“將改革進(jìn)行到底”，我們?cè)俅未灯鹆烁母锏奶?hào)角，而且是全面深化改革的號(hào)角。高等教育改革，問(wèn)題很多、難度很大，但又極其重要。最核心的教學(xué)和科研中，確實(shí)存在著諸如教學(xué)方法和內(nèi)容陳舊落后、科研不能轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)、科研與教學(xué)兩張皮等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在影響了高等教育質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記幾次到大學(xué)考察并發(fā)表講話督促改革。這個(gè)問(wèn)題需要社會(huì)各界加強(qiáng)研究、通力合作、攻堅(jiān)克難、早日破解。
英國(guó)是教育強(qiáng)國(guó)，為應(yīng)對(duì)這個(gè)世界性的教育問(wèn)題，于2014年和2015年，相繼推出了“卓越科研計(jì)劃”（Research Excellence Framework，簡(jiǎn)稱REF）和“卓越教學(xué)計(jì)劃”（Teaching Excellence Framework，簡(jiǎn)稱TEF），2017年4月，更推出了被認(rèn)為是1992年以來(lái)英國(guó)高等教育立法改革的最重要文件《高等教育與科研法案》（High Education and Rearch BILL, 簡(jiǎn)稱HERB）。以上官方計(jì)劃或立法，在英國(guó)乃至全世界引起了巨大反響，值得我們關(guān)注和借鑒。
REF的目標(biāo)在于：使英國(guó)高等院校的研究成果以動(dòng)態(tài)的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的水準(zhǔn)持續(xù)發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮、國(guó)民福利、知識(shí)的增加與傳播作出貢獻(xiàn)。TEF的主旨在于：通過(guò)評(píng)估英國(guó)各大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量（考慮學(xué)生滿意度、就業(yè)結(jié)果和保留率等因素），使優(yōu)勝的大學(xué)在通貨膨脹時(shí)可增加費(fèi)用；評(píng)級(jí)結(jié)果按年度予以公布后學(xué)生可獲得明確信息、作出更好選擇，最終達(dá)到提升教學(xué)質(zhì)量的目的。HERB的兩點(diǎn)核心改革在于：政府將設(shè)立學(xué)生事務(wù)辦公室（Office for Students），對(duì)英格蘭高等教育進(jìn)行“市場(chǎng)化”統(tǒng)一監(jiān)管；政府將委托學(xué)生事務(wù)辦公室開(kāi)展教學(xué)卓越框架（TEF）評(píng)估工作，并以相關(guān)結(jié)果作為允許大學(xué)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
英國(guó)在實(shí)施REF、TEF和HERB的過(guò)程中，注重科研與教學(xué)融合以提升教學(xué)質(zhì)量、產(chǎn)出更好科研、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，具體做法包括：
1.REF與TEF體系相配套。如，TEF進(jìn)行評(píng)估時(shí)，首要指標(biāo)就設(shè)定為“學(xué)生在研究第一線的參與度”。各大學(xué)日益關(guān)注學(xué)生的能力潛質(zhì)和實(shí)際需求，主動(dòng)將一部分科研資源分配給學(xué)生。英國(guó)已經(jīng)充分關(guān)注到在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，本科生尤其是高年級(jí)本科生已具有一定的研究和探索能力，確可分配給一些科研資源和科研項(xiàng)目或讓其參與?！ ?/p>
2.成立卓越教學(xué)與創(chuàng)新研究院等融合性機(jī)構(gòu)。既兌現(xiàn)加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量的承諾，也保障教學(xué)內(nèi)容與科研創(chuàng)新相結(jié)合。教學(xué)內(nèi)容本身，必須隨著時(shí)代發(fā)展有更新有新意，必須體現(xiàn)教師科研方面的新的理解和新的成果。而且，科研本身即包括教學(xué)科研、教學(xué)方法本身的創(chuàng)新，一方面讓學(xué)生樂(lè)于學(xué)習(xí)并樂(lè)于應(yīng)用，另一方面可復(fù)制、可推廣。
3.通過(guò)大學(xué)內(nèi)部的多種方法來(lái)檢驗(yàn)教學(xué)中是否富有科研成果的應(yīng)用。如模塊評(píng)估或年度評(píng)估、課代表反饋、群組研究記錄、學(xué)生會(huì)反饋、師生交流記錄、定期專項(xiàng)評(píng)估、委托第三方評(píng)估等。其中，來(lái)自學(xué)生的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，占據(jù)主要的權(quán)重。
