習近平總書記多次強調加強基層黨建在推動社會治理創(chuàng)新中的重要性,指出要“推動管理重心下移,推動服務和管理力量向基層傾斜,實現(xiàn)從管理向治理轉變,激發(fā)基層活力,提升社區(qū)能力,形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面”。目前我國基層社區(qū)治理大多面臨著工作人手不夠、居民參與不足、社會力量參與積極性不高等難題,亟須創(chuàng)新工作思路,探索治理新模式,以黨建為引領推動社區(qū)治理創(chuàng)新。近年來,很多地區(qū)高度重視社會治理創(chuàng)新工作,積極探索加強黨建促進社會治理創(chuàng)新的新措施,取得了顯著的成效。為總結這些地區(qū)的先進經(jīng)驗,《國家治理》周刊編輯部整理了以基層黨建促進社會治理創(chuàng)新的典型案例,以期為其他地區(qū)提升社會治理能力提供借鑒。
廣州市花都區(qū)
近年來,廣州市花都區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會治理創(chuàng)新工作,認真貫徹落實中央、省委、市委關于推進社會治理的各項工作部署,建立健全黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,不斷加強社會治理創(chuàng)新,切實解決基層治理源頭性問題,社會大局保持和諧穩(wěn)定。
廣州花都區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的引領作用,以群眾和社會需求為導向,大力推進社會治理創(chuàng)新,社會治理水平有效提升。
堅持將基層治理與完善村規(guī)民約相結合,持續(xù)提升基層自治水平?;鶎狱h組織的引導,使基層群眾深刻認識完善村規(guī)民約對于提升基層治理水平的重要作用,將干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設、禁毒、加強出租屋管理及治安管理等內容寫入村規(guī)民約。健全獎善罰惡機制,將村規(guī)民約履行情況與村民經(jīng)濟分紅直接掛鉤,使群眾利益密切相關的公共問題有效融入基層治理,讓群眾在參與社會治理過程中體會到責任感、成就感,推動村民自治與基層社會治理向縱深拓展。
堅持以人民為中心的發(fā)展理念,把維護群眾權益放在第一位。廣州花都區(qū)增強群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場,大力推進社會矛盾隱患排查,重點排查涉征地拆遷、環(huán)保維權、勞資糾紛等突出不穩(wěn)定因素,更加主動地回應群眾的合法合理訴求,從源頭化解矛盾問題,切實維護群眾的合法權益。
堅持加強黨建與基層治理相結合,切實發(fā)揮黨組織在社會治理中的核心作用。廣州花都區(qū)新華街成立湖南省新田縣駐花都流動人口黨委,首創(chuàng)“新華—新田”流動人員管理服務模式,被列為廣東省社會治理創(chuàng)新項目、廣州市社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀項目。廣州花都獅嶺鎮(zhèn)建立了湖南省藍山縣駐花都流動黨支部和湖南省新田縣高山鄉(xiāng)流動黨支部,積極設立流動黨員服務站,為外來務工人員提供社會治安綜合治理、流動人口計劃生育、勞動就業(yè)指導、法律宣傳等服務,及時預防和化解欠薪等各類矛盾糾紛。國光電器股份有限公司通過加強黨委的領導與法人治理結構、黨組織建設與企業(yè)團隊建設、黨的先進性與企業(yè)文化建設的深度融合,實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與黨的建設的同頻共振、雙強共贏,其“兩促三融合”黨建工作模式得到中央領導的高度肯定,2016年國光電器股份有限公司黨委被評為“廣東省先進基層黨組織”。
