【摘要】當(dāng)前，高校智庫在為政府公共決策和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持方面發(fā)揮著越來越重要的作用。針對相關(guān)問題，建議我國借鑒美國高校頂尖智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從明確戰(zhàn)略定位著手，進(jìn)一步深化管理制度改革與機(jī)制創(chuàng)新，從而推動中國特色高校高端智庫建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】高校智庫 制度改革 機(jī)制創(chuàng)新
【中圖分類號】G202 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】Ａ
根據(jù)上海社會科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布的《2015中國智庫報(bào)告》顯示，在綜合影響力排名前10的國內(nèi)頂級智庫中，高校智庫共占據(jù)了4個(gè)席位（包括北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、清華大學(xué)國情研究院、復(fù)旦大學(xué)美國研究中心、中國人民大學(xué)重陽金融研究院），凸顯了高校智庫在國內(nèi)智庫界的地位和影響力。但與國外高校頂尖智庫相比，我國高校智庫在諸多方面還存在不足之處，尤其是智庫管理的體制機(jī)制，制約了中國特色新型高端智庫建設(shè)，主要表現(xiàn)為以下方面：智庫定位不夠清晰，智庫建設(shè)急于求成；成果推廣力度不足，智庫影響力度不夠；經(jīng)費(fèi)保障無法滿足，持續(xù)發(fā)展能力較弱。
美國擁有一整套成熟高效的智庫管理體制與機(jī)制，值得深入研究與借鑒
美國既是智庫的發(fā)源地，又是當(dāng)今世界頂尖智庫的匯聚地，例如：斯坦福大學(xué)胡佛研究所（Hoover Institute）、哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心（Belfer Center for Science and International Affairs）等，擁有一整套成熟高效的智庫管理體制與機(jī)制，值得深入研究與借鑒。
科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證智庫平穩(wěn)有序運(yùn)行。在組織架構(gòu)方面，美國高校智庫通常為學(xué)校的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而非獨(dú)立法人，其負(fù)責(zé)人由學(xué)校任命，人員與辦公場地均隸屬于學(xué)校。在治理結(jié)構(gòu)方面，一般實(shí)行二級管理架構(gòu)，即理事會（監(jiān)事會）領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。理事會（監(jiān)事會）是智庫的最高決策機(jī)構(gòu)，由學(xué)校管理層、智庫資深研究員、校內(nèi)其他資深教授以及來自捐助企業(yè)、機(jī)構(gòu)、政府等各界的資深人士組成。其主要職能是對智庫重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，負(fù)責(zé)提名智庫主任人選，保證智庫發(fā)展方向和研究項(xiàng)目不偏離創(chuàng)辦宗旨和基本原則。有的高校智庫在理事會（監(jiān)事會）下面還設(shè)有行政、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、外事等專業(yè)委員會，提供更加專業(yè)化的建議和支持。智庫主任全面負(fù)責(zé)日常運(yùn)作管理，如負(fù)責(zé)研究項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)、預(yù)算編制審批、對外影響力拓展及募集捐助資金等，相當(dāng)于公司企業(yè)的CEO。除此之外，智庫還邀請社會各界知名人士組成顧問委員會，對智庫建設(shè)和發(fā)展提供有力支持。學(xué)校與智庫之間雖然是隸屬關(guān)系，但學(xué)校一般不直接干涉智庫的運(yùn)行，更多地是提供相應(yīng)的人員支持和資源保障，保證了智庫具有一定的獨(dú)立性。
高效的成果推廣機(jī)制，保證智庫強(qiáng)大的對外影響力。美國知名智庫傳統(tǒng)基金會（Heritage Foundation）副總裁菲利普•特魯拉克曾說：“我們在推銷思想上花的錢，絕對和研究上花的一樣多。”對于研究成果和智庫本身的推廣，美國高校智庫也是不遺余力。
研究重大戰(zhàn)略問題和公共事務(wù)政策，為政府和首腦科學(xué)決策提供咨詢建議，是智庫的首要任務(wù)。美國高校智庫主要通過以下幾種途徑擴(kuò)大對政府決策層的影響力。一是通過人力資源途徑。一方面，美國高校智庫匯集了來自政界、學(xué)界、企業(yè)界等各方面精英人才，在極大提升智庫研究水平的同時(shí)，也建立起一張巨大的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓寬了智庫與政府之間的聯(lián)系渠道。另一方面，通過“旋轉(zhuǎn)門”制度讓優(yōu)秀的智庫研究者到政府有關(guān)部門任職，將自己的理論研究直接作用于政府的實(shí)踐工作中去，對政府決策產(chǎn)生重大的影響。二是通過舉辦學(xué)術(shù)活動途徑。美國高校智庫會有意識地定期舉辦學(xué)術(shù)會議、專題討論會和演講報(bào)告會等會議，積極邀請各方面人士尤其是政府高層官員參加。利用這些場合，既可以及時(shí)了解政府的切實(shí)需要，提升研究的針對性，又可以將智庫最新研究成果向官員進(jìn)行推介，有助于政府決策。三是通過學(xué)術(shù)出版物途徑。美國高校智庫對特定領(lǐng)域進(jìn)行長期深入研究，通過創(chuàng)辦的專業(yè)期刊、出版發(fā)行專著等方式，影響政策制定者。同時(shí)，美國高校智庫也積極利用傳統(tǒng)媒體和新媒體增強(qiáng)對社會公眾的影響力，從而對公共民意和社會輿論產(chǎn)生影響。
