【摘要】綠色就業(yè)鼓勵人民參與經(jīng)濟發(fā)展，使人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。綠色就業(yè)的發(fā)展需要法律保障和政策支持；扶持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之創(chuàng)造更多綠色就業(yè)崗位；將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與綠色就業(yè)緊密結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將帶來大量綠色就業(yè)崗位；建立健全綠色就業(yè)勞動者培訓體系。
【關(guān)鍵詞】共享發(fā)展 綠色就業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 【中圖分類號】F240 【文獻標識碼】A
綠色就業(yè)是指就業(yè)的行業(yè)和崗位實現(xiàn)“綠色化”，達到節(jié)約能源資源、低碳排放、降低污染和保護環(huán)境的標準。具體來說，當前的綠色就業(yè)主要集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型改造后的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。綠色就業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨勢，進一步保障人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。
綠色就業(yè)使人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果
綠色就業(yè)能夠提高就業(yè)率，鼓勵人民參與經(jīng)濟發(fā)展。“十三五”規(guī)劃中明確提出，“人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。共享發(fā)展與以民為本的發(fā)展思想具有內(nèi)在一致性，二者都強調(diào)共建、共享。人民是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，其參與經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要方式就是就業(yè)。同時，就業(yè)也為人民的生產(chǎn)生活提供了保障，是人民能夠共享經(jīng)濟發(fā)展成果的前提。進入社會轉(zhuǎn)型期后，我國積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，傳統(tǒng)的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間被逐步壓縮，這些領(lǐng)域的就業(yè)崗位大幅減少。與此同時，高科技產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)將逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，并帶來大量就業(yè)崗位。以風電行業(yè)為例，若可再生能源發(fā)電比例能在2020年達到12%，那么與風電相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將會提供230萬個就業(yè)崗位。據(jù)中國社會科學研究院的一項研究預(yù)測，2005到2020年間，中國因?qū)嵤┑吞及l(fā)展策略而直接或間接產(chǎn)生的就業(yè)崗位數(shù)量達到3000萬以上，會極大地促進綠色就業(yè)。
綠色就業(yè)促使人民共享發(fā)展成果，推動人的全面發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)極大改善了勞動者的就業(yè)環(huán)境，避免了高污染產(chǎn)業(yè)給勞動者在健康方面帶來的損害。與傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)相比，綠色產(chǎn)業(yè)要求勞動者具備一定的技能，因此綠色就業(yè)促使勞動者不斷學習，使其獲得更大的發(fā)展空間。在很長一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式實際上倒置了人與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速躍升而忽視人的全面發(fā)展，帶來了包括環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動者權(quán)益得不到保障等在內(nèi)的一系列問題。實際上，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是相互促進的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然會影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而就業(yè)結(jié)構(gòu)同樣可以通過需求結(jié)構(gòu)和勞動生產(chǎn)率的變化作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級將會推動綠色就業(yè)發(fā)展，綠色就業(yè)填充了低碳環(huán)保等領(lǐng)域的勞動力，進而推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
多因素制約綠色就業(yè)的發(fā)展
新興產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)能夠提供大量的綠色就業(yè)崗位，要推進綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就要擴大這些低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。但當前我國并不能完全放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而全力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，我國人口基數(shù)龐大，需要進行大量的公共服務(wù)建設(shè)，社會建設(shè)必須要以穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)。另外，綠色產(chǎn)業(yè)的主體為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前我國這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，不足以支撐綠色產(chǎn)業(yè)，更不能創(chuàng)造大量的綠色就業(yè)崗位。目前我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式、技術(shù)、資金來源等方面還處于探索發(fā)展階段，一定程度上限制了綠色就業(yè)崗位的供給。
