【摘要】“一帶一路”倡議的提出和實施已近四年了。近四年來，這一倡議得到沿線各國的積極響應，在國內外產生了廣泛而深刻的影響，并已收獲階段性重要成果。認真梳理“一帶一路”倡議的形成過程，分析這一倡議對我國和世界的影響，對于我們更好地把握這一倡議的科學內涵，進一步開創(chuàng)我國改革開放新局面，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，推動構建人類命運共同體，具有重大而深遠的意義。
【關鍵詞】“一帶一路” 內涵 影響 【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A
習近平主席為什么要提出“一帶一路”倡議
“一帶一路”倡議是習近平同志提出來的。那么，他是在什么時間、什么地點、什么場合提出來的呢？2013年9月6日至8日，習近平以中國國家主席的身份對哈薩克斯坦進行國事訪問。9月7日，他在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表重要演講。他在演講中說：“為了使我們歐亞各國經濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶’。這是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)。”也就是說，習近平主席提出“一帶”，是2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表重要演講時首次提出來的。“一路”又是在什么時間、什么地點、什么場合提出來的呢？2013年10月2日至3日，習近平以中國國家主席的身份對印度尼西亞進行國事訪問。期間，他在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講。在演講中，他說：“東南亞地區(qū)自古以來就是‘海上絲綢之路’的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀‘海上絲綢之路’”。在這次演講中，習近平主席首次提出“一路”。“一帶一路”倡議是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合并后的簡稱。
為什么習近平主席在這個時候、在這樣的地點要提出“一帶一路”的倡議呢？他的出發(fā)點是什么?他有什么樣的謀劃和思考呢?讓我們看一看當今世界和當代中國的深刻歷史背景。
當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整之中。世界多極化，經濟全球化，社會信息化，文化多樣化深入發(fā)展。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全球經濟受到重創(chuàng)，普遍增長動力不足，貿易和投資持續(xù)低迷；經濟全球化遇到波折，貿易保護主義抬頭，民粹主義盛行；地區(qū)熱點不斷動蕩發(fā)酵，恐怖主義蔓延肆虐；發(fā)展不平衡問題十分突出，貧富懸殊、南北差距擴大問題依然嚴重，貧困及其衍生的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題困擾著許多發(fā)展中國家。也就是說，全球增長動能不足、發(fā)展失衡、經濟治理滯后三大矛盾遠沒有得到解決。和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，成為擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)。人類又走到了一個發(fā)展的十字路口，面臨著能否作出正確抉擇的重要考驗。世界經濟增長需要新動力，發(fā)展需要更加普惠平衡，貧富差距鴻溝有待彌合。與此同時，新一輪科技和產業(yè)革命正在孕育，各國利益深度融合，和平、發(fā)展、合作、共贏又成為時代的潮流。
當代中國的改革和發(fā)展進入新時期新階段。改革開放近40年來，我國經濟社會得到了快速發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設取得巨大成就。2010年，我國經濟總量超過日本，成為世界第二大經濟體。對外開放形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。我國的發(fā)展得益于改革開放，對外開放使中國融入世界，成為世界的一部分。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。當前，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，在經濟發(fā)展基本面比較好的同時，也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。如何在對外開放中，把“請進來”與“走出去”相結合，提升對外開放水平，建立全新的開放模式；如何在開放中堅持問題導向，用開放倒逼改革，調整、優(yōu)化、升級產業(yè)和經濟結構，消化在順周期下形成的過剩產能，在更大的范圍內整合經濟要素和發(fā)展資源，優(yōu)勢互補，互利共贏，推動建立人類命運共同體，為世界作出中國應有貢獻，是我們面臨的一個重大任務和課題。
