黨的十八大作出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署,并強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。有學(xué)者提出,現(xiàn)代人類社會一年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)比此前人類有史以來所有的數(shù)據(jù)都要多。從人工智能角度而言,2016年初阿爾法狗智能系統(tǒng)在圍棋中戰(zhàn)勝前任世界冠軍李世石,成為人工智能領(lǐng)域發(fā)展的標(biāo)志性事件。一些企業(yè)在人工智能領(lǐng)域的深入探索和提供廣泛的人工智能服務(wù)接口,使得各種網(wǎng)絡(luò)平臺和產(chǎn)品,都可以以方便快捷的方式實(shí)現(xiàn)人工智能服務(wù),為人工智能走向普及化打下了基礎(chǔ)。
隨著科技的進(jìn)步,人類認(rèn)識世界的思維方式也在變化??萍嫉陌l(fā)展既對治理提出了新要求,同時(shí)又推動了治理進(jìn)一步升級。鑒于此,《國家治理》周刊編輯部整理選編了近兩年來部分專家學(xué)者在科技創(chuàng)新背景下提出的政府治理之道,以期為讀者更好地理解科技創(chuàng)新如何推動治理升級提供參考借鑒。
解放思想,樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念
互聯(lián)網(wǎng)思維包括用戶思維、產(chǎn)品思維、流量思維、大數(shù)據(jù)思維、跨界思維、平臺思維等,追求的是服務(wù)極致化。用戶思維是“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的核心,其重點(diǎn)并非是具體做法而是用戶體驗(yàn),用戶至上理念同樣適用于政府治理。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,社會公眾、社會組織、市場主體既是政府的“客戶”,又是社會治理的主體,政府向其適度放權(quán),給予社會公眾更多的話語權(quán),有利于提高政府公信力,提升公眾滿意度?;ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的電子政務(wù)是官方媒體、白皮書、政府公報(bào)等傳統(tǒng)政府信息傳播媒介在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,利用大數(shù)據(jù)、云分析等技術(shù),城市服務(wù)可以被整合集中在統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺,幫助政府實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開、網(wǎng)上辦公、在線審批等。“互聯(lián)網(wǎng)+”使“點(diǎn)對點(diǎn)”式公共服務(wù)成為可能。當(dāng)前各級地方政府推行 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,正是著眼于用戶思維,將過去政府線下辦事流程升級到移動端,給公眾帶來實(shí)實(shí)在在的便捷和實(shí)惠。(楊冬梅,2016)
有效整合數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)資源共享
大數(shù)據(jù)時(shí)代政府轉(zhuǎn)型變革的第一步是要打破原有條塊分割形成的數(shù)據(jù)“孤島”。在傳統(tǒng)時(shí)代,政府為了適應(yīng)社會治理專業(yè)性與廣域性的要求,形成了條塊分割的管理架構(gòu),信息化建設(shè)初期政府更圍繞這種條塊形成了相互隔離的信息“孤島”,隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)規(guī)模的進(jìn)一步增長,信息數(shù)據(jù)孤島更加嚴(yán)重地阻礙了部門之間數(shù)據(jù)的有效交換,而數(shù)據(jù)隔離則導(dǎo)致了嚴(yán)重的公共治理與服務(wù)資源的隔離。因此,大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理水平提升的第一步就是構(gòu)建起基于整個(gè)政務(wù)框架的通用性大數(shù)據(jù)平臺。(何哲,2016)
政府間信息交流與共享是提升政府治理能力必不可少的前提條件,條塊分割的政府體制結(jié)構(gòu)不僅模糊了政府職能部門的權(quán)責(zé)范圍,而且降低了政府行政行為的效率和效能。為改變政府各級、各部門之間信息閉塞的狀態(tài),必須契合大部制改革的要求,盡快完善府際間的網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施建設(shè),打造一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)狀”的信息交流與共享平臺。為此,一方面,要建立與大部制相配套的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,平衡政府各級、各部門之間信息資源的分布,為其信息的交流與共享提供“硬件”基礎(chǔ);另一方面,建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息交流與共享平臺,由專門的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭,打造“網(wǎng)絡(luò)狀”的信息交流體系,通過頂層設(shè)計(jì)明晰網(wǎng)絡(luò)信息專門機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,簡化信息傳播渠道,方便政府各級、各部門之間的信息跨界交流與共享。(范治榮,2016)
