此次出臺的北京市新總規(guī),其規(guī)劃的權(quán)威性和戰(zhàn)略引領(lǐng)、對建設(shè)和管理的剛性約束、執(zhí)行的監(jiān)督考核問責都可圈可點,對我國未來的城市發(fā)展將產(chǎn)生多方面的示范意義
一個城市的建設(shè)和管理水平,首先取決于一個城市的規(guī)劃。首都北京經(jīng)過6次規(guī)劃、幾十年發(fā)展,取得了輝煌成就,也積累了不少深層矛盾和“大城市病”的煩惱。正因如此,描繪北京未來20年藍圖的《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》,9月27日經(jīng)黨中央國務(wù)院批復(fù)下發(fā)后,迅速成為輿論熱點。
對今天的首都來說,規(guī)劃意義非凡,權(quán)威性至關(guān)重要。不論是疏解非首都功能、解決“大城市病”、提高城市發(fā)展水平和民生保障服務(wù)水平,還是回答好“建設(shè)一個什么樣的首都,怎樣建設(shè)首都”這個重大問題,都需要城市總體規(guī)劃來實現(xiàn)綱舉目張。與前幾次規(guī)劃不同,這次第七版北京總規(guī)的制定,是在習近平總書記親自指導(dǎo)下完成的,經(jīng)中央政治局審議,北京市委為貫徹中央意見,先后開了兩次全會。正如95歲的吳良鏞院士所說,北京總體規(guī)劃是首都的規(guī)劃,是國家的規(guī)劃。首都規(guī)劃屬于中央事權(quán),成為一個明確的指導(dǎo)思想。
把以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略,落實到規(guī)劃之中,使北京新總規(guī)的制定,發(fā)生了深刻變化。首先,實現(xiàn)多規(guī)合一,體現(xiàn)規(guī)劃理念之變。過去,規(guī)劃政出多門,國土、交通、水務(wù)、園林等部門各有各的規(guī)劃,市級、區(qū)級、鎮(zhèn)村也各有各的規(guī)劃,政出多門、各項規(guī)劃相互掣肘的現(xiàn)象,并不鮮見;執(zhí)行中各自為政,最后各圖疊加,互不咬合、甚至面目全非,也成為常態(tài)。此次北京下決心以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),統(tǒng)籌各級各項規(guī)劃,實現(xiàn)底圖疊合、指標統(tǒng)合、政策整合,劃定了人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線,形成了一本規(guī)劃,一張藍圖。
其次,突出減量發(fā)展、綠色發(fā)展,體現(xiàn)發(fā)展理念之變。以增量解難題,這個思路沿用多年。一位“老規(guī)劃”說,很多年來,每當發(fā)展中遇到問題,我們常常用突破規(guī)劃來尋找解決方案,“面多了加水、水多了加面”。城市上規(guī)模、鋪攤子,成為很多地方共性的問題,北京也不可避免地出現(xiàn)了“攤大餅”的問題。此次規(guī)劃中,以剛性指標,明確了首都人口和建筑規(guī)模雙控制的目標,在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上,逐年壓縮城鄉(xiāng)建設(shè)用地,減少總量將達100平方公里左右,體現(xiàn)了率先實現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心和魄力。同時,對治理“大城市病”作出了系統(tǒng)安排,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
此外,新總規(guī)還加大了對歷史文化遺產(chǎn)的保護力度。老城保護與復(fù)興,歷史文化遺產(chǎn)的整體保護,在新總規(guī)中得到了前所未有的重視。曾多次參與制定北京規(guī)劃的故宮博物院院長單霽翔認為,這次規(guī)劃老城保護“著墨最多,篇幅最長”。其實,城市本身就是一個生命體,不斷新陳代謝、吐故納新,不斷結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間優(yōu)化,自身才能保持旺盛持久的生命力。新總規(guī)視野開闊,保護嚴格,很好地體現(xiàn)了對城市生命體的尊重,凸顯了對歷史文化遺產(chǎn)的保護理念之變。
規(guī)劃科學是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的忌諱。規(guī)劃的嚴肅性權(quán)威性在制定,更在執(zhí)行。因此,此次北京新總規(guī)單列章節(jié),建立實施監(jiān)督考核問責制度,實行“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化城市體檢評估考核機制;健全信息公開,總規(guī)、詳規(guī)都將放在陽光下,實施情況接受社會監(jiān)督。維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,有了切實的制度保障。
“對于一個城市來說,最重要的不是建筑,而是規(guī)劃。”此次出臺的北京市新總規(guī),其規(guī)劃的權(quán)威性和戰(zhàn)略引領(lǐng)、對建設(shè)和管理的剛性約束、執(zhí)行的監(jiān)督考核問責都可圈可點,對我國未來的城市發(fā)展也將產(chǎn)生多方面的示范意義。