4.通過(guò)外部的評(píng)估，如英國(guó)教育質(zhì)量保證署、英國(guó)高等教育撥款委員會(huì)、英國(guó)教育部學(xué)生事務(wù)辦公室等部門的檢查和評(píng)估來(lái)檢驗(yàn)和促進(jìn)科研與教學(xué)的融合度。教學(xué)不可能離開(kāi)科研、不可能沒(méi)有任何科研作為支撐，沒(méi)有科研的教學(xué)實(shí)際上就是照本宣科、死記硬背和復(fù)制舊有知識(shí)，這顯然難以通過(guò)外部機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格評(píng)審。
我國(guó)的高等教育，對(duì)英國(guó)經(jīng)驗(yàn)可以存優(yōu)去劣，至少可在以下方面進(jìn)行加強(qiáng)或改進(jìn)：
1.大力加強(qiáng)教師在教學(xué)方法、教學(xué)理論和教學(xué)科研方面的培訓(xùn)。目前的大學(xué)青年博士教師中，絕大多數(shù)都是非師范生；盡管他們?cè)趯I(yè)知識(shí)和專業(yè)理論上經(jīng)過(guò)比較系統(tǒng)和深入的培訓(xùn)，但在教學(xué)方面，經(jīng)驗(yàn)欠缺，方法落后。在學(xué)生心理的調(diào)查和洞察方法、教學(xué)方式的可親近度可接受度、網(wǎng)絡(luò)課程的制作應(yīng)用以及教學(xué)效果的評(píng)估等方面，必須進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的專業(yè)培訓(xùn)。國(guó)內(nèi)各大學(xué)目前正在成立的校內(nèi)教學(xué)研究和培訓(xùn)中心，是值得肯定和鼓勵(lì)的。
2.切實(shí)提升對(duì)教學(xué)實(shí)際表現(xiàn)和教學(xué)科研成果的重視。必須破除在職稱評(píng)定中片面強(qiáng)調(diào)科研成果尤其是論文、著作的做法，建議教學(xué)實(shí)際表現(xiàn)占據(jù)一定的分?jǐn)?shù)與比率，該類表現(xiàn)的分?jǐn)?shù)由學(xué)生無(wú)記名打分、同行教師隨機(jī)聽(tīng)課后無(wú)記名打分以及教學(xué)督導(dǎo)專家隨機(jī)聽(tīng)課后無(wú)記名打分三部分構(gòu)成。教學(xué)科研成果在職稱評(píng)定中也應(yīng)占據(jù)相當(dāng)?shù)姆謹(jǐn)?shù)與比率，且該類成果應(yīng)確實(shí)具有可操作性和可推廣性，有實(shí)際應(yīng)用效果的證據(jù)或數(shù)據(jù)可證明。
3.盡快增設(shè)行業(yè)性的大學(xué)生、研究生科研項(xiàng)目或獎(jiǎng)勵(lì)。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，除了“挑戰(zhàn)杯”等大學(xué)生科研成果競(jìng)賽外，結(jié)合各專業(yè)特點(diǎn)，可以積極吸納行業(yè)代表性企業(yè)參與和贊助，設(shè)立院系級(jí)、學(xué)校級(jí)、行業(yè)級(jí)、省市級(jí)的行業(yè)性學(xué)生科研項(xiàng)目或獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)探索求知、主動(dòng)與實(shí)踐相結(jié)合、主動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。
4.嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)的評(píng)審和評(píng)估制度。借鑒英國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的做法，盡量以客觀數(shù)據(jù)為主進(jìn)行評(píng)審評(píng)估，盡量分解模塊后委托第三方中立機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審評(píng)估，對(duì)于評(píng)審和評(píng)估結(jié)果還應(yīng)該設(shè)立依法公正的異議救濟(jì)制度。
5.充分推進(jìn)信息公開(kāi)。如果評(píng)審評(píng)估公正合理，則有關(guān)評(píng)審評(píng)估信息應(yīng)當(dāng)充分公開(kāi)。實(shí)踐證明，陽(yáng)光和透明是最好的防腐劑、最好的督促者；公開(kāi)可以促使改進(jìn)，公開(kāi)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，公開(kāi)當(dāng)然也將極大地助力實(shí)現(xiàn)科研和教學(xué)的真正融合。
（作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）
