近日，北美自由貿(mào)易協(xié)定第二輪談判結(jié)束，并無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。談判中，美墨分歧難掩，此前特朗普已多次威脅將退出北美自由貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí)，特朗普也暗示將退出美韓自由貿(mào)易協(xié)定。聯(lián)系到之前美國(guó)退出TPP、退出巴黎氣候公約、對(duì)華進(jìn)行301調(diào)查等，特朗普“美國(guó)優(yōu)先”下的經(jīng)濟(jì)政策引發(fā)輿論熱議。
自特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)政策漸成體系，形成一套對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)減少?lài)?guó)家管制、激發(fā)市場(chǎng)活力、削減中產(chǎn)階級(jí)與企業(yè)負(fù)擔(dān)；對(duì)外否定全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，推行貿(mào)易保護(hù)主義與本土主義，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”的“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”。目前，特朗普政府對(duì)內(nèi)政策體現(xiàn)在：試圖廢除2008年金融危機(jī)后實(shí)施的《多德-弗蘭克法案》,實(shí)施緊縮性的貨幣政策與擴(kuò)張性的財(cái)政政策，2017年4月公布據(jù)稱(chēng)為史上最大的減稅計(jì)劃。其對(duì)外政策體現(xiàn)在：退出TPP，退出巴黎氣候公約，重談北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）；看重雙邊自貿(mào)談判與商業(yè)利益，采取嚴(yán)厲的外貿(mào)政策打壓他執(zhí)念認(rèn)為的損害美國(guó)制造業(yè)的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者；曾一度揚(yáng)言要將中國(guó)等主要貿(mào)易伙伴列為“匯率操縱國(guó)”，實(shí)施弱勢(shì)美元的匯率政策。
理論上講，短期內(nèi)金融自由化與減稅均可利好股市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而長(zhǎng)期來(lái)看，基建和減稅面臨債務(wù)上限約束，金融自由化加劇通脹水平，若通過(guò)加息與縮表鉗制通脹將增加融資成本，最終將抑制美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)2017年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，特朗普對(duì)內(nèi)政策初見(jiàn)成效，但對(duì)外政策奏效存疑，商品貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。為實(shí)現(xiàn)自身貿(mào)易訴求，美方試圖通過(guò)采用不需要走WTO復(fù)雜程序的單邊貿(mào)易條款推行對(duì)華貿(mào)易保護(hù)。8月18日，美國(guó)貿(mào)易代表宣布對(duì)華啟動(dòng)301調(diào)查，調(diào)查目的一是逼迫美國(guó)在華投資企業(yè)回歸美國(guó)本土，二是吸引中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)為繞過(guò)美國(guó)貿(mào)易壁壘直接到美國(guó)投資，三是增加談判籌碼?？梢灶A(yù)判，強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓將成為此次調(diào)查重點(diǎn)。
美方也應(yīng)意識(shí)到，“雙邊主義”并非解決貿(mào)易爭(zhēng)端的最佳途徑，美國(guó)國(guó)內(nèi)法律應(yīng)符合多邊國(guó)際規(guī)則，若美方突破WTO規(guī)則底線(xiàn)，中國(guó)可啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。今年4月，美國(guó)商務(wù)部試圖利用世貿(mào)組織關(guān)于國(guó)家安全的善意解讀，分別對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品、進(jìn)口鋁產(chǎn)品啟動(dòng)232調(diào)查。作為鋼材消耗大戶(hù)，美國(guó)汽車(chē)政策委員會(huì)多次表示，鋼鐵進(jìn)口限制將令美國(guó)汽車(chē)廠(chǎng)商處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位。美方開(kāi)展此項(xiàng)調(diào)查須仔細(xì)衡量鋼鐵進(jìn)口限制對(duì)美國(guó)鋼鐵消費(fèi)行業(yè)的影響，若廣泛限制外國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口，將削弱美國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并招致其他國(guó)家的貿(mào)易報(bào)復(fù)。
總得來(lái)說(shuō)，美國(guó)在全球貿(mào)易合作中是獲益的，跨國(guó)公司、美國(guó)消費(fèi)者等大部分均是受益者。而制造業(yè)為美國(guó)貢獻(xiàn)的就業(yè)崗位從1960年代的24%下降至2016年的8%，不過(guò)制造業(yè)勞動(dòng)人數(shù)的銳減并未帶來(lái)制造業(yè)增加值占GDP比重的下降。按照不變價(jià)格計(jì)算，美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重自1960年起基本維持在12%左右。可以說(shuō)，特朗普試圖通過(guò)退出系列多邊協(xié)議與頒布系列行政令來(lái)恢復(fù)美國(guó)制造業(yè)的設(shè)想并不明智。外國(guó)市場(chǎng)已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)梯度，美國(guó)須對(duì)制造業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投入方可獲得產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。高成本投入與封閉式保護(hù)將降低美國(guó)制造業(yè)整體效率、限制美國(guó)制造業(yè)的研發(fā)投入與全球化布局。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，美方應(yīng)意識(shí)到自身的比較優(yōu)勢(shì)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新與高科技全球性企業(yè)，其可依托全球供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)成本最優(yōu)化。美國(guó)想通過(guò)實(shí)施單邊貿(mào)易保護(hù)條款實(shí)現(xiàn)其利益訴求存在多方阻礙，對(duì)世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)也構(gòu)成嚴(yán)重威脅；其強(qiáng)硬的單邊貿(mào)易保護(hù)將破壞原有的全球產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提高美國(guó)企業(yè)成本，阻礙自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。而中國(guó)正積極推進(jìn)供給側(cè)改革，合理擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，將推動(dòng)中美貿(mào)易長(zhǎng)期走向平衡與穩(wěn)定。
（楊水清，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所經(jīng)濟(jì)研究室助理研究員，海外網(wǎng)特約評(píng)論員）
