合作化、機(jī)制化、有影響的方向發(fā)展。中國(guó)在全球和多邊舞臺(tái)上頻頻亮相，發(fā)出中國(guó)聲音，提出中國(guó)倡議，引領(lǐng)全球議程。2014年在北京召開APEC峰會(huì)，展現(xiàn)了中國(guó)主導(dǎo)權(quán)，倡導(dǎo)互聯(lián)互通，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)，使當(dāng)時(shí)中美分歧得以管控，中日緊張關(guān)系得以破冰，中韓自貿(mào)談判成功。2016年中國(guó)在杭州召開G20峰會(huì)，提出了中國(guó)方案，貢獻(xiàn)了中國(guó)力量，體現(xiàn)了中國(guó)智慧。峰會(huì)首次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架核心位置，解決世界發(fā)展不平衡的問題，致力將G20發(fā)展成一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)治理的平臺(tái)。峰會(huì)將創(chuàng)新作為核心成果，探索新的發(fā)展模式。峰會(huì)首次引入了綠色金融議題，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2015年巴黎氣候大會(huì)，中美兩國(guó)提前共同宣布減排目標(biāo)促成《巴黎協(xié)定》的敲定。在G20杭州峰會(huì)的前一天，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)交存了《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。在美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普宣布退出國(guó)際社會(huì)共同達(dá)成的《巴黎協(xié)定》后，中國(guó)政府宣告《巴黎協(xié)定》繼續(xù)有效，中國(guó)將繼續(xù)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。
中國(guó)提出了共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，是一種新安全觀，其實(shí)具有全球意義，即不是建立在別人不安全基礎(chǔ)上的絕對(duì)安全。中國(guó)航空母艦下水，中國(guó)軍隊(duì)的遠(yuǎn)程投送能力、海軍的安保、護(hù)航能力大為提高。在美國(guó)2016年總統(tǒng)大選和英國(guó)脫歐等“黑天鵝”事件后，在貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化盛行的情況下，中國(guó)力推、力挺全球化和自由貿(mào)易，參與全球治理，讓中國(guó)“夢(mèng)”與各國(guó)的發(fā)展“夢(mèng)”結(jié)合，給世界帶來了希望。中國(guó)一向主張國(guó)際關(guān)系民主化，反對(duì)霸權(quán)主義和單方面制裁。習(xí)近平主席倡導(dǎo)的“一帶一路”，是當(dāng)今世界最有吸引力的一體化倡議，把亞歐北非連成一體，得到沿線100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的支持。其和平發(fā)展、共同發(fā)展、合作共贏，建立利益、責(zé)任和命運(yùn)共同體的的理念，給國(guó)際政治文明提供了新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新貢獻(xiàn)。“一帶一路”對(duì)接合作，推進(jìn)了歐亞大陸經(jīng)濟(jì)一體化、穩(wěn)定和繁榮。中俄外交組合，結(jié)伴而不結(jié)盟，是當(dāng)今國(guó)際政治中的正能量，可謂大國(guó)關(guān)系的典范，開創(chuàng)了歷史上大國(guó)關(guān)系和鄰國(guó)關(guān)系的新模式，是對(duì)國(guó)際政治文明的重大貢獻(xiàn)。
中國(guó)與中東歐建立“16+1”機(jī)制，與歐盟建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，中國(guó)與韓國(guó)、中國(guó)與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定正式生效，與東盟完成自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，中德建立“中國(guó)制造2025”同“德國(guó)工業(yè)4.0”對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，等等，開拓了經(jīng)濟(jì)外交新領(lǐng)域，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)外交的發(fā)展。中國(guó)主導(dǎo)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家銀行、亞洲金融合作協(xié)會(huì)，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際金融新秩序。中國(guó)的高鐵技術(shù)為亞歐大陸和全球各地的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通做出了貢獻(xiàn)。高鐵外交取得重大進(jìn)展。在亞太經(jīng)合組織第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《面向未來開拓進(jìn)取，促進(jìn)亞太發(fā)展繁榮》的重要講話，其精神與APEC北京共識(shí)和G20杭州峰會(huì)成果環(huán)環(huán)相扣。在中方的推動(dòng)下，會(huì)議通過了《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》。與美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》、英國(guó)脫歐形成鮮明的對(duì)照。國(guó)際社會(huì)普遍對(duì)中國(guó)寄予厚望。
