在《對江蘇省13地市治理能力的測評及排名》中，我們發(fā)現(xiàn)無錫、徐州、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州的“保障能力”得分均為100.00，并列第一。這里的“保障能力”是結合江蘇省13地市經濟水平的實際情況并參考數(shù)據的可得性，以各地市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（失業(yè)人口比例）來衡量的指標。一般來講，社會就業(yè)率越高，社會保障的覆蓋面就越大，社會保障的成本就越低。因此，許多發(fā)達國家都把享受社會保障的條件嚴格地與促進就業(yè)的措施相掛鉤。無錫、徐州、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州的保障能力得分排名并列第一，說明這些城市在促進就業(yè)方面均形成了效果顯著的有力探索?！秶抑卫怼分芸庉嫴拷Y合現(xiàn)有材料及地方實踐，總結以上五個城市在促進就業(yè)、提高社會保障能力方面的實踐經驗、政策措施，以為其他地市更好地提升保障能力，乃至提升整體治理能力提供借鑒。
無錫：多項舉措增進農村勞動力和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)
2013年，無錫市政府辦公室印發(fā)《關于更大力度增進農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》，將農村勞動力作為農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持對象。其中，零轉移家庭勞動力、低保家庭勞動力、殘疾人員、“4045”大齡人員、被征地農民、持續(xù)失業(yè)一年以上的人員，被列為重點扶持對象。
無錫市多頭并進，增進農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過擴大社保補貼范圍、加強貸款貼息扶持，對吸納農村勞動力的各種企業(yè)予以政策扶持。新增招用重點扶持對象就業(yè)的企業(yè)可獲得最長不超過3年的社保補貼。勞動密集型小企業(yè)當年新招用登記失業(yè)的農村勞動力，簽訂1年以上期限的勞動合同，可按照每人不超過10萬元貸款額度，按人民銀行發(fā)布的貸款基準利率獲得50%貼息。新政針對農民特點，采取 “信用擔保”“農戶聯(lián)保”“企業(yè)或各種集體經濟組織擔保”等擔保方法，幫助農村勞動力創(chuàng)業(yè)。
參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證，且經專家論證通過的農村勞動力創(chuàng)業(yè)項目，申請3萬元以內的貸款額度，可免除反擔保手續(xù)。創(chuàng)業(yè)者能夠將家庭住所、租借房、暫時商業(yè)用房作為個體工商戶經營地方。能有效劃分的同一地址可登記為多家企業(yè)或個體工商戶的住所（經營場所）。農村勞動力利用自有住房，從事鄉(xiāng)村旅游、餐飲住宿等經營，經評估符合條件，可憑工商營業(yè)執(zhí)照或經營地村（社區(qū)）居委會證明享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。
無錫市通過新政鼓舞發(fā)展適當農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖等類型創(chuàng)業(yè)孵化基地。經認定合格的，可獲得最高15萬元的一次性新建或改建補貼。入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的農村創(chuàng)業(yè)者，可憑其與農村合作經濟組織或其他經營主體簽訂的承包經營協(xié)議享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。2013-2016年，無錫市區(qū)每年購買1000多個公益性崗位用于安置重點扶持對象就業(yè)，崗位工資補貼按本市月最低工資標準支付。新政鼓勵涉農鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）集體牽頭成立農村勞務合作社，吸納農村富余勞動力，從事綠化、保潔、社區(qū)物業(yè)服務等勞務工作。并且由公共財政支付的綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔等工程，同等條件下，優(yōu)先由農村勞務合作社承擔。對于新建的農村勞務合作社，根據其組織規(guī)模、業(yè)務范圍及經營情況可獲得2至5萬元的一次性補助。另外，以加強職業(yè)技能培訓、家庭服務業(yè)培訓、農業(yè)有用技術培訓等方法，大力提高農村勞動力的職業(yè)技能。
無錫市開展城鄉(xiāng)勞動力資源調查，建立農村勞動力“實名制”動態(tài)就業(yè)服務機制，健全就業(yè)援助制度，進一步完善農村的就業(yè)服務體系。通過實施這些政策，2013年到2015年，無錫實現(xiàn)每年增進農村勞動力就業(yè)2萬人以上，扶持農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)2000人以上，發(fā)展適當農村勞動力創(chuàng)業(yè)的孵化基地30個以上，開展農村勞動力培訓3萬人以上，幫助90%以上的重點扶持對象實現(xiàn)就業(yè)。
“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”已經成為無錫市促進就業(yè)的主要方式。近年來，無錫市對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)扶持力度有所提高，從資金、場地、服務、投融資等方面出臺扶持大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，大幅提高政策覆蓋面，計劃2017年，扶持自主創(chuàng)業(yè)1萬人，新增就業(yè)11萬人，凈增就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