堅持建設干凈整潔平安有序城市環(huán)境,促進社會治理水平有效提升。廣州花都區(qū)以新華街新華村太子商業(yè)步行街、獅嶺鎮(zhèn)合成村合成市場及周邊地區(qū)為試點,開展社會治理綜合整治,取得了突出成效,形成可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。2015年共投入5400多萬元采購了一批環(huán)衛(wèi)保潔車輛、設備配備,日常保潔和垃圾清運的機械化作業(yè)水平進一步提高,城區(qū)“六亂”、出租屋、消防安全、衛(wèi)生保潔等專項整治成效明顯,城市更加干凈、更加整潔,市民的幸福感、安全感、舒適感進一步提升。
組建基層治理工作組,積極探索基層治理新路徑。2016年下半年,廣州花都區(qū)委政法委牽頭,與紀檢監(jiān)察、組織、宣傳等部門組建了基層治理工作組,以炭步鎮(zhèn)為試點,深入摸查農(nóng)村發(fā)展、民生實事、組織建設等情況,不僅推動了基層矛盾糾紛及時化解,還推動基層黨組織的工作能力迅速提升。目前廣州花都區(qū)正在全區(qū)總結、鋪開炭步鎮(zhèn)試點的經(jīng)驗,并深入10個街(鎮(zhèn))以及部分有代表性的村開展換屆選舉工作調研,為2017年村(居)“兩委”換屆營造風清氣正的政治環(huán)境。
武漢市武昌區(qū)
2015年2月12日,武漢市武昌區(qū)出臺創(chuàng)新社會治理、加強社區(qū)建設的意見,受到武漢全市關注。該意見堅持黨建引領,強化頂層設計中凸顯黨對社會治理創(chuàng)新的領導作用。
設立“辦事綜合體”,為居民提供全科一站式服務。為了讓辦事居民少跑一趟路、少跨一個門檻、少走一道程序,2015年武昌區(qū)撤銷177個社區(qū)的服務大廳,并入街道行政事務受理中心。每個街道設立1-3個辦事“綜合體”,居民辦事只需一個窗口就能辦好。為最大限度方便居民,“綜合體”實現(xiàn)“一窗多能、全科服務、全區(qū)通辦”。其中,全科服務類似醫(yī)院的全科醫(yī)生,接待窗口工作人員經(jīng)過培訓后成為“全才”;全區(qū)通辦類似于銀聯(lián)跨行取款,居民在武昌區(qū)任何一個街道的辦事窗口都能辦成事。此外,武漢市武昌區(qū)還通過整合職能部門信息后臺,推進數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng),把部分審批權下放到街道行政事務中心。
社區(qū)工作者可聘為事業(yè)編制干部。由于社區(qū)工作者待遇偏低,職業(yè)前景不清,留不住優(yōu)秀人才。武漢武昌區(qū)加強制度設計,提高社區(qū)工作者的職業(yè)吸引力。通過建立一支專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍,組織從業(yè)資格考試測評,提高社區(qū)工作者準入門檻,逐步建立新晉人員“社區(qū)志愿者—社區(qū)公共服務干事—兩委委員”的梯次成長路徑。每年遴選50名社區(qū)主職或后備人選進行為期3年的跟蹤培育;每年安排5-8名社區(qū)黨組織書記定向選聘事業(yè)編制干部。武漢武昌區(qū)建立社區(qū)工作者“崗位補助+績效獎勵”的薪酬體系,確保換屆后社區(qū)主職年收入不低于本區(qū)上一年在崗職工社平工資,其他社區(qū)專職工作者年收入以社區(qū)主職收入的80%為基準,分職級上下調控。為幫社區(qū)減負,武昌區(qū)還規(guī)定進入社區(qū)的工作任務實行“準入制”,職能部門不再直接給社區(qū)安排任務,將自治事務決策管理、業(yè)委會物業(yè)服務和社會組織監(jiān)督權歸還社區(qū)。