盡管我國開始注重對低碳綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但原有的體制機制卻存在一定的滯后性，這就限制了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，進而阻礙了綠色就業(yè)的崗位供給。當前我國的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度上依賴于政府的強制性或規(guī)范性措施，沒有形成內(nèi)生動力，這樣的發(fā)展缺乏可持續(xù)性。在與綠色就業(yè)崗位供給相關(guān)的生態(tài)補償制度、政府價格補貼制度、產(chǎn)品認證體系等方面也存在一些問題。就勞動者本身來說，部分勞動者不具備從事綠色就業(yè)崗位的能力。此外，綠色就業(yè)還缺乏法律制度的支持，目前我國出臺的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《可再生能源法》重點關(guān)注的是節(jié)能減排，很少涉及綠色產(chǎn)業(yè)和綠色就業(yè)方面的內(nèi)容。
與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，綠色就業(yè)需要更高的資金、技術(shù)、時間投入以及風險成本。如在光伏太陽能行業(yè)創(chuàng)造一個綠色就業(yè)崗位需要投資91萬元，而在太陽熱能、生物質(zhì)能領(lǐng)域需要投資的成本分別為70萬和14萬，這對于綠色企業(yè)本身以及政府來說，這都是一筆沉重的負擔。在綠色就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換上，一方面綠色產(chǎn)業(yè)崗位明顯少于勞動密集型產(chǎn)業(yè)所提供的崗位，很難全部吸納傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失業(yè)人員；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人員受制于自身的知識水平和技能水平，他們不一定能夠完全勝任綠色就業(yè)的崗位。所以，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人員要想適應(yīng)綠色就業(yè)崗位，又必須重新進行學習，需要大量的時間成本、資金成本和人力成本。
完善綠色就業(yè)政策，推動綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
綠色就業(yè)的發(fā)展需要法律保障。要根據(jù)當前綠色就業(yè)的發(fā)展情況對現(xiàn)有法律進行修訂和完善，加入綠色就業(yè)相關(guān)內(nèi)容。要建立以綠色就業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中既注重擴大就業(yè)，又關(guān)注環(huán)境保護。要扶持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之創(chuàng)造更多綠色就業(yè)崗位。通過稅收、貸款、招商引資等政策調(diào)整鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵更多資本進入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促使這一領(lǐng)域的發(fā)展動力由政府推動轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲵?qū)動，降低綠色就業(yè)的風險與成本。同時，不僅綠色產(chǎn)業(yè)能夠提供綠色就業(yè)崗位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)型升級行業(yè)以及優(yōu)勢行業(yè)也要推行崗位的綠色化，從而創(chuàng)造更多綠色就業(yè)崗位，進一步提高綠色就業(yè)的融合度，擴大其覆蓋面。
擴大綠色就業(yè)的規(guī)模不僅要大力推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與綠色就業(yè)緊密結(jié)合，擴大就業(yè)，增加人民收入，使人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)過程中應(yīng)將綠色就業(yè)納入考慮范疇，形成綠色投資、綠色需求、綠色技術(shù)、綠色發(fā)展、綠色就業(yè)相互促進的良性發(fā)展格局。同時，還要將綠色就業(yè)與我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)密切相連。綠色就業(yè)并不是孤立的，也并不是獨屬于城市發(fā)展中的概念，我國的新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)亦能夠產(chǎn)生大量綠色就業(yè)崗位，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)旅游等領(lǐng)域都可以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，可以帶來大量綠色就業(yè)崗位。
要建立健全綠色就業(yè)勞動者培訓體系。在政策規(guī)劃方面，政府應(yīng)依據(jù)未來綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況制定相應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)人才培育規(guī)劃，引導各區(qū)域、各行業(yè)參與到綠色就業(yè)勞動者培育機制中去。在培訓資金方面，政府可以設(shè)立專項基金投入到綠色就業(yè)培訓中，同時還可以鼓勵企業(yè)、社會組織投資綠色就業(yè)勞動技能培訓，建立起多樣化的綠色就業(yè)勞動者培訓平臺。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的很多崗位也將轉(zhuǎn)為綠色崗位，所以綠色就業(yè)的勞動技能培訓不僅僅局限于新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)覆蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在課程設(shè)置、職業(yè)技能考核、崗前培訓中融入綠色就業(yè)培訓內(nèi)容，讓全體社會勞動者都掌握一定的綠色就業(yè)技能。建立綠色職業(yè)資格認定機制，對參加綠色就業(yè)培訓的人員進行考核，確保綠色就業(yè)人員的專業(yè)性，進一步規(guī)范綠色就業(yè)的發(fā)展模式。
（作者為嘉興學院講師）
【注：本文系浙江省教科規(guī)劃2016年度（高校）研究課題“‘3+1’創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)模式構(gòu)建研究——以嘉興學院為例”（項目編號：2016SCG043）的階段性成果】
【參考文獻】
①龐慶明：《中國特色共享經(jīng)濟：本質(zhì)、特征與關(guān)鍵路徑》，《馬克思主義研究》，2016年第7期。
②鄒曉抒：《以人民為中心的中國經(jīng)濟發(fā)展方式與制度設(shè)計調(diào)整》，《改革與戰(zhàn)略》，2016年第11期。
責編/潘麗莉 趙橙涔（見習） 美編/楊玲玲