對在無錫自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生和無錫高校畢業(yè)學年在校生，不分戶籍給予同等的創(chuàng)業(yè)政策扶持，并提供政策咨詢、開業(yè)指導、稅費減免、小額擔保貸款及貼息、項目推薦、創(chuàng)業(yè)培訓報名、創(chuàng)業(yè)補貼申領、人力資源服務等“一站式”的創(chuàng)業(yè)服務。通過開展創(chuàng)業(yè)意愿調查，邀請資深創(chuàng)業(yè)培訓講師、創(chuàng)業(yè)導師講座的形式到各高校進行巡講，確保有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的高校畢業(yè)生都能接受有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓。
徐州：開展“春風行動”，搭建供需平臺促進轉移就業(yè)
2014年，為推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，適應新形勢下農村轉移勞動力就業(yè)的新情況、新特點，切實做好農村轉移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，更好地滿足2014年進城務工人員就業(yè)需求和企業(yè)用工需要，徐州市開展了“春風行動”，以市、縣兩級聯(lián)動的形式進行，其服務對象主要針對四類群體：有轉移就業(yè)意愿的農村勞動者、有創(chuàng)業(yè)愿望的農村勞動者、有招聘需求的各類用人單位、其他有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者。“春風行動”的主要內容為：
搭建供需平臺，促進人崗對接。徐州市組織開展特色招聘活動，有針對性地幫助進城務工的農村勞動者實現(xiàn)盡快就業(yè)。同時，開展手機、網絡送信息、送崗位活動，廣泛發(fā)布各種就業(yè)信息。開展跨區(qū)域勞務合作，鼓勵引導輸出地、輸入地之間開展跨區(qū)域勞動勞務合作。
加大政策落實，扶持進城務工人員穩(wěn)定就業(yè)。加強與企業(yè)的聯(lián)系，組織開展定向、訂單式職業(yè)技能培訓，落實培訓補貼，并積極幫助符合條件的企業(yè)落實社保補貼等就業(yè)扶持政策。引導企業(yè)合法用工，提升就業(yè)質量。積極提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、場地安排等服務，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的農村勞動者和其他類型的創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)和健康發(fā)展。
規(guī)范各類中介機構，營造良好的務工環(huán)境。徐州人力資源和社會保障局聯(lián)合有關單位，集中開展清理整頓人力資源市場秩序專項活動，嚴厲打擊職業(yè)介紹領域的違法活動，規(guī)范職業(yè)中介行為和用人單位招工行為，維護市場秩序，優(yōu)化農村勞動者轉移就業(yè)環(huán)境。
此外，為促進高校畢業(yè)生就業(yè)，徐州市積極響應江蘇省每年4月至6月開展的“全省高校畢業(yè)生就業(yè)政策宣傳月和就業(yè)促進月”活動。服務對象以應屆高校畢業(yè)生為主，兼顧往屆有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生。
徐州人力資源和社會保障部門把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為重中之重，主動與駐地高校對接，了解畢業(yè)生就業(yè)需求，有針對性地提供政策宣傳、就業(yè)指導、供需對接等服務。開展進校園活動，組織與高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關的部門、單位負責人在政府門戶網站進行在線訪談，集中解讀畢業(yè)生就業(yè)政策，介紹政府為畢業(yè)生就業(yè)提供的相關公共服務內容。
同時，徐州市運用人社系統(tǒng)門戶網站以及微博、微信、移動客戶端等新媒體，采用專題網頁、專題短片、圖文解說等方式進行宣傳，打造集信息發(fā)布、政策解讀查詢、政策咨詢服務、人物典型展現(xiàn)等內容為一體的宣傳平臺。通過組織舉辦“周六高校畢業(yè)生專場招聘會”，加強就業(yè)見習基地建設，扎實開展見習活動。
鹽城：財政部門“釜底加薪”助推畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)
2013年以來，鹽城市財政部門積極發(fā)揮財政資金杠桿作用，以解決就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難和招工難“三難”問題為發(fā)力點，有力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。具體措施主要有：
一是運用好政策營造好環(huán)境。綜合運用資金支持、貸款扶持、費用減免等手段，著力營造促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)好環(huán)境。2013年1至11月份，鹽城市財政撥付落實就業(yè)再就業(yè)資金1966萬元，建立完善職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等近十項補貼政策制度。鹽城全市發(fā)放小額擔保貸款1.1億元，扶持帶動了2340人自主創(chuàng)業(yè)。