實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合和流程優(yōu)化
盡管政府不斷遭遇著新時(shí)代帶來的不同方面的沖擊和改變,面臨著重大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn),然而這并不是沒有邏輯順序的。如果按照技術(shù)發(fā)展的邏輯一步一步來,便可以實(shí)現(xiàn)有效的政府治理轉(zhuǎn)型。例如對于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代側(cè)重于連接問題,中國各級政府通過互聯(lián)網(wǎng)初步實(shí)現(xiàn)了相互連接。大數(shù)據(jù)時(shí)代強(qiáng)調(diào)的是信息的整合和隨處獲取,為此必須構(gòu)建一個(gè)打通政府內(nèi)部上下層級和不同專業(yè)部門的完整數(shù)據(jù)體系。進(jìn)一步的努力方向,就是在政務(wù)數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的優(yōu)化,將政務(wù)流程盡可能地精簡,進(jìn)而引入人工智能系統(tǒng),可有效地實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)向人工智能時(shí)代的適應(yīng)和躍遷。(何哲,2016)
制定法律法規(guī),提升依法執(zhí)政能力
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)踐,離不開法規(guī)體系的保障和配套制度的建設(shè)。從中央到地方的“簡政放權(quán)”為各級政府提供了契機(jī),通過制定地方性法規(guī),盡快確立行政體制改革后“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的法律地位。在“簡政放權(quán)”過程中,凡涉及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項(xiàng)的調(diào)整或取消,必須遵循地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章修訂、廢止程序的規(guī)定,通過修訂、廢止相應(yīng)地方性法規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)。配套制度建設(shè)是為了配合地方政府實(shí)際工作的開展而建立的一系列制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),這些制度包括與政府業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)管理制度、監(jiān)管制度、決策制度等,也包括與電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目管理制度、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、運(yùn)營流程和運(yùn)維管理制度體系等,與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)相關(guān)的面向行政相對人的服務(wù)條例、服務(wù)指南、投訴制度、應(yīng)急處理管理辦法以及行政相對人權(quán)利保護(hù)辦法等。(霍小軍,2016)
推動公眾參與,促進(jìn)科學(xué)決策
《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》提出,要創(chuàng)新政府服務(wù)模式,提升政府科學(xué)決策能力和管理水平。要創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù),積極探索公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化社會管理服務(wù)新模式,深入推進(jìn)網(wǎng)上信訪、政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立信息共享平臺。美國學(xué)者曼紐爾•卡斯特認(rèn)為:“在政治中使用互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵不在于技術(shù)本身,而是運(yùn)用技術(shù)促進(jìn)能夠與公眾產(chǎn)生共鳴的政治參與方式。”公眾參與可分為三個(gè)層次:第一層次是假性參與或非參與,如操縱性參與和教育性參與;第二層次是象征性參與,如告知性參與、咨詢性參與和限制性參與;第三層次是實(shí)質(zhì)性參與,如合作性參與、代表性參與和決策性參與。從理論層面來講,公眾的參與程度隨著參與層次的上升而逐漸加強(qiáng)。從實(shí)踐層面來看,我國公眾參與仍然以象征性參與為主,諸如通過政府網(wǎng)站發(fā)布國家政策、政務(wù)信息等告知性信息,其問題在于公眾參與度不高、反饋不及時(shí)、信息公開度不足等。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,政府應(yīng)以更加開放包容的心態(tài)視社會公眾為國家治理的合作伙伴,通過“互聯(lián)網(wǎng)+”提供更多政務(wù)微博、政務(wù)微信、APP應(yīng)用平臺,給予社會公眾充分的參與機(jī)會和暢通的參與渠道,確保公眾參與的合法性,激發(fā)社會公眾的參與積極性、激活社會組織活力,從而推動現(xiàn)實(shí)中我國社會公眾參與從較為有限的參與向更為全面的參與過渡,不斷推動政府科學(xué)決策。(楊冬梅,2016)
