【摘要】為確保政治協(xié)商在決策制定中發(fā)揮效能，不僅要加強(qiáng)政治協(xié)商制度建設(shè)，全面提高政治協(xié)商各參與主體的實(shí)力，也要規(guī)范決策程序，確保實(shí)現(xiàn)公共利益，全面提高決策制定的科學(xué)性、實(shí)效性，確保決策能產(chǎn)生良好社會(huì)反響，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】政治協(xié)商 決策制定 執(zhí)政水平 【中圖分類(lèi)號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的有機(jī)組成部分，是科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，將政治協(xié)商納入決策程序，對(duì)重大問(wèn)題在決策前以及執(zhí)行過(guò)程中開(kāi)展協(xié)商，不僅有利于提升我黨的執(zhí)政能力，也將更有效地完善政策的制定與執(zhí)行。
將政治協(xié)商納入決策制定程序，有利于提升黨的執(zhí)政水平
當(dāng)前，我國(guó)處在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，黨建的重點(diǎn)是如何提升黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政能力。將政治協(xié)商納入決策程序，是對(duì)國(guó)家、地方的方針政策，和涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化等方面的問(wèn)題在進(jìn)行決策前，以及決策執(zhí)行中的細(xì)節(jié)開(kāi)展協(xié)商。這樣不僅能科學(xué)整合社會(huì)資源，建立廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。而且，從政治層面可以創(chuàng)建更為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)絡(luò)社會(huì)團(tuán)體，并能獲得豐富的執(zhí)政智慧與經(jīng)驗(yàn)，讓決策執(zhí)行中的偏差、問(wèn)題獲得糾正與解決，提高執(zhí)政效能。而從制度層面來(lái)看，實(shí)行政治協(xié)商制度來(lái)處理重大決策、政治生活中的重大問(wèn)題，也是我們黨不斷推進(jìn)治理法治化、民主化的重要路徑，能為民主黨派、無(wú)黨派提供政治參與空間，提高社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)認(rèn)同感。與此同時(shí)，政治協(xié)商采用真誠(chéng)合作代替競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)立，維護(hù)團(tuán)結(jié)、安定的政治局面，并且通過(guò)政治協(xié)商能夠反映不同團(tuán)體、階層和個(gè)人利益，滿足政治參與需要，平衡各方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了各階層的利益表達(dá)與整合，維護(hù)了社會(huì)和諧。
影響政治協(xié)商在決策制定中效能發(fā)揮的因素
協(xié)商效率。協(xié)商民主決策的確立強(qiáng)調(diào)更為廣泛的民主參與，強(qiáng)調(diào)政治共同體中的各主體擁有平等參與、共同管理的權(quán)利。政府對(duì)公共事務(wù)開(kāi)展協(xié)調(diào)后形成理性共識(shí)，雖然能體現(xiàn)決策民主性，卻可能導(dǎo)致公共政策制定效率低下。與此同時(shí)，協(xié)商民主決策的參與者彼此否定以及社會(huì)對(duì)理性共識(shí)的現(xiàn)實(shí)需求，都可能會(huì)導(dǎo)致協(xié)商長(zhǎng)期僵持以致不能做出決定。
利益選擇。社會(huì)大眾具有相同的核心價(jià)值原則和利益立場(chǎng)往往是協(xié)商民主決策順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。但在實(shí)際的決策中，參與政治協(xié)商的主體的訴求表達(dá)未能代表公共利益，參與者有時(shí)候表達(dá)的是某一群體公共利益，這可能是特殊利益，并非是普遍利益。參與到?jīng)Q策制定中的各個(gè)群體，有些是理性經(jīng)濟(jì)人，其往往強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，缺少公共利益價(jià)值導(dǎo)向。所以，在開(kāi)展決策制定中，會(huì)展現(xiàn)特殊利益與公共利益間的矛盾。因此，利益選擇對(duì)政治協(xié)商在決策制定中效能的發(fā)揮，起到較大作用。
參與主體的能力。決策制定的成功需要參與政治協(xié)商的各主體有較強(qiáng)的政治參與能力。政治參與的各主體如果不能充分理解決策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中含有的相關(guān)知識(shí)，可能會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)定政策標(biāo)準(zhǔn)存疑。然而，從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，決策中所涉及的具體問(wèn)題呈現(xiàn)出較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性，如果知識(shí)掌握有限，將不能有效表達(dá)自身政治需要，也就不能最終形成理性共識(shí)。其次，參與政治協(xié)商的各主體在民主決策中需要具有較強(qiáng)的政治參與、理解以及溝通能力，不然就很難和政府之間形成良性互動(dòng)，制定的決策也難以對(duì)社會(huì)施加影響，決策制定的效果就會(huì)大打折扣。
政治協(xié)商在決策制定中效能發(fā)揮的思路
加強(qiáng)政治協(xié)商制度建設(shè)。制度對(duì)協(xié)商民主功能發(fā)揮方面起到關(guān)鍵性作用。從當(dāng)前政治協(xié)商制度建設(shè)情況來(lái)看，已經(jīng)相對(duì)科學(xué)合理，但涉及到具體制度還存在不規(guī)范，還需要繼續(xù)完善。一是理順好各自的關(guān)系。要界定好作為非權(quán)力主體在開(kāi)展協(xié)商中的權(quán)利，處理好執(zhí)政黨與其它民主黨派間的關(guān)系，這樣不會(huì)出現(xiàn)混淆。二是將政治協(xié)商在內(nèi)容、程序、形式等方面實(shí)現(xiàn)具體化。采用制度的形式，明確政治協(xié)商在決策制定中的程序、內(nèi)容及具體形式，特別是在政治協(xié)商全過(guò)程：提出、創(chuàng)建、活動(dòng)安排以及成果報(bào)送、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)建明確規(guī)定的約束文件，進(jìn)行科學(xué)有效的管控，結(jié)合當(dāng)前政治協(xié)商發(fā)展的實(shí)際情況，不斷深化政治協(xié)商的深度與內(nèi)容，將法律、各類(lèi)規(guī)章制度等納入?yún)f(xié)商內(nèi)容。最后，創(chuàng)建制度的考評(píng)機(jī)制。嘗試將政治協(xié)商納入到考核中，對(duì)本該進(jìn)行協(xié)商但并未進(jìn)行協(xié)商的相關(guān)問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)建行之有效的責(zé)任處理與追究機(jī)制。