二是打造好機制搭建好平臺。加大對大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持力度，2013年首次籌集1000萬元設立市扶持創(chuàng)業(yè)專項資金，用于大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助、基地建設、場所補貼、貸款貼息等。2013年1至11月份，鹽城市財政已撥付落實創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設補貼150多萬元，小額擔保貸款貼息等近50萬元，青年創(chuàng)業(yè)融資風險池資金200萬元。
三是支持辦好職教培育好藍領。2013年，安排撥付8800萬元財政專項資金，用于為鹽城市中職學生減免學費和發(fā)放助學金，確保生均財政撥款不低于2800元，積極對接地方產業(yè)發(fā)展，為產業(yè)發(fā)展做智力支持。
同時，鹽城市人民政府頒布多條措施齊力助推高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)：
一是規(guī)定高校畢業(yè)生補貼政策。對到農村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，對參加“三支一扶”等專門項目的高校畢業(yè)生給予生活補貼，選聘到村任職的高校畢業(yè)生，享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇。
二是制定小微企業(yè)吸納就業(yè)政策。首先，提高崗前培訓補貼。符合標準的小微企業(yè)新錄用高校畢業(yè)生，簽訂6個月以上期限勞動合同，并在勞動合同簽訂之日起6個月內，由企業(yè)所屬有資質的培訓機構或經認定的職業(yè)培訓機構開展崗前就業(yè)技能培訓的，可向當?shù)貏趧泳蜆I(yè)管理機構申請培訓補貼。取得專項職業(yè)能力證書的補貼標準為150元/人；取得職業(yè)資格證書的補貼標準為300元/人。其次，提高社會保險補貼。符合標準的小微企業(yè)當年新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，對企業(yè)繳納的社會保險費給予一年（自勞動合同簽訂之日起計算）的全額補貼，但不包括個人應繳納的社會保險費，政策執(zhí)行期限從2012年5月至2014年底。再次，規(guī)定小額貸款貼息。符合標準的小微企業(yè)當年吸納符合小額擔保貸款申請條件的高校畢業(yè)生并與其簽訂一年以上勞動合同的，經辦金融機構可根據實際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元的標準、最高不超過200萬元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過2年，由財政按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息。
三是制定高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策。大學生創(chuàng)業(yè)項目入駐市區(qū)省級、國家級大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）兩年以上的，市創(chuàng)業(yè)專項資金進行無償資助，標準分別為5萬元和10萬元。對入駐市級以下大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的大學生創(chuàng)業(yè)項目，由所在縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)專項資金予以資助；利用鹽城市已建成的創(chuàng)業(yè)實訓基地，對經審核有明確創(chuàng)業(yè)意向、畢業(yè)后5年內來鹽創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，提供一定期限的創(chuàng)業(yè)前實訓。在實際實訓時間內，由創(chuàng)業(yè)實訓基地所在縣（市、區(qū)）給予每人每月400元的生活補貼，給予創(chuàng)業(yè)場所租金、水電補貼。對畢業(yè)后5年內來鹽創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)，自行解決生產經營場所，且正常運營達1年以上的，由所在縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)專項資金按每年2000-5000元的標準給予場租、水電補貼，補貼期限最長不超過3年；扶持創(chuàng)業(yè)社保補貼。對高校（職技院校）畢業(yè)生在畢業(yè)后5年內成功創(chuàng)業(yè)并繳納社會保險的，由創(chuàng)業(yè)項目所在縣（市、區(qū)）參照就業(yè)困難人員標準給予最長不超過3年的社會保險補貼。
四是制定高層次畢業(yè)生就業(yè)政策。首先，設置專項補助。全日制碩士以上研究生（含海外留學回國人員）和“985”“211”工程院校全日制本科畢業(yè)生，符合鹽城市年度緊缺人才專業(yè)目錄，與市區(qū)企事業(yè)單位簽訂3年以上聘用合同，來鹽城市區(qū)企業(yè)工作的，可申報政府儲備人才，儲備期為3年。經審核，被確認為儲備人才的，儲備期間可享受政府專項經費補助。已進入人才儲備中心的高層次高校畢業(yè)生，儲備期間明確其全額撥款事業(yè)單位編制性質，按全額撥款事業(yè)單位類型核定、調整檔案工資，并由用人單位繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險。服務期滿后，可按事業(yè)單位人員編制性質正常流動。其次，設置實習補貼。鼓勵“985”工程院校全日制本科畢業(yè)生進入鹽城市區(qū)市級以上高校畢業(yè)生就業(yè)實習示范基地實習（時間為3-6個月），政府財政按每人每月500元標準發(fā)放實習補貼。再次，設置就業(yè)補貼。鹽城市區(qū)新特產業(yè)領域的企業(yè)，每吸納一名“985”“211”工程院校全日制本科學歷以上高校畢業(yè)生，政府給予企業(yè)1000元的就業(yè)補貼。