健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，保證智庫良性可持續(xù)發(fā)展。聘請一流的智庫人才，產(chǎn)出頂尖的智庫成果，離不開強(qiáng)大的資金支持和健全的財(cái)務(wù)制度。美國高校智庫一般都有充足的資金作保障，主要通過社會捐贈、基金資助、委托項(xiàng)目等多種渠道獲得大量資金支持。以胡佛研究所為例，根據(jù)其2014、2015、2016年度報(bào)告顯示，研究所的收入來源主要為企業(yè)和個(gè)人的社會捐贈、各種基金資助、自身出版專著收入和斯坦福大學(xué)年度撥款。其中，社會捐贈和基金資助是主要收入來源，二者之和占總收入的95%以上；大學(xué)年度撥款只是其收入來源的一小部分，僅占總收入的1%左右，可以說是微乎其微。收支相抵后，胡佛研究所2014、2015、2016財(cái)政年度分別結(jié)余893萬、958萬、53.5萬美元，表明其財(cái)務(wù)狀況良好，已不再依賴于學(xué)校自身投入，步入了良性發(fā)展軌道。
在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力探索建設(shè)中國特色高端智庫的道路
我國高校要打造高端智庫，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一定要結(jié)合自身實(shí)際，明確自身定位，深化高校智庫管理制度和運(yùn)行機(jī)制改革，努力探索建設(shè)中國特色高端智庫的道路。
明確智庫戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)正確發(fā)展方向。高校要打造高端智庫，首先要把握好戰(zhàn)略定位問題。一是要把握好方向定位。高校智庫建設(shè)也必須堅(jiān)持社會主義方向，堅(jiān)持黨管智庫，對黨忠誠，對國家和人民的利益負(fù)責(zé)。二是把握好功能定位。高校智庫是以研究戰(zhàn)略問題和公共政策為主要對象、以服務(wù)黨和政府為宗旨的專職科研機(jī)構(gòu)，著力發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)和公共外交等重要功能。要正確處理與校內(nèi)一般教學(xué)科研單位的關(guān)系，不能用辦專業(yè)學(xué)院的思路來辦智庫，應(yīng)遵循智庫自身特有的發(fā)展規(guī)律。三是把握好研究定位。高校智庫研究應(yīng)做到“四個(gè)結(jié)合”：結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，結(jié)合行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合本校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，以期在特定領(lǐng)域形成突出影響力。
規(guī)范組織治理結(jié)構(gòu)，確保高效有序運(yùn)行。理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是智庫高效運(yùn)行的主要保障。高校智庫要在明確自身戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)和自身實(shí)際，構(gòu)建形式多樣、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織與治理結(jié)構(gòu)。主要可以采取兩種模式：一是針對具備一定規(guī)模的高校智庫，可以按照規(guī)范治理的原則，構(gòu)建較為完備的組織架構(gòu)，提升智庫管理的專業(yè)化水平。二是針對規(guī)模較小的高校智庫，可以按照高效精簡的原則，采用較為簡約的組織形式，如采用主任負(fù)責(zé)制，直接向?qū)W校負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)智庫的決策與運(yùn)行。
創(chuàng)新應(yīng)用推廣機(jī)制，擴(kuò)大成果內(nèi)外影響。完善的智庫成果推銷機(jī)制，是擴(kuò)大智庫影響力的重要保障。一是加強(qiáng)與政府聯(lián)系溝通，充分了解黨和政府的切實(shí)需求，勇于發(fā)現(xiàn)問題、善于解決問題，致力于為解決國家改革與發(fā)展面臨的各項(xiàng)“疑難雜癥”提供智力支持。二是加強(qiáng)學(xué)術(shù)推廣機(jī)制，利用創(chuàng)辦學(xué)術(shù)刊物、出版研究報(bào)告等多種形式，有效傳播智庫成果，增強(qiáng)業(yè)內(nèi)話語權(quán)。三是加強(qiáng)輿論宣傳，利用官網(wǎng)、微博、微信等大眾新媒體，提升公眾輿論影響力。四是加強(qiáng)國際交流合作，利用研討會、學(xué)術(shù)論壇等機(jī)會，參與國際智庫平臺對話，提高國際影響力。
創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主造血運(yùn)轉(zhuǎn)。充足的資金保證，是建設(shè)高端智庫必需的物質(zhì)保障。在積極開拓多元化籌資渠道、加強(qiáng)委托研究和社會捐贈等工作的同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，培育自身造血能力。例如可以嘗試運(yùn)用市場方式，探索引入社會資本，以社會資助和捐贈資金建立“智庫基金”。基金由智庫按照“嚴(yán)格管理、透明運(yùn)轉(zhuǎn)、高效使用”的原則，自行負(fù)責(zé)管理和使用，主動接受學(xué)校和社會監(jiān)督。條件成熟時(shí)，智庫就可以實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)轉(zhuǎn)，自負(fù)盈虧，以減輕學(xué)校的資金投入壓力。
（作者為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)助理研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①曲星：《中國智庫建設(shè)應(yīng)注重研究人員能力發(fā)展》，《國際展望》，2010年第5期。
責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲
