作為國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，基層社會(huì)治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中占據(jù)不可或缺的地位。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層?；鶎幼鳛樯鐣?huì)治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，黨建在其中扮演著龍頭工程的角色。從經(jīng)驗(yàn)上看，基層社會(huì)治理實(shí)踐的黨建引領(lǐng)經(jīng)過(guò)如火如荼的開(kāi)展，現(xiàn)在已經(jīng)完成了“組織覆蓋”的階段性工作，正在步入黨建引領(lǐng)治理創(chuàng)新的2.0時(shí)代。那么，這個(gè)新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)是什么？對(duì)黨建提出了怎樣的要求？如何實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)社會(huì)治理的有效引領(lǐng)？
黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新趨勢(shì)
當(dāng)前，社會(huì)治理的背景更加復(fù)雜，一些新趨勢(shì)值得關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷走向深入，社會(huì)能夠承擔(dān)“連帶”效應(yīng)的臨界點(diǎn)越來(lái)越迫近，如果處理不當(dāng)，可能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和全球化的縱深演進(jìn)，代表不同利益取向的社會(huì)思潮進(jìn)入活躍期，甚至對(duì)立的思潮也有了表達(dá)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，由思想領(lǐng)域新趨勢(shì)和新動(dòng)態(tài)所引發(fā)的不確定性顯著增加。與此同時(shí)，隨著社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展的各種矛盾和問(wèn)題不斷疊加，社會(huì)“痛點(diǎn)”不斷翻新，社會(huì)“熱點(diǎn)”與“亮點(diǎn)”混雜，而沖突的“燃點(diǎn)”則反向降低。這里既有體制機(jī)制沖撞的原因，也是方式方法的選擇不當(dāng)使然。為此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，改進(jìn)社會(huì)治理方式需要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。這是對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理復(fù)雜情勢(shì)做出的因應(yīng)性政治安排。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新需根植于這個(gè)宏觀(guān)背景，而不是因循于舊有社會(huì)形態(tài)來(lái)開(kāi)展黨建工作，因此黨建引領(lǐng)應(yīng)該對(duì)新生社會(huì)因素采取主動(dòng)迎接的態(tài)度，不能無(wú)視、不能假裝不存在，更不能簡(jiǎn)單地加以排斥或拒絕。
與此同時(shí)，黨建依然是引領(lǐng)社會(huì)治理的主陣地，其作用和地位將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不可替代。既有的黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的方式方法將遭遇更多挑戰(zhàn)。基層黨建的基本特征可以概括為三方面：成立黨組織、配備人員、安排經(jīng)費(fèi)。我們發(fā)現(xiàn)，在基層社會(huì)治理中，組織建設(shè)總處于首位。一個(gè)社區(qū)的成立、合并或者撤銷(xiāo)，基層黨組織的去留成為第一考慮的對(duì)象，一個(gè)地方社會(huì)秩序與治安狀況如何，黨組織及其作用發(fā)揮是考核指標(biāo)，如黨員示范崗建設(shè)、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)狀況，甚至是黨員個(gè)體作用等，都是衡量地方社會(huì)治理水平的重要因素。從案例上看，如上海市將黨的組織建設(shè)作為社會(huì)組織登記和年檢的必要條件。在社會(huì)治理實(shí)踐中，基層黨建的主要功能是傳達(dá)上級(jí)黨組織的文件精神、執(zhí)行上級(jí)決策、履行基層黨組織的分內(nèi)職責(zé)，而在服務(wù)基層社會(huì)治理上的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)則鮮有體現(xiàn)。也就是說(shuō)，在引領(lǐng)基層社會(huì)治理上，基層黨建主要側(cè)重于執(zhí)行上級(jí)決策，而在激活黨組織、滿(mǎn)足基層治理需要方面則有待加強(qiáng)。
隨著信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，黨建方式也出現(xiàn)很多變化，有些新動(dòng)向雖然沒(méi)有形成趨勢(shì)但同樣值得關(guān)注。在很多基層治理實(shí)踐中，除了建立了黨建網(wǎng)站和學(xué)習(xí)平臺(tái)，還有些地方的相關(guān)部門(mén)設(shè)計(jì)了黨建APP，以靈活多樣的方式吸引青年黨員的參與。同時(shí)，很多基層黨支部還利用各種QQ群和微信群等網(wǎng)絡(luò)工具開(kāi)展黨建工作，如學(xué)習(xí)文件、討論議題、上傳下達(dá)、關(guān)愛(ài)黨員等工作開(kāi)展得風(fēng)生水起、有聲有色。很多基層黨組織設(shè)計(jì)了一些網(wǎng)絡(luò)小程序，比如黨員生日問(wèn)候、黨員意見(jiàn)調(diào)查、政治學(xué)習(xí)成績(jī)系統(tǒng)等。另外，在社會(huì)輿情收集上，大數(shù)據(jù)及其分析結(jié)果開(kāi)始成為開(kāi)展黨建活動(dòng)的依據(jù)，有些地方的黨課教育就是關(guān)于社會(huì)輿情的大數(shù)據(jù)報(bào)告。所有這些黨建舉措反應(yīng)了當(dāng)前黨建引領(lǐng)的新嘗試，其方向值得肯定，雖然尚未出現(xiàn)黨建對(duì)網(wǎng)絡(luò)、對(duì)數(shù)字技術(shù)的依賴(lài)性，但黨建引領(lǐng)的效果同熱鬧的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)工具應(yīng)用并不成正比，有些中老年黨員同志甚至發(fā)出了抱怨之聲。這一動(dòng)向給熱衷技術(shù)的黨建方式提了一個(gè)醒——如何將新技術(shù)應(yīng)用于基層黨建，未來(lái)仍然有很長(zhǎng)的路要走。
當(dāng)前社會(huì)治理需要黨建引領(lǐng)的重點(diǎn)領(lǐng)域
黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理進(jìn)入2.0時(shí)代就是宣示黨建已經(jīng)完成了黨的組織布點(diǎn)任務(wù)。但當(dāng)前所遭遇到的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)，證明這種黨建引領(lǐng)方式在一些地區(qū)存在績(jī)效不彰的事實(shí)。那么，當(dāng)前黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的重點(diǎn)有哪些？
引領(lǐng)基層治理的方向性領(lǐng)域，而不是事無(wú)巨細(xì)的事務(wù)性領(lǐng)域
方向是指未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，方向準(zhǔn)確則表明抓住了基本發(fā)展趨勢(shì)。在可見(jiàn)的未來(lái)，社會(huì)治理的方向大體有四：一是治理方式及其取舍的方向，比如在政府治理同社會(huì)自我調(diào)解、居民自治之間的互動(dòng)及其實(shí)現(xiàn)方式中，政府（黨與行政體系）在基層社會(huì)治理中的邊界及其確立，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)地位及其走向必將位居首位；二是社會(huì)組織的成長(zhǎng)與發(fā)揮作用的方式，是堅(jiān)持當(dāng)前正在實(shí)施的政府培育社會(huì)組織的模式，還是放任社會(huì)組織自由發(fā)展？是本著遍地開(kāi)花的原則，還是秉持有重點(diǎn)、有區(qū)別地分類(lèi)管理？這些都是方向性選擇；三是關(guān)于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾方面，現(xiàn)有的體制改革方向和沖突化解機(jī)制創(chuàng)新需要黨建的引領(lǐng)，比如黨建引領(lǐng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)機(jī)制，其基本方向是確定社會(huì)機(jī)制的主體性、主導(dǎo)性和主動(dòng)性，典型的是很多社區(qū)中的“老娘舅”并非都是黨組織的安排，而是社區(qū)自治的自我機(jī)制；四是公共安全體系建設(shè)，黨建的方向是立足體制機(jī)制建設(shè)，還是全方位地介入治理過(guò)程？其答案不言而喻。
從黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，黨介入事務(wù)性治理的程度要大于對(duì)方向性的把握。黨和政府掌握充分的公共資源，因而針對(duì)具體治理事務(wù)的介入，的確具有積極的效果。比如，在黨員干部聯(lián)系點(diǎn)上，鑒于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的親自“坐鎮(zhèn)”，很多矛盾得以順利解決；在財(cái)經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)，扶貧工作成效顯著；在民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)，基層社會(huì)服務(wù)成效顯著；在安全監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)，公共安全成效顯著。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理并非要否認(rèn)這種事務(wù)性治理的必要性，但這絕不是黨建的主導(dǎo)性工作領(lǐng)域，而應(yīng)該是一種補(bǔ)充性機(jī)制。以社區(qū)治理為例，黨建引領(lǐng)的核心是為居民自治提供方向性指引，而不是由黨員和干部替代居民參與，從而使社區(qū)自治成為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的獨(dú)角戲。“父愛(ài)主義”的替代性介入，其結(jié)果勢(shì)必造成居民參與的冷漠。本質(zhì)上，這是社區(qū)治理的異化。當(dāng)前，有些地方推行的社區(qū)共治做法，可以認(rèn)為是提供了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的方向，體現(xiàn)了政府治理同居民自治的“互動(dòng)”特征。畢竟，從理論上說(shuō)，社會(huì)治理的核心是形成一種“合作”治理的氛圍和機(jī)制。
引領(lǐng)人才發(fā)展，體現(xiàn)在發(fā)揮人的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性等領(lǐng)域
習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，核心是人。人是社會(huì)治理的目的，這是黨的文獻(xiàn)所體現(xiàn)的立場(chǎng)：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益”，“貼近職工群眾需求開(kāi)展黨組織活動(dòng)”。同時(shí)，人還是基層社會(huì)治理最具能動(dòng)性的主體。歷史上，人民群眾成就了大量首創(chuàng)性的實(shí)踐成果，而黨動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民也取得了一些突破，比如民主懇談會(huì)、社區(qū)協(xié)商、志愿組織參與等不同體制機(jī)制，無(wú)不彰顯了人的能動(dòng)性特征。在2.0時(shí)代，群眾參與依然是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，而重點(diǎn)則是引領(lǐng)人才。這是因?yàn)槿瞬啪哂猩鐣?huì)示范效應(yīng)，人才引領(lǐng)在基層治理中能夠起到事半功倍的功效。
單純就黨建而言，發(fā)揮人的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性屬于黨員管理的范疇。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》重申了對(duì)黨員管理的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)要“著力保障和落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體作用”。作為一個(gè)具有近百年歷史的大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和執(zhí)政生涯中積累了聚攬人才和管理黨員的大量經(jīng)驗(yàn)，為2.0時(shí)代的人才發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。一方面，在黨內(nèi)人才的培養(yǎng)和管理上，黨建的目標(biāo)是既為人才晉升提供政治通道，又要為人才“下沉”到基層做好規(guī)劃和服務(wù)；從人才需求的數(shù)量看，基層社會(huì)治理理應(yīng)對(duì)黨員干部全方位敞開(kāi)大門(mén)。另一方面，黨要及時(shí)將黨外優(yōu)秀人才吸納進(jìn)入黨組織，特別是為青年人才入黨提供組織保障。當(dāng)前，在入黨青年中，大中專(zhuān)學(xué)生比例最大，而青年工人和農(nóng)民占比最小，在具有創(chuàng)新性和公益性的“兩新組織”中，青年入黨的積極性并不高。以上海市律師行業(yè)為例，全市未入黨律師超過(guò)一半，有高達(dá)58.4%的律師游離在黨外，黨的組織建設(shè)任務(wù)十分艱巨。再一方面，要加強(qiáng)黨對(duì)基層政權(quán)建設(shè)領(lǐng)域人才的引領(lǐng)和導(dǎo)向。近年來(lái)，社會(huì)治理對(duì)社區(qū)專(zhuān)業(yè)人才提出了新要求，黨和政府出臺(tái)了大量政策激勵(lì)人才隊(duì)伍建設(shè)。仍然以上海為例，通過(guò)將社區(qū)工作者“入編”，極大吸引了青年人才加入社區(qū)治理行列，社區(qū)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大。長(zhǎng)期保持這種活力，黨建任重道遠(yuǎn)。
引領(lǐng)政社關(guān)系走向，促進(jìn)彼此之間的互動(dòng)合作
理論上，社會(huì)治理的政社關(guān)系走向是促進(jìn)彼此間的互動(dòng)式合作，而不是極端自由化狀態(tài)下的彼此對(duì)立。在中國(guó)的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，由于長(zhǎng)期存在“強(qiáng)政府”的歷史路徑依賴(lài)，政社關(guān)系呈現(xiàn)非均衡態(tài)勢(shì)，對(duì)政府的依賴(lài)性偏多：依賴(lài)政府的資源支持、依賴(lài)政府的政策規(guī)制、依賴(lài)政府的社會(huì)動(dòng)員和整合。如此一來(lái)，社會(huì)治理實(shí)踐中常常見(jiàn)到政府“沖”在第一線(xiàn)，黨和政府通常直接面對(duì)原子化的社會(huì)個(gè)體，因而成為各種社會(huì)矛盾的直接發(fā)泄對(duì)象?？梢韵胂?，一旦黨和政府處置失當(dāng)，政府形象、社會(huì)和諧水平將大為降低。在這個(gè)意義上，黨建引領(lǐng)的作用如果能夠及時(shí)發(fā)揮并站到前臺(tái)，則有助于緩解這種緊張。一方面，有助于求同存異。黨建能夠拓展政社關(guān)系中的“交集”部分，擴(kuò)大公約數(shù)的份額和比例，塑造政社之間的新共識(shí)；另一方面，有助于促進(jìn)溝通。黨建途徑能夠借助執(zhí)政黨的優(yōu)勢(shì)地位，及時(shí)匯總社會(huì)訴求并向政府提出改進(jìn)方案，促進(jìn)政策過(guò)程實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)”。在這個(gè)意義上，黨建引領(lǐng)就如同在政社之間架設(shè)了一道溝通的橋梁，對(duì)于提高社會(huì)治理績(jī)效具有積極的正面價(jià)值。
2.0時(shí)代黨建引領(lǐng)的路徑及其實(shí)現(xiàn)
近年來(lái)，在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新上，很多地方已經(jīng)意識(shí)到單純的“組織覆蓋”是無(wú)法滿(mǎn)足治理需要的，因而積極的探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的新方式新方法。比如，上海社會(huì)工作黨委在社會(huì)組織黨建中推廣的“支部＋”創(chuàng)新模式，具體做法就是不追求單純的“建組織、配干部”做法，而是嘗試在社會(huì)組織中開(kāi)拓出組織黨建以外的空間，以服務(wù)嵌入社會(huì)組織發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)之中，取得了良好的效果。其他地方也在社區(qū)治理、社會(huì)矛盾調(diào)解、公共安全等方面創(chuàng)新了黨建引領(lǐng)的做法，有些甚至得到了復(fù)制推廣。比如，山東泰安“四結(jié)構(gòu)”平安協(xié)會(huì)模式、浙江諸暨社會(huì)沖突調(diào)解的楓橋經(jīng)驗(yàn)等，都是結(jié)合自身實(shí)踐而創(chuàng)新的社會(huì)治理新途徑和新方法。在社會(huì)治理創(chuàng)新的2.0時(shí)代，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理需要這種創(chuàng)新精神和創(chuàng)新做法。具體而言，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的途徑主要有以下三個(gè)方面：
樹(shù)立“黨務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)”的黨建新理念
社會(huì)治理領(lǐng)域具有特殊性，特別是針對(duì)社區(qū)治理、社會(huì)組織和公共安全等領(lǐng)域，存在面廣、量大、情況復(fù)雜、不確定性高等特征，黨和政府的“手”不可能觸及全部領(lǐng)域，但“縱向到底、橫向到邊”的工作部署又要求黨建工作全覆蓋，因此必須以服務(wù)型黨建的思路開(kāi)拓引領(lǐng)基層社會(huì)治理的新思路。比如，在社會(huì)組織黨建上，盡管基本實(shí)現(xiàn)了組織全覆蓋，有些地方甚至達(dá)到了百分之百地在社會(huì)組織中建立了黨組織，但實(shí)際運(yùn)作并不理想。有些社會(huì)組織黨支部在開(kāi)展黨內(nèi)組織生活時(shí)，往往遭遇到“業(yè)務(wù)忙、沒(méi)有時(shí)間參加”的軟抵制。還有一些地方的社會(huì)組織黨內(nèi)民主生活會(huì)盡管能夠正常開(kāi)展，但方式單一，“走流程”的形式主義現(xiàn)象并不在少數(shù)。這里需要反思的是，為什么社會(huì)組織（類(lèi)推于其他社會(huì)治理領(lǐng)域）在治理過(guò)程中非但沒(méi)有發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，甚至連正常的黨內(nèi)民主生活也缺乏吸引力呢？為什么成員中的黨員同志沒(méi)有像對(duì)待業(yè)務(wù)一樣傾心于黨建工作呢？究其原因，是黨建將黨務(wù)與業(yè)務(wù)進(jìn)行了切割。
表面上看，黨務(wù)與業(yè)務(wù)分屬于不同范疇，黨建引領(lǐng)應(yīng)該側(cè)重于政治引領(lǐng)。無(wú)疑，這是“政治正確”的認(rèn)知，但是卻割裂了二者之間的關(guān)系。事實(shí)上，黨建的確能夠做到黨務(wù)服務(wù)于業(yè)務(wù)的需要。一方面，黨組織能夠?yàn)樯鐣?huì)組織等治理主體的業(yè)務(wù)發(fā)展提供必要的組織資源，在業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)、信用擔(dān)保、組織培訓(xùn)和干部遴選等方面具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)，黨務(wù)活動(dòng)不必拘泥于黨政部門(mén)的傳統(tǒng)做法，宜突出黨務(wù)為業(yè)務(wù)服務(wù)的立場(chǎng)。另一方面，黨務(wù)嵌入業(yè)務(wù)，而不是相反。通常情況下，一些基層黨組織在開(kāi)展黨務(wù)活動(dòng)時(shí)，有意識(shí)地突出政治自覺(jué)性，盡可能撇開(kāi)同業(yè)務(wù)的關(guān)系，結(jié)果加劇了黨務(wù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”的局面。還有一種極端是將業(yè)務(wù)成就納入到黨建“成就”之中，加劇了“黨建是個(gè)筐”的窘境。“黨務(wù)服務(wù)于業(yè)務(wù)”就是將黨建嵌入到社會(huì)治理的業(yè)務(wù)及其過(guò)程之中，使相關(guān)要素都能夠聚焦于社會(huì)治理的需要，避免出現(xiàn)耗散效應(yīng)。
實(shí)現(xiàn)黨建由“組織引領(lǐng)”向“功能引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變
組織引領(lǐng)的常見(jiàn)做法就是“建組織、配干部、撥經(jīng)費(fèi)”，試圖以組織化黨建的方式在社會(huì)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和示范作用。“組織引領(lǐng)”的有效性毋庸置疑，但需要面對(duì)組織網(wǎng)點(diǎn)密集、干部配置過(guò)多、投入成本大等可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，從善治的角度看，這種“組織引領(lǐng)”的黨建績(jī)效并不是最理想的。功能引領(lǐng)則強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)的過(guò)程黨建，替換組織引領(lǐng)中的靜態(tài)黨建做法，具體有四個(gè)方面：
一是政治功能引領(lǐng)。社會(huì)治理的核心目標(biāo)是服務(wù)于廣大人民群眾的利益需要，這同黨的宗旨是密切契合的，基層社會(huì)治理一旦出現(xiàn)與此不一致或?qū)α⒌膬r(jià)值觀(guān)與意識(shí)形態(tài)傾向，黨建的功能便得以體現(xiàn)。