提高政治協(xié)商各參與主體的實(shí)力。政治協(xié)商納入決策制定，實(shí)際上強(qiáng)化了民主黨派、無(wú)黨派人士對(duì)決策制定的參與度，為其發(fā)揮效能提供了更大的舞臺(tái)，也自然對(duì)他們提出更高要求。如果參與政策制定的各主體，缺少對(duì)自身構(gòu)成、面臨任務(wù)的準(zhǔn)確認(rèn)知，在開(kāi)展政治協(xié)商中各主體缺乏政治協(xié)商的主動(dòng)性與自覺(jué)性，就會(huì)缺少開(kāi)展政治協(xié)商的動(dòng)力，也就讓政治協(xié)商的效果大打折扣。民主黨派和無(wú)黨派民主人士的素質(zhì)、責(zé)任性是影響執(zhí)政黨政治協(xié)商質(zhì)量的核心因素。民主黨派與無(wú)黨派民主人士需要不斷提高政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)，發(fā)揮其觀察問(wèn)題的獨(dú)到視角，特別是在文化教育、城市規(guī)劃、食品安全以及社會(huì)保障等方面的突出優(yōu)勢(shì)，展示整體效能。關(guān)注民意，全面反映決策執(zhí)行中存在的具體問(wèn)題，選擇當(dāng)前社會(huì)改革與建設(shè)中存在的戰(zhàn)略性問(wèn)題，開(kāi)展深入調(diào)查、咨詢論證，提出中肯的建議，在決策制定中，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。
規(guī)范決策程序，確保實(shí)現(xiàn)公共利益。首先，從政黨制度層面來(lái)講，協(xié)商民主是創(chuàng)建制度化協(xié)商機(jī)制來(lái)保障并推動(dòng)政黨間的協(xié)商合作共事關(guān)系，從而確保多黨合作的形式、規(guī)則、范圍及內(nèi)容等方面實(shí)現(xiàn)程序化、制度化與規(guī)范化。因此民主協(xié)商應(yīng)做到在次數(shù)、時(shí)間等方面的規(guī)范化；內(nèi)容方面要從傳統(tǒng)的事務(wù)性協(xié)商，逐漸轉(zhuǎn)移到?jīng)Q策性協(xié)商中；協(xié)商效果上從漫談型漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉答佇停瑢f(xié)商民主科學(xué)納入決策過(guò)程。做好重大方針、人事安排等協(xié)調(diào)工作。協(xié)商民主全面展示了在社會(huì)協(xié)商層面，需要和法治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取依法治國(guó)的方略。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾依照憲法、法律的具體規(guī)定，通過(guò)多種具體形式參與到協(xié)商、管理國(guó)家重大事務(wù)中，管理經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法律化、制度化。發(fā)展富有中國(guó)特色的協(xié)商民主，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主等有機(jī)結(jié)合，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、全局性等特點(diǎn)，這是重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。
其次，確保實(shí)現(xiàn)公共利益。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化，既要完善決策責(zé)任約束機(jī)制，并且要?jiǎng)?chuàng)建決策責(zé)任追究制度。政府決策責(zé)任本身是責(zé)任政府的題中之義，采取政府決策責(zé)任制也是確保決策法制化的重要體現(xiàn)。因此，為了確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，必須建立政策決策責(zé)任制度，不僅要全面推進(jìn)政府決策負(fù)責(zé)制，也要不斷強(qiáng)化并完善政府決策失誤責(zé)任追究制，也就是嘗試從法律的視角來(lái)規(guī)范并約束決策者，提升政治協(xié)商各主體的責(zé)任性。對(duì)那些出現(xiàn)決策違規(guī)造成不良后果的，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，讓決策回歸理性。與此同時(shí)，為了確保決策科學(xué)性，保證公眾利益，也要強(qiáng)化監(jiān)督。將政治協(xié)商納入程序監(jiān)督，才能確保參與政治協(xié)商的各主體能發(fā)揮其效能，將協(xié)商民主執(zhí)行到位。
總之，把政治協(xié)商納入決策制定中，有利于全面提升黨的執(zhí)政水平，而影響政治協(xié)商在決策制定中效能發(fā)揮的因素主要包括協(xié)商效率、利益選擇以及參與主體的能力等幾個(gè)方面。為此，政治協(xié)商在決策制定中發(fā)揮效能，不僅要加強(qiáng)政治協(xié)商制度建設(shè)，全面提高政治協(xié)商各參與主體的實(shí)力，也要規(guī)范決策程序，確保實(shí)現(xiàn)公共利益，全面提高決策制定的科學(xué)性、實(shí)效性，確保決策能產(chǎn)生良好社會(huì)反響，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。
（作者為吉林大學(xué)文學(xué)院博士研究生，東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
【參考文獻(xiàn)】
①戴宗：《將協(xié)商決策模式運(yùn)用于公共政策制定過(guò)程的適用性》，《科學(xué)決策》，2011年第12期。
責(zé)編/高驪 谷漩（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊
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