技術(shù)與管理并行,推進(jìn)安全保障
網(wǎng)絡(luò)信息安全不僅影響到政府治理的秩序,甚至還關(guān)系到國家安全,因此網(wǎng)絡(luò)信息安全問題是“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理應(yīng)用過程中不容忽視的重大戰(zhàn)略問題。為了確保政府網(wǎng)絡(luò)信息的安全,政府必須做好三個(gè)方面的應(yīng)對措施:一是加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級。通過技術(shù)升級來修復(fù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中遭到木馬攻擊或者病毒入侵的系統(tǒng);二是加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)信息的預(yù)防和監(jiān)管。在信息的搜集、篩選、共享、應(yīng)用等環(huán)節(jié)做好各種預(yù)防和應(yīng)對措施,既要預(yù)防信息源頭的病毒入侵,又要加強(qiáng)信息共享和應(yīng)用之后的反饋與跟進(jìn),以避免政府網(wǎng)絡(luò)信息的泄露或被非法使用;三是加大對違法竊取政府網(wǎng)絡(luò)信息的懲罰力度。政府網(wǎng)絡(luò)信息除了向社會公開的部分外,都是涉及國家機(jī)密或者重要問題的信息,一旦泄露或者被非法竊取,后果將不堪設(shè)想。所以,必須加大對非法竊取政府網(wǎng)絡(luò)信息懲罰力度,提高違法成本,保證政府網(wǎng)絡(luò)信息的安全。(范治榮,2016)
加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度
人才素質(zhì)的高低、數(shù)量的多少直接關(guān)系到大數(shù)據(jù)信息的搜集質(zhì)量和分析使用效果,擁有一批具有大數(shù)據(jù)思維和專業(yè)知識的高素質(zhì)人才是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的前提與保障。加大數(shù)據(jù)行業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度,應(yīng)從以下三方面展開實(shí)踐探索:一是加大基礎(chǔ)研發(fā)和支持力度。通過建立國家專項(xiàng)科研基金,鼓勵科研力量開展數(shù)據(jù)科學(xué)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前瞻性研究,特別是加大對大數(shù)據(jù)安全技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)備方面研發(fā)的投入與積累。政府對小微科技企業(yè)給予政策傾斜,以實(shí)現(xiàn)核心軟件、關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化,加快培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才;二是加強(qiáng)學(xué)科體系和職業(yè)資格認(rèn)證體系建設(shè)。在高校設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)的學(xué)科體系,并作為重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展,注重培養(yǎng)跨學(xué)科的復(fù)合型人才。根據(jù)人才需求,盡快建立數(shù)據(jù)分析師等職業(yè)資格認(rèn)證體系;通過政府購買服務(wù)的方式,利用各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)專家的資源,加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識及應(yīng)用的培訓(xùn)力度;三是以應(yīng)用刺激人才培養(yǎng)。探索建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”的聯(lián)動,并抓住當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理方面創(chuàng)造大量需求的有利機(jī)遇,吸引人才并留住人才。培養(yǎng)政府行政人員的互聯(lián)網(wǎng)治理能力,即培養(yǎng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理模式的復(fù)合型人才,一方面需要熟悉掌握政府的職能結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制以及運(yùn)作方法,另一方面必須具備相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)知識和技能,以此類復(fù)合型人才作為助力政府治理能力提升的新的人力資本。為此,要重點(diǎn)圍繞培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維模式及提高大數(shù)據(jù)技術(shù)能力,針對政府的信息化、統(tǒng)計(jì)和決策管理等相關(guān)部門行政人員加大培訓(xùn)力度。建立政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制,重點(diǎn)培育政府行政人員互聯(lián)網(wǎng)治理的實(shí)踐技能,為政府治理能力提升提供復(fù)合型的人才支撐。(楊新欣,2016)