二是整合性引領(lǐng)。執(zhí)政黨具有組織優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)ι鐣?huì)不同利益進(jìn)行權(quán)威性整合，尤其是能夠?qū)ι鐣?huì)治理中常見(jiàn)的自發(fā)性、片面性和非公共性的成分加以改造，使之成為符合社會(huì)發(fā)展方向的積極成分，當(dāng)然，社會(huì)治理其他主體在面對(duì)黨建功能整合上，也不應(yīng)該是被動(dòng)適應(yīng)，而應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接政黨在社會(huì)穩(wěn)定、公共利益、公共安全和政治參與等方面的整合要求，適時(shí)地將自己的利益訴求、政治愿望、方案主張等反映在黨建實(shí)踐中。
三是動(dòng)員功能引領(lǐng)。執(zhí)政黨在社會(huì)治理中擁有強(qiáng)大的政治權(quán)威，因而社會(huì)動(dòng)員功能十分強(qiáng)大，比較而言，其他治理主體則不具有這種能力，再加上有些主體發(fā)育遲緩，動(dòng)員能力不足，需要借助黨建平臺(tái)獲得更多機(jī)會(huì)，從而獲得更大的社會(huì)公信力。
四是溝通功能引領(lǐng)。社會(huì)治理水平反映出一個(gè)社會(huì)的凝聚力狀態(tài)，因此合作治理的水平也就是社會(huì)秩序的維系水平，以此推論，黨建的溝通功能越是強(qiáng)大，則社會(huì)共識(shí)的達(dá)成度就越高，社會(huì)排斥狀況出現(xiàn)率就越低。
將黨員管理同黨員職業(yè)生涯有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)黨員的主觀(guān)能動(dòng)性
基層社會(huì)治理是付出與產(chǎn)出不成比例的領(lǐng)域之一，從業(yè)者既要面臨職業(yè)發(fā)展的壓力，又要面對(duì)職業(yè)倫理的拷問(wèn)。對(duì)于黨員從業(yè)者而言，這種局面有過(guò)之而無(wú)不及。在社會(huì)治理的黨建實(shí)踐中，由于有“加強(qiáng)黨員管理”的要求，有些黨支部不免采取了片面的做法：強(qiáng)調(diào)黨員要多集體少個(gè)體、要多付出少索取、要多履行義務(wù)少主張權(quán)利、多為“大家”著想少替“小家”思考。這些做法并無(wú)不妥，對(duì)于黨員的情操和理想教育具有針對(duì)性，但不計(jì)成本地在社會(huì)治理領(lǐng)域推行，難免會(huì)使黨員從業(yè)者面對(duì)雙重壓力。
那么，黨員管理如何同黨員職業(yè)生涯結(jié)合起來(lái)？一方面，針對(duì)黨員職業(yè)差異開(kāi)展黨建引領(lǐng)，將黨員個(gè)人能力培養(yǎng)、心理素質(zhì)教育和職業(yè)機(jī)遇納入到黨員管理范疇，服務(wù)黨員個(gè)體的需要在客觀(guān)上就是為發(fā)揮黨員主體作用而聚力；另一方面，針對(duì)黨員差異化的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)愿望與專(zhuān)業(yè)目標(biāo)開(kāi)展黨建引領(lǐng)，將黨員個(gè)人的職業(yè)定位、職位變遷和職業(yè)價(jià)值觀(guān)納入黨員管理范疇，使黨員的職業(yè)規(guī)劃與黨建發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)；再一方面，針對(duì)黨員職業(yè)潛能開(kāi)展黨建引領(lǐng)，將黨員的職業(yè)開(kāi)發(fā)納入黨員管理范疇，使黨建活動(dòng)同黨員的職業(yè)心理、職業(yè)技能、職業(yè)倫理等潛能開(kāi)發(fā)充分結(jié)合起來(lái)，為提升黨員的職業(yè)成就和內(nèi)心職業(yè)體驗(yàn)奠定基礎(chǔ)。
【本文作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，本文系2016年度國(guó)家社科重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)組織參與應(yīng)急治理的政策激勵(lì)研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16AZZ015)、上海市浦江學(xué)者計(jì)劃項(xiàng)目“社會(huì)組織參與特大型城市社會(huì)治理的政策優(yōu)化與路徑選擇研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17PJC038）的階段性成果】