習(xí)近平同志一直高度重視標(biāo)準(zhǔn)化問題,早在2006年就強(qiáng)調(diào)“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”“對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義”。2016年9月,習(xí)近平在致第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中也深刻指出,“中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。”近10年來,習(xí)近平同志在主政過程中提出的這些富有創(chuàng)新性的觀點(diǎn)和要求,對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。
10月12日下午,由人民日?qǐng)?bào)社指導(dǎo)、人民論壇雜志社主辦的“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略踐行新發(fā)展理念”高端研討會(huì)在人民日?qǐng)?bào)社隆重舉行。人民日?qǐng)?bào)社副社長(zhǎng)張建星,國(guó)家質(zhì)檢總局黨組成員、國(guó)標(biāo)委主任田世宏,浙江省副省長(zhǎng)朱從玖,國(guó)務(wù)院研究室司長(zhǎng)唐元,人民日?qǐng)?bào)社理論部主任張首映,浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)高鷹忠,國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部主任薄貴利,中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪,北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平,中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞,中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授王滿傳等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等共60余名專家學(xué)者出席了本次研討會(huì),取得了豐碩的成果。會(huì)議由人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社總編輯賈立政主持。
1標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要的戰(zhàn)略性、全局性意義
正如習(xí)近平總書記指出,標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展密不可分。黨的十八屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,每一方面都對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了要求。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)文明、文化建設(shè)、政府管理以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化等方面對(duì)“十三五”期間的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了部署,充分體現(xiàn)和貫徹了新發(fā)展理念。
第一,標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與新發(fā)展緊密融合。國(guó)家質(zhì)檢總局黨組成員、國(guó)標(biāo)委主任田世宏在致辭中強(qiáng)調(diào),標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化,是科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展,形成強(qiáng)有力的增長(zhǎng)動(dòng)力。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,需要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、規(guī)制和導(dǎo)向作用,促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。推進(jìn)綠色發(fā)展,要加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)礦以及環(huán)境、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施,加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)步伐。進(jìn)開放發(fā)展,需要我們同世界各國(guó)一道,深化標(biāo)準(zhǔn)化合作,共同完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)共享發(fā)展,需要以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、構(gòu)建公平規(guī)范的市場(chǎng)秩序。
第二,標(biāo)準(zhǔn)化工作是我國(guó)從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)性工作。國(guó)務(wù)院研究室司長(zhǎng)唐元認(rèn)為,標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)依據(jù),不僅是政府組織和管理生產(chǎn)活動(dòng)的技術(shù)工具,也是企業(yè)和社會(huì)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)。在現(xiàn)代社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域向貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域延伸,從經(jīng)濟(jì)層面向社會(huì)治理、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及政府管理層面拓展,是與戰(zhàn)略國(guó)家政策同等重要的國(guó)家治理手段。也就是說標(biāo)準(zhǔn)化工作的確是涉及到國(guó)家軟實(shí)力和基礎(chǔ)性的工作,我們國(guó)家要從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,必須提升標(biāo)準(zhǔn)化的水平,夯實(shí)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。
第三,標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社總編輯賈立政在主持研討會(huì)時(shí)指出,標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ),是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度基礎(chǔ),是加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與話語(yǔ)權(quán)的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ),其意義極其重大,極其深遠(yuǎn)?？倳泴?duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重視由來已久,早在2006年他任浙江省委書記時(shí)就曾作出重要批示。十年后的今天,回顧這一重要批示,不得不感嘆總書記高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維,不得不感嘆他對(duì)于這個(gè)國(guó)家、對(duì)于這個(gè)時(shí)代的深邃思考。
第四,全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是深入踐行五大發(fā)展理念的重要舉措。浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)高鷹忠在會(huì)上指出,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,標(biāo)準(zhǔn)不僅是準(zhǔn)則、規(guī)范,更是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿和動(dòng)力。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新全面融入科技創(chuàng)新體系,把標(biāo)準(zhǔn)化作為支撐大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新的“助推器”,將助力創(chuàng)新發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化、均等化問題是加快城鄉(xiāng)一體、三生融合需要破解的一大難題。把標(biāo)準(zhǔn)化作為“潤(rùn)滑劑”,加強(qiáng)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng),助力協(xié)調(diào)發(fā)展。以標(biāo)準(zhǔn)倒逼,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效的重要手段。將浙江“五水共治”形成的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)提煉成標(biāo)準(zhǔn),全面梳理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),健全標(biāo)準(zhǔn)體系,建立完善“五水共治”標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)體系。開展全域生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn),探索標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制和路徑。標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù),是世界的通用語(yǔ)言,在降低貿(mào)易成本、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、增進(jìn)溝通互信等方面發(fā)揮著不可替代的作用。把標(biāo)準(zhǔn)化作為完善公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)善治的“均衡器”,有效減少基本公共服務(wù)中資源配置不均、服務(wù)供給不均、公眾享受不均等問題,提高基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
2新形勢(shì)下,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要舉措
國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作非常重視,已經(jīng)采取了一系列重大措施,比如制定了標(biāo)準(zhǔn)化工作的行動(dòng)計(jì)劃,形成了“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)劃,制訂和完善了標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法律法規(guī),可以說國(guó)家層面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的局面已經(jīng)全面展開,今后將在狠抓落實(shí)上下工夫,需要從以下幾個(gè)方面下功夫。
第一,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和五大發(fā)展理念為靈魂。唐元司長(zhǎng)指出,標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)政策,標(biāo)準(zhǔn)化工作必須要有靈魂,這個(gè)靈魂就是國(guó)家的發(fā)展理念,也就是說標(biāo)準(zhǔn)化工作要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和五大發(fā)展理念為基本的準(zhǔn)則,無(wú)論是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),還是社會(huì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),必須符合科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的要求,只有這樣,才能通過標(biāo)準(zhǔn)化工作將中央提出的發(fā)展理念落到實(shí)處。
第三,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,注重協(xié)同推進(jìn),完善共同治理。田世宏主任認(rèn)為,堅(jiān)持“放、管、服”相結(jié)合,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化資源配置的決定性作用,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè),讓企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體更好投入標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之中;更好發(fā)揮政府作用,調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門積極性,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管;更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,形成標(biāo)準(zhǔn)化共治新格局;廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化科普知識(shí)的宣傳普及,在全社會(huì)形成學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好風(fēng)尚,使標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。王滿傳認(rèn)為,政府治理標(biāo)準(zhǔn)化的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面:一是政府決策程序的標(biāo)準(zhǔn)化,二是行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化,三是行政監(jiān)管和執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化,四是政府服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化,五是社會(huì)治理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化,六是政府自身管理的標(biāo)準(zhǔn)化。
第四,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,構(gòu)建和完善戰(zhàn)略支撐體系。國(guó)家行政學(xué)院教授薄貴利認(rèn)為,要使標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落地生根,完善質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系,這包括產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量。另外,還要改革完善標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的檢測(cè)、檢驗(yàn)和監(jiān)管體系,明確政府的職能,特別要強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)我們需要改革完善質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的獎(jiǎng)懲體系,在相關(guān)領(lǐng)域樹立標(biāo)桿,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣,建立社會(huì)信譽(yù)檔案,完善社會(huì)信譽(yù)體系。
第五,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,還要覆蓋服務(wù)勞動(dòng)和服務(wù)產(chǎn)品部門。裴長(zhǎng)洪所長(zhǎng)指出,當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)普遍缺乏醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文體等服務(wù)部門以及相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)施。如基本醫(yī)療服務(wù)、九年義務(wù)教育等服務(wù)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)有全國(guó)性的基本標(biāo)準(zhǔn),從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備基本資質(zhì),其他服務(wù)產(chǎn)品也需要有地區(qū)性的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,不意味著完全由政府包辦,政府只能制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),這只適用于少數(shù)重要產(chǎn)品,特別是關(guān)乎人民生命健康的產(chǎn)品,大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)只能使用推薦性標(biāo)準(zhǔn),這就需要行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的力量去實(shí)施和推進(jìn)。唐鈞對(duì)這一觀點(diǎn)也表示,在服務(wù)業(yè)方面制訂標(biāo)準(zhǔn)最好是企標(biāo),然后是行標(biāo),再是地標(biāo),要少立國(guó)標(biāo)。
第六,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)先行戰(zhàn)略。李國(guó)平教授特別強(qiáng)調(diào),當(dāng)前技術(shù)在快速進(jìn)步,新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)層出不窮,我們?nèi)绻麤]有新標(biāo)準(zhǔn),就會(huì)把很多先進(jìn)的、時(shí)髦的技術(shù)變成低端的產(chǎn)業(yè)。另外,在一定的地區(qū),像北京、浙江等,確確實(shí)實(shí)到了一定發(fā)展階段,在新標(biāo)準(zhǔn)研制方面應(yīng)該高于全球水平,向全球的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來看齊,這樣才能逐漸與研制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接。
3案例:標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的浙江實(shí)踐
浙江省副省長(zhǎng)朱從玖在“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略踐行五大發(fā)展理念”學(xué)術(shù)研討會(huì)上的致辭中提到,早在2006年,時(shí)任省委書記習(xí)近平同志就對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作作出重要批示,指出“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),積極推進(jìn),取得實(shí)效”。秉承總書記這一重要批示精神,十年來,浙江全省上下一張藍(lán)圖繪到底,大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,把標(biāo)準(zhǔn)作為引領(lǐng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要利器,把標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的重要一招,走出了一條浙江特色的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路。
目前,浙江農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度達(dá)62.2%,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);規(guī)上企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)61.8%;制定實(shí)施114項(xiàng)“浙江制造”先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我公開聲明制度成效顯著,公開的企業(yè)數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)、涵蓋產(chǎn)品數(shù)均列全國(guó)第一;有3個(gè)國(guó)際、46個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)落戶浙江。浙江十年實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略之路,生動(dòng)實(shí)踐了總書記治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略,有力詮釋了標(biāo)準(zhǔn)化助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑、方法和成效,充分證明了標(biāo)準(zhǔn)化工作在提升治理能力現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略性作用。
在過去十年實(shí)踐的基礎(chǔ)上,浙江將把標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略擺在更加突出的位置,積極適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的迫切需求,深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹總書記賀詞和總理致辭重要精神,把標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)支撐發(fā)展的文章謀深、謀實(shí)。
首先,踐行“五大發(fā)展理念”迫切需要全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略來助力?？倳洀?qiáng)調(diào),要積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,助力“五大發(fā)展”,進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略性地位,確立了以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量、均衡性發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向,必將促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略地位的全面提升。
其次,浙江高水平全面建成小康社會(huì)迫切需要全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略來支撐。“十三五”時(shí)期,浙江確立了高水平全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。兩個(gè)“全面”內(nèi)涵相融、指向一致,要求標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略更加體現(xiàn)全面性和系統(tǒng)性,從注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”延伸,必將推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域的全面覆蓋。
再者,加快治理體系現(xiàn)代化迫切需要全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略來帶動(dòng)。圍繞更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩個(gè)作用”,以標(biāo)準(zhǔn)供給加強(qiáng)制度供給,推動(dòng)各級(jí)政府和部門更多運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念和手段,激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力和社會(huì)創(chuàng)造潛能,構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的“大標(biāo)準(zhǔn)”工作格局,必將實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作力量的全面整合。