五是制定高校畢業(yè)生就業(yè)服務政策。首先，辦理失業(yè)登記。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可以憑其《報到證》到戶籍所在地公共就業(yè)（人才）服務機構辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受相關就業(yè)扶持政策；畢業(yè)半年后仍未找到工作崗位并有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生可回到其原戶籍所在地，由當?shù)厝松绮块T發(fā)給《就業(yè)失業(yè)登記證》，符合就業(yè)困難條件的應當在登記證上予以注明，憑證享受規(guī)定的稅費減免、社保補貼、崗位補貼、小額擔保貸款、免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓等優(yōu)惠扶持政策。允許高校畢業(yè)生在求職地進行求職登記和失業(yè)登記，申領《就業(yè)失業(yè)登記證》，納入本地免費公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策范圍。其次，實行免費就業(yè)服務。實行高校畢業(yè)生就業(yè)服務公益化。免收高校畢業(yè)生就業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導、就業(yè)推薦、就業(yè)手續(xù)辦理等所有就業(yè)服務費用，免收畢業(yè)生人事關系、人事檔案托管費用，免收困難家庭畢業(yè)生考錄公務員、參加事業(yè)單位招考的報名費和體檢費。對特困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生和高校殘疾人畢業(yè)生，建立“一對一”幫扶工作機制，確保優(yōu)先就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。
鎮(zhèn)江：五項創(chuàng)新舉措促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)
2014年，鎮(zhèn)江市政府辦印發(fā)《鎮(zhèn)江市“萬名大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程”實施方案》，提出應對新形勢新要求的五項創(chuàng)新舉措。
一是引入風投機制，對入駐鎮(zhèn)江市級大學生創(chuàng)業(yè)園的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，每個項目給予10-20萬元的一次性資助；對其中科技含量高、潛在經濟與社會效應及市場前景好的特別優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，每個給予30萬元的一次性資助，政府資金資助不超過50%。
二是提高就業(yè)見習補貼標準，建立與當?shù)刈畹凸べY標準相掛鉤的基本生活補助調整機制。
三是鼓勵以多種方式建設大學生創(chuàng)業(yè)園，為大學生自主創(chuàng)業(yè)“一站式”服務，2014年內實現(xiàn)轄市區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)園全覆蓋，經驗收認定為“鎮(zhèn)江市大學生創(chuàng)業(yè)示范園”的，根據建設規(guī)模、標準及驗收考核情況，給予不超過30萬元的建園獎勵補貼。
四是在駐鎮(zhèn)高校建立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站，密切與高校的合作聯(lián)系，實現(xiàn)就業(yè)信息無縫對接，實現(xiàn)駐鎮(zhèn)高校招聘活動常態(tài)化。引導企業(yè)發(fā)揮主體作用，定期舉辦鎮(zhèn)江名企宣講會，定期組織企業(yè)家和人力資源經理進校園活動，定期送政策送信息送崗位送服務到高校。深化校企合作機制，開展人才“訂單”式培訓，加大駐鎮(zhèn)高校畢業(yè)生在鎮(zhèn)實習實訓的工作力度。
五是鼓勵企業(yè)結合崗位要求，對已就業(yè)高校畢業(yè)生重點開展以崗位技能為主要內容的崗前培訓。對未就業(yè)高校畢業(yè)生提供就業(yè)技能培訓服務，幫助其提升就業(yè)技能，實現(xiàn)盡快就業(yè)。
鎮(zhèn)江市開展高校畢業(yè)生就業(yè)促進月活動，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中?；顒右?ldquo;強化公共就業(yè)服務，實現(xiàn)更高質量就業(yè)”為主題。目標是確保每名未就業(yè)高校畢業(yè)生有2次以上就業(yè)機會，確保特困家庭和零就業(yè)家庭畢業(yè)生保底就業(yè)，確保95%以上鎮(zhèn)江籍高校畢業(yè)生落實就業(yè)崗位。以2014年為例，活動內容包括：
全面開展動態(tài)跟蹤服務，通過主動上門或電話聯(lián)系，為每一名未就業(yè)高校畢業(yè)生免費提供推薦就業(yè)服務，確保其具備兩次以上就業(yè)機會；在報刊、網絡上集中解讀宣傳國家、省和市有關高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，并簡化操作流程，確保政策落實到社區(qū)、落實到企業(yè)、落實到高校畢業(yè)生；市縣聯(lián)動舉辦高校畢業(yè)生公益性就業(yè)招聘系列活動；免費開設“求職直通車”，對有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生，免費發(fā)布個人求職信息；在招聘大廳設立服務窗口，安排專人為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生辦理人才測評預約，集中開展公益性人才