街道不再考核招商引資,強化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調。武漢武昌區(qū)突出街道在社會治理中的主體地位,提高其區(qū)域統(tǒng)籌能力,通過明確給街道賦權,科學界定條塊職責,強化街道黨工委區(qū)域化黨建責任。建立區(qū)域共治議題形成機制,賦予駐區(qū)單位對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權,駐區(qū)單位參與社區(qū)治理責任約束和考評機制。重點解決街道和職能部門協(xié)調聯(lián)動機制,執(zhí)法主體明確的,由街道配合;執(zhí)法主體多元交叉的,街道統(tǒng)籌不取代;不涉及執(zhí)法的公共服務,街道整合安排,取消職能部門對街道的直接考核。取消街道招商引資考核指標,讓街道一門心思優(yōu)化公共服務和管理。
運用社區(qū)網(wǎng)格,提高社會治理精細化水平。長期以來,網(wǎng)格化瓶頸“手”“眼”不協(xié)調,發(fā)現(xiàn)問題容易,反饋和處置難。武昌區(qū)通過建立三級網(wǎng)格化指揮系統(tǒng)。區(qū)級層面建立指揮中心,負責統(tǒng)籌全區(qū)各類網(wǎng)格和總調度。街道層面對本轄區(qū)的網(wǎng)格事項進行分辦和督查考核,社區(qū)層面建立網(wǎng)格管理站,網(wǎng)格長由社區(qū)主職兼任,負責日常管理。“不坐柜臺、不坐辦公室,到網(wǎng)格去”這是武昌區(qū)對社區(qū)工作者的要求。武昌區(qū)按照“大社區(qū)、實網(wǎng)格”的路徑,以300戶為單位劃分網(wǎng)格,由社區(qū)工作者擔任網(wǎng)格員,及時發(fā)現(xiàn)、分派、上報、解決居民反映的各種問題。每個網(wǎng)格員在各自“責任田”巡查治安、城管、衛(wèi)生,包片聯(lián)戶服務居民。
金華市金東區(qū)
整合提升農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)化配置農(nóng)村公共服務資源,是探索基層社會治理創(chuàng)新的主要做法。針對新時期面臨的新問題,金華市金東區(qū)在總結赤松山區(qū)域黨委等成功經(jīng)驗的基礎上,按照“黨建引領、服務下延、網(wǎng)格管理、互幫共建”的思路建立區(qū)域黨委,以區(qū)域黨建帶動社會治理創(chuàng)新。
組建組織架構。金華市金東區(qū)以村為主體,科學劃分區(qū)域,建立86個區(qū)域黨委,覆蓋基層各類黨組織。一是明晰定位。區(qū)域黨委隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導,與所轄黨組織為指導和協(xié)作關系,主要解決靠單個組織無力解決的難題和提供服務。二是科學組建。主要采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村校聯(lián)建、企業(yè)聯(lián)建4種組建模式,其中村村聯(lián)建為主要模式。根據(jù)人脈關系、區(qū)域實際、村情特點等劃分區(qū)域,發(fā)揮強村、中心村的輻射帶動作用,以強村帶弱村。三是配強班子。區(qū)域黨委書記一般由區(qū)域內影響力、帶動力最強的黨組織書記擔任,確實無合適人選的,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、聯(lián)村干部中選派。區(qū)域黨委委員一般由社區(qū)內其他基層黨組織書記擔任。