“一帶一路”倡議對世界有效治理和建立公平、公正、合理的新秩序貢獻中國智慧、中國主張、中國方案
“一帶一路”倡議根植于歷史，但面向未來；源自中國，但屬于世界。它的提出就是為了回答現(xiàn)實問題和回應時代聲音的。“一帶一路”倡議有其特定的內涵，它的內涵有一個逐步發(fā)展和完善的過程。自從習近平主席在2013年9月、10月分別提出“一帶一路”倡議后，在幾年中的出國訪問、會見外賓、參加國際會議以及在國內各種會議和下基層調研考察的講話談話中，他多次深刻闡釋和論述“一帶一路”，并形成了“一帶一路”完整的戰(zhàn)略思想。這些思想概括起來主要有以下內容：
“一帶一路”的性質、方向、作用和意義。我們要將“一帶一路”建設成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。“一帶一路”承載著對文明交流的渴望，將繼續(xù)擔當文明溝通的使者，推動各種文明互學互鑒，讓人類文明更加絢麗多彩；“一帶一路”承載著對和平安寧的期盼，將成為拉近國家間關系的紐帶，讓各國人民守望相助，各國互尊互信，共同打造和諧家園，建設和平世界；“一帶一路”承載著對共同發(fā)展的追求，將幫助各國打破發(fā)展瓶頸，縮小發(fā)展差距，共享發(fā)展成果，打造甘苦與共、命運相連的發(fā)展共同體；“一帶一路”承載著對美好生活的向往，將把每個國家、每個百姓的夢想凝結為共同愿望，讓理想變?yōu)楝F(xiàn)實，讓人民幸福安康。
“一帶一路”的共建原則。“一帶一路”秉承共商、共建、共享原則。其建設不是封閉的，而是開放的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。“一帶一路”建設恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項原則。堅持開放合作；堅持和諧包容；堅持市場運作；堅持互利共贏。
“一帶一路”的合作重點。“一帶一路”的合作重點是“五通”，即政策溝通，設施聯(lián)通，貿易暢通，資金融通，民心相通。加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障；基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域；投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點內容；資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐；民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。
推進“一帶一路”建設必須處理好六個關系。這六個關系是：處理好我國利益和沿線國家利益的關系；處理好政府、市場、社會的關系；處理好經貿合作和人文交流的關系；處理好對外開放和維護國家安全的關系；處理好務實推進和輿論引導的關系；處理好國家總體目標和地方具體目標的關系。
推進“一帶一路”建設要努力打造三個共同體。努力打造利益共同體、責任共同體、命運共同體。
推進“一帶一路”建設要大力弘揚絲路精神。絲路精神的基本內涵是：和平合作，開放包容，互學互鑒，互利共贏。
由此可見，“一帶一路”倡議的提出，是對歷史智慧和力量的借鑒和汲??；是借用古絲綢之路的歷史符號融入了新的時代內容；是大思路、大手筆對解決現(xiàn)實問題的深刻謀劃、深刻思考；是對世界有效治理和建立公平、公正、合理新秩序貢獻的中國智慧、中國主張、中國方案；是中國作為一個負責任大國作出的歷史擔當。
“一帶一路”倡議對促進全球經濟的振興、促進世界和平穩(wěn)定產生積極深遠影響
“一帶一路”倡議涉及的沿線國家總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%。在這些國家中，有的是發(fā)達國家，有的是發(fā)展中國家，還有的是新興經濟體國家；有的地處內陸，有的地處海洋；有的是大國，有的是小國。從東到西、雙向對應的一條陸路和一條海路將沿線的各個國家鏈接了起來。由點到面、由線到片，再不斷向前延伸和向外輻射，形成了一個南北呼應、東西互濟、影響世界的整體概念。
世界各國積極響應“一帶一路”的倡議。倡議提出近四年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議也納入“一帶一路”建設內容。我國同有關國家協(xié)調政策，包括俄羅斯提出的歐亞經濟聯(lián)盟、東盟提出的互聯(lián)互通總體規(guī)劃、哈薩克斯坦提出的“光明之路”、越南提出的“兩廊一圈”、英國提出的“英格蘭北方經濟中心”、波蘭提出的“琥珀之路”、土耳其提出的“中間走廊”計劃等。我國同老撾、柬埔寨、緬甸、匈牙利等國家的規(guī)劃對接工作全面展開。我國已同100多個國家和國際組織簽署合作協(xié)議、行動計劃和貿易暢通合作倡議，同30多個國家開展機制化產能合作。澳大利亞、新西蘭對“一帶一路”提出了希望參與建設的要求。拉美國家如阿根廷、智利、秘魯?shù)纫矊尤?ldquo;一帶一路”建設表示出強烈意愿。非洲各國非常期待在“一帶一路”建設中獲益。南非希望在與中國的合作中，發(fā)展“藍色經濟”。多哥希望自己成為“一帶一路”建設在西非地區(qū)的支點。摩洛哥希望將自己在海上絲綢之路的支點擴展到歐洲。莫桑比克、烏干達、馬達加斯加等10多個非洲國家都希望有更多的中國企業(yè)前去投資。
近四年來“一帶一路”的設施聯(lián)通不斷加強。我國和相關國家一道共同加速推進雅萬高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路等項目，建設瓜達爾港、比雷埃夫斯港等港口，規(guī)劃實施一大批互聯(lián)互通項目。以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領，以陸?？胀ǖ篮托畔⒏咚俾窞楣羌埽澡F路、港口、管網等重大工程為依托，一個復合型的基礎設施網絡正在形成。
近四年來“一帶一路”的貿易暢通不斷提升。我國同“一帶一路”參與國大力推動貿易和投資便利化，不斷改善營商環(huán)境。2014年至2016年，我國同“一帶一路”沿線國貿易總額超過3萬億美元。我國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元。我國企業(yè)已經在20多個國家建設56個經貿合作區(qū)，為有關國家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬個就業(yè)崗位。
近四年來“一帶一路”的資金融通不斷擴大。我國同“一帶一路”建設參與國和組織開展了多種形式的金融合作。亞洲基礎設施投資銀行已經為“一帶一路”建設參與國的9個項目提供17億美元貸款，“絲路基金”投資達40億美元，我國同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立。這些新型金融機制同世界銀行等傳統(tǒng)多邊金融機構各有側重、互為補充，形成層次清晰、初具規(guī)模的“一帶一路”金融合作網絡。
近四年來“一帶一路”的民心相通不斷促進。“國之交在于民相親，民相親在于心相通。”“一帶一路”建設參與國弘揚絲綢之路精神，開展了智力絲綢之路、健康絲綢之路等建設，在科學、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等各領域廣泛開展合作，為“一帶一路”建設夯實民意基礎，筑牢社會根基。我國政府每年向相關國家提供1萬個政府獎學金名額，地方政府也設立了絲綢之路專項獎學金，鼓勵國際文教交流。各類絲綢之路文化年、旅游年、藝術年、影視橋、研討會、智庫對話等人文合作項目百花紛呈，人們往來頻繁，在交流中拉近了心與心的距離。
“一帶一路”倡議提出以來取得的階段性成果是豐碩的、巨大的。“一帶一路”建設已經邁出了堅實的步伐。我們相信，隨著時間的推移，在沿線各國的勠力同心下，“一帶一路”建設會行穩(wěn)致遠，邁向更加美好的未來。“一帶一路”倡議會對促進全球經濟的振興，對促進世界和平的穩(wěn)定，對促進全球治理體系的變革產生積極的深遠作用和影響。
“一帶一路”倡議對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義
“一帶一路”倡議的提出，不僅對世界產生了重大影響，而且對國內改革與發(fā)展也產生了重大影響。改革開放以來，逐步形成了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展四大板塊的總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。十八大后，我們黨又提出和形成了“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三個支撐帶戰(zhàn)略。從統(tǒng)籌戰(zhàn)略組合群的地位和作用看，“一帶一路”是處于基礎地位和起著統(tǒng)領作用的戰(zhàn)略。“一帶一路”倡議的實施，將會對我國全面深化改革，深入擴大對外開放，順利實現(xiàn)既定發(fā)展目標，全面建成小康社會，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。
“一帶一路”倡議對我國全面深化改革具有重要影響。當年，我國決定進行改革開放的時候，特別是決定加入世界貿易組織的時候，對我們是一次嚴峻的考驗，我們經受了考驗，融入了世界，快速地發(fā)展起來。當前，實施“一帶一路”戰(zhàn)略對我們是又一次嚴峻的考驗。我們必須加強頂層設計，勇于改革，敢于破除一切妨礙“走出去”的體制機制障礙。加大話語權，設計中國標準，制定中國方案，積極主動地引領“一帶一路”倡議有效的實施。2015年3月，我國已發(fā)布由國家發(fā)改委、外交部、商務部制定的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。國家發(fā)改委還制定了《關于加快裝備走出去的指導意見》，工信部制定了《制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃》，交通運輸部制定了《落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案》，國土資源部制定了《“一帶一路”能源和其他重要礦產資源圖集》，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發(fā)布了《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》，國家海關總署推出了服務“一帶一路”的16條措施，國家稅務總局制定了服務“一帶一路”的10條稅務措施。各地區(qū)也在按照中央的統(tǒng)一部署，積極進行改革，創(chuàng)造條件，對接國家的規(guī)劃和工作方案。
“一帶一路”倡議對我國深入擴大對外開放具有重要影響。我國的對外開放是從沿海逐步向內地推進的。多年來，經濟特區(qū)和沿海開放城市是我國對外開放的前沿和橋頭堡。后來雖然在擴大開放中，形成了沿海、沿江、沿邊，全方位、寬領域、多層次的開放格局。但是，開放中的“東重西輕”的局面短時間難以改變，在過去相當長的一個時間里，開放的重點和重心是漸次由東向西推進的。“一帶一路”倡議的實施，將充分發(fā)揮我國國內各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平。開創(chuàng)了全新開放的新模式，形成東、西、南、北四個方向、陸?？站W“四位一體”“一帶一路”鏈接各地、“兩個引擎”“多點開花”的開放局面。
在西北、東北地區(qū)。將發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)。推進寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業(yè)和人文交流基地。發(fā)揮內蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網，推進構建北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設向北開放的重要窗口。
在西南地區(qū)。要發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經濟區(qū)和珠江—西江經濟帶開放發(fā)展，構建面向東盟區(qū)域的國際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區(qū)域經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。
在沿海和港澳臺地區(qū)。將加快推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)。推進浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍色經濟試驗區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度。加強沿海城市港口建設，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)獨特優(yōu)勢作用。
在內陸地區(qū)。將依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點區(qū)域，推動區(qū)域互動合作和產業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地。加快推動長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作。建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協(xié)調機制，打造“中歐班列”品牌，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道。支持鄭州、西安等內陸城市建設航空港、國際陸港，加強內陸口岸與沿海、沿邊口岸通關合作，開展跨境貿易電子商務服務試點。優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局，創(chuàng)新加工貿易模式，深化與沿線國家的產業(yè)合作。
“一帶一路”倡議對我國順利實現(xiàn)既定發(fā)展目標具有重要影響。“一帶一路”倡議是在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，深入推進供給側結構性改革，全面建成小康社會關鍵時期提出的對外開放舉措。它的有效實施對全面建成小康社會，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢至關重要。改革同開放是相互促進的，改革離不開開放，開放也離不開改革，開放在一定意義上說也是改革，改革開放是實現(xiàn)我們既定目標的強大動力。我們要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，必須擴大開放，不斷提高對外開放水平。而要提高對外開放水平，實施好“一帶一路”倡議則正當其時。同時，我們的經濟將在世界的更大范圍進行配置和循環(huán)，這也將會不斷提高我們的經濟質量和效益，增加國家的收入，提高人民的生活水平。
責編/孫垚 美編/楊玲玲
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