測評活動；組織知名人力資源工作者到鎮(zhèn)江市就業(yè)見習基地，為見習畢業(yè)生提供就業(yè)指導、職業(yè)規(guī)劃、政策咨詢等服務；針對不同類型和需求的就業(yè)困難畢業(yè)生分類開展就業(yè)援助，實施“一對一”的重點就業(yè)幫扶，幫扶100名以上就業(yè)困難高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)；組織提供100家國家、省、市、縣四級就業(yè)見習基地、1000個見習崗位，與未就業(yè)畢業(yè)生對接；在江蘇科技大學、江蘇農林職業(yè)技術學院等駐鎮(zhèn)院校集中開展大學生創(chuàng)業(yè)模擬實訓，開設10期培訓班，培養(yǎng)300人次，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生提升創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)成功率；啟動“創(chuàng)富在鎮(zhèn)江”青年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽；建立鎮(zhèn)江市大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站，實現(xiàn)駐鎮(zhèn)高校畢業(yè)生就業(yè)指導站全覆蓋。
泰州：稅收優(yōu)惠政策促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市
近年來，泰州地稅局從服務供給側改革的角度出發(fā)，采取切實有力措施，充分落實國務院、財稅部門出臺的稅收優(yōu)惠政策，促進重點行業(yè)、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助力地方經濟做大做強。泰州市地稅局新受理創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠減免戶數(shù)25戶，其中持《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個體經營稅收優(yōu)惠減免20戶，企業(yè)吸納再就業(yè)人員稅收優(yōu)惠減免5戶，吸納人員261人，落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠減免各項稅收120余萬元。其具體措施主要有：
一是強化優(yōu)惠政策梳理。全面梳理創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，結合“營改增”工作，對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策進行分類別匯總，同時對從事科研開發(fā)、技術轉讓及其他高新技術企業(yè)的相關稅收激勵政策進行梳理細化，合并編印成冊，在辦稅服務廳以及人社部門就業(yè)指導中心等場所進行公開發(fā)放，方便納稅人取閱，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供政策指引。
二是拓展優(yōu)惠政策宣傳渠道。采取多途徑多樣化的宣傳手段，加大優(yōu)惠政策宣傳力度。通過泰州地稅網站以及微信公眾號、稅企QQ群等新媒體第一時間發(fā)布最新稅收優(yōu)惠政策并及時進行解讀；參加“法治宣傳進社區(qū)”、創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢會等活動，與有需求的創(chuàng)業(yè)群體進行面對面的交流，將稅收優(yōu)惠政策送到納稅人的身邊；借助12366咨詢熱線、納稅人學堂等納稅服務載體，為廣大納稅人答疑解惑，普及稅收政策。
三是構建創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息交換機制。與泰州市人社局建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息交換機制，獲取人社部門登記的創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員信息，掌握政策扶助對象基礎信息數(shù)據。加強信息比對，將外部門數(shù)據與征管信息系統(tǒng)已辦理優(yōu)惠備案數(shù)據進行比對。根據比對結果，同時結合稅收征管改革等因素，對稅收優(yōu)惠政策落實情況進行效應分析，從而為更好落實優(yōu)惠政策指明工作方向。
四是強化內部督察整改。對創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實情況開展自查整改工作，重點督察稅收優(yōu)惠政策是否準確執(zhí)行、備案流程是否規(guī)范、納稅人享受優(yōu)惠是否到位等內容，確保各項稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到位、扎實有效。
為加快建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)長效機制，構筑活動載體，泰州市扎實開展創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市活動，市及市（區(qū)）均成立了創(chuàng)建工作領導小組，不斷完善組織領導體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和工作考核體系。在此基礎上，組織開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）活動，努力形成泰州全市共創(chuàng)工作格局，通過開展創(chuàng)建活動和階段評估驗收，2011年就已實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）達標率和創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達標率分別為52%和61%。