形成工作機制。金華市金東區(qū)區(qū)域黨委統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內各類組織進行平等協(xié)商、民主議事、抱團合作,真正起到引領帶動作用。一是組織共建。發(fā)揮強村強企的帶動輻射作用,實行強村與弱村的結對幫帶,選派后進村干部到先進村跟班學習、提高本領,先進村書記到后進村傳授經(jīng)驗、指導工作。針對無合適村書記的村,實行“跨村任職”法,選派區(qū)域內先進村干部到后進村擔任“第一書記”,帶動區(qū)域基層黨建提升。二是事務共商。建立區(qū)域黨委議事會議制度,每月至少召開1次議事會,村干部、聯(lián)村干部、群眾代表等人員參與,平等協(xié)商、群策群力,共同推進社區(qū)各類事務。三是難題共解。對區(qū)域內重大事項、重點工作以及單個基層黨組織無力解決的問題,統(tǒng)籌區(qū)域內所有村干部、“兩代表一委員”等資源力量,跨村、跨單位開展聯(lián)合攻堅,按項目分解責任、落實職責,形成“我?guī)腿巳?、人人幫?rdquo;的生動局面。
搭建服務平臺。統(tǒng)籌區(qū)域服務資源,選擇中心村或規(guī)模較大村、發(fā)展有潛力的村,搭建區(qū)域群眾共享的公共服務平臺。一是建立黨群服務中心。整合區(qū)域內居家養(yǎng)老服務中心、社會調解室、基層文化站等服務資源,下放證照辦理、戶籍計生等21項緊貼群眾日常訴求的服務事項。二是建立群眾接訪平臺。設立群眾接待室,安排村干部、老黨員等“坐診”接訪,現(xiàn)場聽取意見、化解矛盾。三是建立志愿服務平臺。結合“網(wǎng)格化管理、組團式服務”,以黨員干部為骨干,吸收群眾廣泛參與,通過開展“黨員公益日”、認領“公益服務崗”等形式,實現(xiàn)志愿服務的常態(tài)化、多元化。
下延服務資源。加大扶持保障力度,引導各方面人力、物力、財力向區(qū)域黨委傾斜,增強區(qū)域黨委的服務功能。一是下沉力量。區(qū)四套班子每人聯(lián)系一個區(qū)域黨委,定期走訪服務、解決問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會每月至少1次開進區(qū)域黨委,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周至少3天在區(qū)域黨群服務中心值班,區(qū)機關干部每月至少服務1次。二是下放權限。將“村級事務初審權、黨員發(fā)展預審權、干部選任建議權”等6項權限下放給區(qū)域黨委,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考評、提拔使用需征求區(qū)域黨委意見。三是下移資源。出臺配套扶持政策,每年給予建設經(jīng)費補助,由區(qū)域黨委統(tǒng)籌配置。
下接地氣、錘煉作風,推動黨員干部在一線干事。金華市金東區(qū)全區(qū)機關干部沉到社區(qū)、融入一線,接了地氣、正了風氣,辦了民事、順了民意,為干部提供了錘煉作風、檢驗作風的平臺。通過建立區(qū)級領導包干聯(lián)系制度,督促區(qū)級領導常下基層走走,解決了與基層群眾越來越遠的問題;通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會進村召開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“在村考勤”,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量主動沉到農(nóng)村一線,現(xiàn)場聽取意見、解決難題;通過實行機關干部服務社區(qū),全區(qū)1000多名機關干部在基層開展服務,變原來浮在機關管理為現(xiàn)在走村入戶服務,有效實現(xiàn)了管理與服務的有機結合 ,促進了管理型政府向服務型政府的轉變。
南京仙林
南京仙林,因其善管善治、和諧幸福的社會環(huán)境,成為南京宜居宜業(yè)的副城。建設城市,仙林“一張藍圖繪到底”;治理城市,仙林“一張網(wǎng)格全覆蓋”。仙林將32平方公里區(qū)域劃分為社會治理的大網(wǎng),以黨建引領城市基層治理,創(chuàng)新社會管理體制機制,先后獲得“全國先進基層黨組織”“全國文明單位”“全國和諧社區(qū)建設示范街道”等多項國家級榮譽。中央黨校黨建部調研后評價:仙林網(wǎng)格化社會治理是“群眾工作的好形式,黨和人民的連心橋”。
變條塊分治為網(wǎng)格集成,每個干部都有“責任田”。仙林136名街道、社區(qū)干部,每人都分管一個二級網(wǎng)格,每天都要到“責任田”去巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時處置,一下難以解決的第一時間上報街道,協(xié)調解決。
打破條塊分割,仙林根據(jù)社區(qū)空間形態(tài)與社會管理需求,把街道劃分為7個一級網(wǎng)格、136個二級網(wǎng)格、1760個三級網(wǎng)格,大到萬余人的高校和小區(qū),小到夫妻店、門面房,全部納入這張“大網(wǎng)”。街道20多個科室優(yōu)化重組,成立了基層黨建、城建城管、安全民生、群眾工作等7個服務辦公室,每個服務辦公室捆綁負責1個一級網(wǎng)格?;鶎狱h組織建立到各級網(wǎng)格中,從黨總支、黨支部到黨小組,黨組織的觸角延伸到每個單位、每片小區(qū)、每處工地,區(qū)域黨建、城市管理、矛盾調處等管理職能“一網(wǎng)打盡”。
變群眾上門為干部下沉,服務群眾“始終在線”。網(wǎng)格化管理后,黨員干部全部下沉到網(wǎng)格中,“人往格中去,事在網(wǎng)中辦”,“管事的人”來到了居民身邊。變群眾上門為干部下沉、變被動應對為主動作為。街道社區(qū)干部將“辦公室”設在網(wǎng)格,配戴統(tǒng)一的黨員標識、工作牌,身穿黃馬甲,每天至少巡查網(wǎng)格2次,每月至少上群眾家門服務1次,始終處于“上網(wǎng)在線”狀態(tài),把隱患消弭在一線、矛盾調處在一線。
街道社區(qū)干部、各級網(wǎng)格負責人還常態(tài)化開展“四萬走訪”活動:進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結萬家親,全面走訪轄區(qū)3.2萬戶家庭和1760家駐區(qū)單位,對每個走訪對象登記造冊,實現(xiàn)“一戶一檔”,動態(tài)掌握駐街單位和居民群眾服務需求,針對性地提供服務。佩戴黨員標識、身穿黃馬甲的黨員干部全天候活躍在網(wǎng)格中,群眾可以隨時隨地找到黨的組織、看到黨的形象、聽到黨的聲音。
由“政府獨奏”為“社會合唱”,黨的聲音“一喊到底”。網(wǎng)格化治理建立“十聯(lián)”工作機制:區(qū)域黨建聯(lián)動、城市管理聯(lián)抓、公共安全聯(lián)防、平安法治聯(lián)創(chuàng)、流動人口聯(lián)管、群眾工作聯(lián)做……幫駐街單位、小區(qū)解決了大難題。由于街道協(xié)調解決了棘手的維穩(wěn)、安全隱患,南京大學、亞東建發(fā)主動拿出1000多平方米用房,無償提供給街道作為社區(qū)服務中心。截至2017年初,共有35個大單位成立“仙林一家親”協(xié)會,自愿出資336萬元設立獎勵基金,獎勵在社會治理、群眾服務等方面做出貢獻的3749名優(yōu)秀志愿者。
常州市金壇區(qū)
常州市金壇區(qū)沈瀆村在短短兩年不到時間內實現(xiàn)了村莊面貌和社會風氣的巨大變化,其基本經(jīng)驗就是以黨建創(chuàng)新引領帶動基層社會治理創(chuàng)新,推動公眾有序參與和發(fā)展基層協(xié)商民主,廣泛動員全體村民積極參與村里事務,堅持依靠村民謀劃村里各項工作,積極推進基層社會治理民主化、法治化。實踐證明,中國特色基層社會治理創(chuàng)新必須充分發(fā)揮基層黨建的引領作用,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨員干部的表率示范和黨員的先鋒模范作用,以黨員干部的作風轉變帶動社會風氣的根本好轉,在促進社會和諧穩(wěn)定中彰顯黨的先進性。此外,沈瀆村“兩委”立足沈瀆村的實際情況,積極開展“三和”創(chuàng)建,著力“建強黨的基層的戰(zhàn)斗堡壘”,以黨總支建設引領全村各項工作,取得了顯著成效,到2015年底,基本建成和諧社區(qū),信訪案件為零。其主要做法有:
改變黨員干部工作作風,樹立良好形象。沈瀆村從轉變黨員干部工作作風入手,提出“向我看齊”口號,從作息時間、上班紀律、辦公環(huán)境、待人接物,到每日計劃、基層走訪、工作日記、學習提升、環(huán)境巡查、矛盾糾紛化解等,要求群眾看黨員、黨員看干部、干部看書記,黨支部一班人帶頭在村干部中自省自查自糾,務實工作作風,并在全體黨員、干部中開展紀律作風教育,組織黨員定期學習“條例”“準則”,組織村干部進行工作述職、撰寫心得體會,開展村干部廉潔自律自評自查,在群眾面前樹立想干事、能創(chuàng)業(yè)的良好形象。在此基礎上,建立健全基層民主議事制度,創(chuàng)新民主議事方式。村“兩委”把議定的重要工作安排均提交黨員大會討論,每項工程都按照大會通報、邀請黨員和村民代表監(jiān)督、匯總意見建議等程序來決策,做到“事情辦不辦,村民說了算”。
加強基層黨建工作,注重發(fā)揮全體黨員的作用。常州市沈瀆村在“三和”創(chuàng)建過程中并沒有局限于村干部黨員,而是實現(xiàn)了村里黨員全覆蓋,提高了普通黨員的黨員意識,充分調動了普通黨員的積極性。在“三和”創(chuàng)建過程中,沈瀆村召開了全體黨員“設崗定責工作推進會”,制定了“黨員設崗定責”工作方案,對在職黨員“一崗雙責”進行具體部署,分片到點;對無職黨員“設崗定責”,在十個崗位進行人員配置,責任分解。與每一位上崗黨員簽訂工作責任狀,召開上崗履職黨員培訓會。在具體做法上,公布有職黨員“一崗雙責”責任片區(qū)服務內容,分為四個片區(qū),每個片區(qū)明確責任人、區(qū)域范圍和重點工作;公布無職黨員“設崗定責”內容,即黨風廉政監(jiān)督崗、科技信息服務崗、村務公開監(jiān)督崗、鄰里和睦示范崗、村容村貌監(jiān)督崗、文明衛(wèi)生示范崗、計劃生育監(jiān)督崗、尊老愛幼示范崗、政策法律宣傳崗、民事糾紛調解崗,明確每個崗位內容,由4位無職黨員擔任,做到老中青黨員相結合。極大調動了基層普通黨員的積極性,增強了全體黨員的黨員意識和責任感,所有黨員凝心聚力,為基層社會治理提供了有力的組織保障。
堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展為中心,夯實基層社會治理經(jīng)濟基礎。常州市沈瀆村以往經(jīng)濟發(fā)展水平比較低,人口外流較為嚴重,受村級財政狀況薄弱拖累,基本社會管理服務事務難以開展。為此,沈瀆村開展了“四有一責”建設。“四有”是指有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網(wǎng)絡、有群眾擁護的“雙強”帶頭人;“一責”就是強化村黨組織領導責任,制定了五年發(fā)展規(guī)劃,明確了2016年至2020年的具體目標。在集體收入方面,明確了增收途徑、增收措施以及五年增收目標;在活動陣地方面,提出建立綜合辦公室、綜合活動室、綜合服務室、衛(wèi)生室、文化室、警務室、調解室7室;建立共1000平方米的村生活日用品超市、農(nóng)資超市兩個超市,既可增收又為村民提供便捷的服務;建立1000平方米左右的村民文體活動廣場,豐富村民業(yè)余生活;在信息網(wǎng)絡方面,建設“三資”平臺、城鄉(xiāng)信息平臺、計劃生育平臺、村居廉線、參保系統(tǒng)、遠程教育服務網(wǎng)、綜治平臺,明確建設內容和責任人;在領導責任方面,強化村級集體經(jīng)濟發(fā)展、村級社會管理、村級民主自治、村級組織建設,明確具體目標和責任人,從而將村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨組織建設緊密結合起來,做到黨有職責,村有目標,落實到人,事務明確。
上海市浦東區(qū)
近年來,上海浦東區(qū)根據(jù)區(qū)域特點積極推進區(qū)域化黨建引領下的社會治理創(chuàng)新。制定出臺了《關于構建基層黨建總體格局實施意見》,并成立區(qū)域化黨建促進會,提出“共商區(qū)域發(fā)展”“共抓基層黨建”“共育先進文化”“共促人才成長”“共建文明城區(qū)”“共同服務群眾”6項主要任務,7個開發(fā)區(qū)管委會黨組陸續(xù)牽頭成立片區(qū)委員會,各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)一成立促進會分會,推動基層治理形成合力。
同時,浦東積極探索創(chuàng)新區(qū)域化黨建服務方式和工作手段,新區(qū)層面進一步推廣“健康浦東•惠民醫(yī)盟”等較為成熟的、有一定影響力的重點項目,打造可復制、可推廣的區(qū)域化黨建工作品牌;通過開展物業(yè)黨建聯(lián)建,黨組織成員在居委會、業(yè)委會交叉任職,有效推動多方參與協(xié)同,深化黨建為引領的基層自治共治。截至2016年底,上海浦東區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建已覆蓋全部街鎮(zhèn),共申報市級住宅小區(qū)黨建聯(lián)建示范點58個。
浦東各級黨組織不斷創(chuàng)新方式方法,以區(qū)域化黨建助推社會治理。武警九支隊通過軍地雙方深入挖掘人員隊伍、活動場地、黨建載體等方面的各自優(yōu)勢,采取雙向掛職、聯(lián)學聯(lián)創(chuàng)、志愿服務等聯(lián)動形式,實現(xiàn)了軍地組織覆蓋、工作覆蓋和作用覆蓋;區(qū)衛(wèi)生黨工委以“健康浦東•惠民醫(yī)盟”為載體,整合資源自覺融入?yún)^(qū)域化黨建,截至2016年底,醫(yī)盟成員單位已由最初的14家醫(yī)療衛(wèi)生機構擴展到全區(qū)76家醫(yī)療衛(wèi)生單位,形成了覆蓋全區(qū)的醫(yī)療志愿服務網(wǎng)絡;浦興路街道黨工委積極搭建治理平臺、服務平臺、活動平臺,主動邀請駐區(qū)單位列席社區(qū)黨員代表會議,參加社區(qū)代表會議,牽頭組建了由20多家駐區(qū)單位參與、300多名黨員組成的“大愛先鋒隊”,于工作日的早高峰在地鐵站開展值勤;張江鎮(zhèn)黨委以區(qū)域化黨建促進會分會為平臺,通過建立人才共育、項目共建、資源共享等機制,讓“科學城”的百姓感受到更多獲得感。全鎮(zhèn)37家居村委與區(qū)域內的132家單位完成結對簽約,以共同發(fā)展、相互借力的形式推進基層黨建工作。
根據(jù)區(qū)域化黨建工作格局及工作機制改革的新要求,浦東區(qū)域化黨建工作聚焦互惠共贏、共同治理、為民服務、基層創(chuàng)新等4個方面,凝聚調動各方力量,堅持區(qū)域共治工作理念,進一步完善服務群眾工作機制,繼續(xù)加大區(qū)域化黨建工作的平臺載體創(chuàng)新。著力建設機制健全、常態(tài)長效的區(qū)域化黨建平臺,實現(xiàn)區(qū)域化黨建平臺與自治共治平臺的有機融合,通過項目化運行做實區(qū)域黨建工作載體和內容。
【整理:張盈盈】
(資料來源:人民論壇、中共江蘇省委新聞網(wǎng)等)