中國(guó)特色的大國(guó)外交一方面是中國(guó)走向“富”“強(qiáng)”的表現(xiàn)，另一方面又服務(wù)于中國(guó)走向更“富”更“強(qiáng)”
2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京召開，習(xí)近平主席作了主旨演講。近4年來，“一帶一路”經(jīng)歷了從倡議到共識(shí)，從理想到現(xiàn)實(shí)，從愿景到行動(dòng)，從諸多懷疑到大部分認(rèn)可。100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織表示支持，聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)有關(guān)決議吸收了理念。參加本次高峰論壇的有來自5大洲、100多個(gè)國(guó)家、1000多名代表，29位國(guó)家元首和政府首腦。中國(guó)的朋友圈愈來愈大，朋友越來越多。中國(guó)已從國(guó)際社會(huì)一個(gè)“被動(dòng)的參與者”轉(zhuǎn)換成一個(gè)“主動(dòng)出擊者”， 從一個(gè)國(guó)際規(guī)則的追隨者變成了國(guó)際秩序的制定者，提供國(guó)際“公共產(chǎn)品”和正能量，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公平合理的方向發(fā)展。
中國(guó)通過“一帶一路”等倡議提供全球治理的新平臺(tái)。在和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，在全球復(fù)蘇乏力、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變之際，以亞歐非為重點(diǎn)，向愿意參與者開放，提供安全、發(fā)展、治理的國(guó)際公共產(chǎn)品。通過“一帶一路”，中國(guó)開創(chuàng)了國(guó)際關(guān)系的新模式。這不是重復(fù)歷史上地緣政治的舊套路，而是開創(chuàng)合作共贏的新模式——和平合作，開放包容，互學(xué)互鑒，互利共贏。零和博弈沒有出路，和平合作才有前途。通過“一帶一路”，中國(guó)對(duì)全球治理中中國(guó)的角色進(jìn)行了再定位。中國(guó)不是獨(dú)唱、獨(dú)奏，唱獨(dú)角戲，建后花園；而是合唱、合奏，群策群力，共商大計(jì)，建百花園。不干涉，不輸出，不強(qiáng)加于人，中國(guó)是倡導(dǎo)者、實(shí)踐者、引領(lǐng)者，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)和全球責(zé)任，但不追求主導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者地位。
外交與內(nèi)政緊密相關(guān)，相互作用，相互影響。大國(guó)外交的基礎(chǔ)是強(qiáng)大的國(guó)力。中國(guó)從站起來，到富起來，再到強(qiáng)起來。中國(guó)特色的大國(guó)外交一方面是中國(guó)走向“富”“強(qiáng)”的表現(xiàn)，另一方面又服務(wù)于中國(guó)走向更“富”更“強(qiáng)”。
當(dāng)然，任何事情都有兩面。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)外交成就巨大，問題也存在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。“中國(guó)威脅論”仍然很有市場(chǎng)，“唱衰中國(guó)”論從來就沒有停止。反華、弱華勢(shì)力大有人在，一些消極因素不可測(cè)量。一些大國(guó)遏制中國(guó)意圖明顯，還有一些情況始料不及，也有某些關(guān)系比較微妙。這些都需要我們統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際大局，從戰(zhàn)略的高度來謹(jǐn)慎地處理，既要大膽，又要心細(xì)；既要戰(zhàn)略上、政治上高瞻遠(yuǎn)矚，又要策略上、經(jīng)濟(jì)上深謀遠(yuǎn)慮。這對(duì)中華民族的政治和外交智慧，仍然是一個(gè)巨大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授，亞歐研究中心主任）
【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下的中俄全面合作研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZDA040）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①[美]諾曼·里奇著、時(shí)殷宏譯：《大國(guó)外交：從第一次世界大戰(zhàn)至今》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015年。
責(zé)編/譚峰 美編/于珊
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