五是明確創(chuàng)建標準，搭建工作平臺。從組織體系健全、優(yōu)惠政策落實、創(chuàng)業(yè)服務到位、創(chuàng)建成效明顯四個方面規(guī)定了創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建標準，創(chuàng)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）必須建立工作領導小組，按照機構、人員、經費、場地、制度、任務“六到位”的標準成立創(chuàng)業(yè)指導中心，當年小額擔保貸款發(fā)放200萬元以上，每年免費創(chuàng)業(yè)培訓學員不少于100人，有經市或市（區(qū)）認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地1個以上，每年征集創(chuàng)業(yè)項目不少于20個，每季度至少組織開展1次“創(chuàng)業(yè)服務超市”活動。明確創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）創(chuàng)建標準，要求社區(qū)創(chuàng)業(yè)指導站專職工作人員不少于2名，村創(chuàng)業(yè)指導站專職工作人員不少于1名，積極開展送政策上門，通過一對一指導，使符合享受條件的創(chuàng)業(yè)者100%享受到創(chuàng)業(yè)扶持政策，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人員占就業(yè)人員數(shù)20%，初始創(chuàng)業(yè)成功率80%以上。
六是加強認定管理，推動創(chuàng)建進程。在鞏固街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障平臺的基礎上，將充分轉移鎮(zhèn)村作為認定創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)村的前提條件，建立充分轉移、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和村級平臺建設聯(lián)動機制。開展泰州市農村勞動力充分轉移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認定表彰工作。將村級平臺建設作為充分轉移鎮(zhèn)村的核心創(chuàng)建指標，圍繞村級平臺人員專職化、經費正常化、服務規(guī)范化、工作制度化、信息網絡化的“五化”目標，著力解決人員專職和經費正常二大難題，泰州市四市二區(qū)均已擬定村級平臺建設實施意見，不斷推進公共就業(yè)服務體系向農村延伸、向農民覆蓋的步伐。創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）實行申報制，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）申報，經市（區(qū)）國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組辦公室審核后報泰州市國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組辦公室。泰州市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組辦公室對照創(chuàng)建標準，通過實地走訪、召開座談會、查看臺帳、發(fā)放調查表、電話回訪等方式，進行統(tǒng)一檢查評估。得分90分以上（含90分）的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）經媒體公示無異議后予以認定，由泰州市國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組授予“泰州市創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）”稱號和匾牌，并給予表彰和獎勵。
七是強化組織領導，層層落實責任。創(chuàng)建活動由市、市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動，分級實施，各市（區(qū)）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組切實加強領導，及時進行督促檢查指導，認真抓好創(chuàng)建工作任務的落實。按照“兩個階段、三級考評、四方協(xié)作”的國家級創(chuàng)業(yè)型城市評估工作架構，認真對照部、省下發(fā)的創(chuàng)業(yè)型城市評估辦法，把創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）創(chuàng)建工作與國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作緊密結合起來，列入檢查考核指標，做到同部署、同落實、同檢查、同考核，組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開展自查自評，拾遺補缺，堅持通過考評推動工作，做實“規(guī)定動作”，做優(yōu)“自選動作”，推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。泰州市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組辦公室于每年第2季度和第4季度組織創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的評估驗收，創(chuàng)建評估驗收情況在全市進行通報。
【整理：張盈盈】
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