政府擔(dān)當(dāng)好自主創(chuàng)新的支持者
在當(dāng)前國際競爭日益激烈的背景下,我國政府正在轉(zhuǎn)變職能,使企業(yè)創(chuàng)新主體受益,進(jìn)而加快國家的創(chuàng)新體系建設(shè)。要讓企業(yè)成為真正意義上的創(chuàng)新主體,政府必須積極提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品并完善市場的監(jiān)管,把“支持者”做扎實(shí),讓企業(yè)變成自主創(chuàng)新層面上的主角,重點(diǎn)辦好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園等各類企業(yè)“孵化器”。企業(yè)投入到自主創(chuàng)新中的資金不足是一個(gè)普遍性問題,為此要逐步引導(dǎo)企業(yè)成為科技投資的主體,具體可通過以下途徑解決:一是由政府建設(shè)平臺加快科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大專院校之間的合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓;二是鼓勵企業(yè)、高校以有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)入股等形式籌集科技創(chuàng)新資金;三是籌辦設(shè)立各類激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的專項(xiàng)基金。企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新必須有良好的法制環(huán)境,為此必須加強(qiáng)政府的法制建設(shè)職能,給企業(yè)以良好的自主創(chuàng)新動力,并針對一些企業(yè)在具體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的個(gè)別問題,區(qū)別對待、及時(shí)解決,建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場。要對重點(diǎn)領(lǐng)域人才建立有利于創(chuàng)新的保障體系,可以通過相關(guān)人才引進(jìn)政策來解決創(chuàng)新激勵問題,比如提供住房、資金支持、轉(zhuǎn)移戶口、個(gè)人職稱、社會保險(xiǎn)、子女就學(xué)等(劉繪珍,2017)
探索智慧公共決策的新路徑
智慧公共決策是智慧政府治理的核心,推進(jìn)智慧政府治理,需要積極探索智慧公共決策。智慧公共決策是在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境條件下,公共組織以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新一代信息技術(shù)為支撐,通過對規(guī)模性、快速性、高價(jià)性以及多樣性的大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行實(shí)時(shí)感知、智能分析,預(yù)測未來發(fā)展趨勢,優(yōu)化決策流程,輔助決策者更科學(xué)有效地決策和行動,從而實(shí)現(xiàn)公共利益的一種大數(shù)據(jù)驅(qū)動型的公共決策模式。從本質(zhì)上來講,智慧公共決策是以大數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心,以新一代信息技術(shù)為支撐,以公共利益最大化為目標(biāo),具有全面感知、客觀透明、實(shí)時(shí)連續(xù)、自主預(yù)置和多元共治等特征的一種全新的公共決策模式。與以往的公共決策模式相比,智慧公共決策模式和決策過程越來越趨向于個(gè)性化、自主化、智能化、透明化和精準(zhǔn)化,決策分析模式、組織模式和行動模式也呈現(xiàn)出數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的趨勢。(胡稅根,2017)
提高自身運(yùn)用數(shù)據(jù)決策的科學(xué)水平
大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來使政府更加依賴數(shù)據(jù)決策,然而大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)工具,在人的有限理性的制約下仍存在很大局限性。例如,由于數(shù)據(jù)決策會存在誤差,它不能完全替代經(jīng)驗(yàn)決策與理性決策。因此在決策的過程中需要政府綜合運(yùn)用多種決策方法,尤其是要借鑒企業(yè)、非政府組織等的決策經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮這些企業(yè)、組織在數(shù)據(jù)決策方面的特長。此外,政府要注意大數(shù)據(jù)的適用范圍,防止對數(shù)據(jù)結(jié)果的過度解讀。鑒于此,政府要善于開展同其他治理主體的合作,加快培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析師作為大數(shù)據(jù)分析和預(yù)測的評估專家。他們可以評估數(shù)據(jù)源的挑選,分析和預(yù)測工具的選取,以及計(jì)算結(jié)果的解讀是否正確合理。一旦出現(xiàn)爭議,數(shù)據(jù)分析師將有權(quán)考察與分析結(jié)果有關(guān)的運(yùn)算法則、統(tǒng)計(jì)方法以及數(shù)據(jù)集并做出決策優(yōu)化。(耿亞東,2017)
【整理:張盈盈】