摘要：在去產(chǎn)能方面，以相關(guān)的法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策為依托，政府推動發(fā)揮了主體性作用。從而，取得的進(jìn)展成效也是較為明顯的。
日經(jīng)新聞網(wǎng)近日報道稱，粗鋼產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量一半的中國在最近2年里將累計淘汰1億噸規(guī)模的設(shè)備，這一規(guī)模相當(dāng)于日本1年的產(chǎn)量。而且，中國鋼鐵的出口量也減少了30%。從這篇報道看，全球鋼鐵供應(yīng)過剩造成的“鋼鐵寒冬”出現(xiàn)回暖的跡象，國際行情趨好，主要歸功于作為世界第一鋼鐵生產(chǎn)大國的中國，在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能上動真格了。
大政方針
鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能是中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域去產(chǎn)能的一個縮影。2015年以來，“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的標(biāo)志性內(nèi)容，其中去產(chǎn)能是首要任務(wù)，是重中之重。
2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把去產(chǎn)能列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，并給出了路線圖：必須發(fā)揮企業(yè)主體作用，必須對“僵尸企業(yè)”下硬刀子，必須堅持多兼并重組、少破產(chǎn)清算，以及做好職工安置工作，實現(xiàn)社會政策兜底。
2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。在去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作；防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。
連續(xù)兩年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都把去產(chǎn)能作為來年經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)。去產(chǎn)能大政方針既定，關(guān)鍵是看如何去推動落實。
具體措施
鋼鐵和煤炭行業(yè)是去產(chǎn)能的重點關(guān)照對象。以這兩個行業(yè)為例，看一看去產(chǎn)能的具體措施。其力度之大，可見一斑。
2017年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》以及《2017年鋼鐵去產(chǎn)能實施方案》和《2017年煤炭去產(chǎn)能實施方案》。國務(wù)院國資委及央企、20余個省市相繼公布了去產(chǎn)能計劃。
其主要做法包括：第一，分類處置“僵尸企業(yè)”，對于長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，加快實施整體退出、關(guān)停出清、重組整合。第二，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能和消除冗余產(chǎn)能。第三，持續(xù)深入開展違法違規(guī)建設(shè)項目清理、淘汰落后、聯(lián)合執(zhí)法專項行動，加大環(huán)保、國土、質(zhì)量、安全、能耗、水耗、工商等監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決清理嚴(yán)厲查處違法違規(guī)產(chǎn)能。第四，更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實杜絕邊減邊增。第五，做好職工安置和社會穩(wěn)定工作，確保職工有安置、社會可承受、民生有保障。
此外，穩(wěn)妥處置資產(chǎn)債務(wù)問題，推動企業(yè)兼并重組、優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級，更好發(fā)揮獎勵補(bǔ)貼資金對去產(chǎn)能的支持作用，探索建立化解和防范產(chǎn)能過剩、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制等，對于去產(chǎn)能，既有短期之舉，也有長遠(yuǎn)之計。
顯然，在去產(chǎn)能方面，以相關(guān)的法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策為依托，政府推動發(fā)揮了主體性作用。從而，取得的進(jìn)展成效也是較為明顯的。
進(jìn)展成效
還是以鋼鐵煤炭行業(yè)為例。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年，鋼鐵和煤炭行業(yè)產(chǎn)能分別退出6500萬噸以上和2.9億噸以上，超額完成鋼鐵和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能4500萬噸和2.5億噸的年度目標(biāo)任務(wù)。
今年《政府工作報告》提出，2017年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。截至2017年7月末，鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)展順利，“地條鋼”依法取締，目前已基本完成今年鋼鐵淘汰產(chǎn)能任務(wù)；煤炭去產(chǎn)能1.28億噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)的85%，這一進(jìn)度與去年“時間過半但去產(chǎn)能只完成年度目標(biāo)任務(wù)的29%”形成了鮮明對比。2017年1-7月，全國采礦業(yè)利潤總額達(dá)2795.5億元，是2016年同期的7.5倍。這其中，不乏有去產(chǎn)能的一臂之力。而且，作為世界第一的鋼鐵生產(chǎn)大國，中國去產(chǎn)能成效自然也會給全球鋼鐵供應(yīng)帶來一絲暖意。
總之，去產(chǎn)能關(guān)系到中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大局，是中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端的必由之路。因此，即便市場需求轉(zhuǎn)暖、行業(yè)景氣好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)形勢趨好，我們也必須咬定青山不放松，將行政化手段與市場化、法治化手段等結(jié)合起來，繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)去產(chǎn)能工作。
（張德勇，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員，海外網(wǎng)專欄作者）
