治理是人類管理、運轉(zhuǎn)、處置自身集體事務(wù)的一種有組織活動。在漫長的人類社會發(fā)展史上，治理經(jīng)歷了不同的階段。在中國，自改革開放以來，中國共產(chǎn)黨以社會主義現(xiàn)代化的全新視角思考和探索國家治理問題。經(jīng)過近40年的實踐，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不斷完善中國特色社會主義制度，改革體制機制，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，積累了中國自己的社會主義國家治理經(jīng)驗，描繪出中國國家治理的宏圖大略。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情和長期治理經(jīng)驗，創(chuàng)造性地推進治國理政事業(yè)，形成了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)造了既不同于歷史上其他社會主義國家、也不同于西方資本主義國家的治理模式，為治理社會主義國家積累了新的成功經(jīng)驗。黨的十八屆三中全會提出，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨為了有效解決國家治理面臨的問題、應(yīng)對國家發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)而提出的重大理論和實踐課題，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的強烈使命感和擔當意識，展示了中國國家治理的特點和優(yōu)勢。
形成現(xiàn)代治理理念
不同國家在不同歷史時期有不同治理理念。中國古代的統(tǒng)治者早在春秋戰(zhàn)國時期就提出“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”，也很早就知道治國理政需體恤民情、禮賢下士以及“水可載舟，亦可覆舟”的道理。在現(xiàn)代治理理論方面，西方學(xué)者認為，治理的主體既有國家公共權(quán)力機構(gòu)，還有市場和社會其他諸多組織；治理的方式可以有溝通、協(xié)同、合作等。不難看出，西方治理理論也有一定的參考價值。
處在新的歷史方位上的中國國家治理，是對古今中外治理經(jīng)驗的借鑒繼承和創(chuàng)新發(fā)展。習近平同志指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”他又說：“中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學(xué)習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。”當代中國的國家治理，既不同于中國的古代治理，也不同于西方的現(xiàn)代治理，而是具有鮮明的時代特征、中國特色。
當代中國的國家治理已從傳統(tǒng)型治理走向現(xiàn)代治理。這種現(xiàn)代性體現(xiàn)在以下幾方面：一是治理科學(xué)化。建立健全體現(xiàn)科學(xué)理念、科學(xué)精神又具有科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)規(guī)則的治理體系，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進行治理。二是治理民主化。廣泛發(fā)動社會組織和公民參與治理或進行自治，實行民主決策、民主監(jiān)督，保證治理過程公開化、透明化。三是治理制度化。共同遵守辦事規(guī)程或行動準則，使社會生活規(guī)范化、有序化。四是治理法治化。形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
中國的國家治理和西方治理明顯區(qū)別在于，中國的國家治理是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，強調(diào)中國的社會主義國家性質(zhì)。在實現(xiàn)治理的有序性、有效性方面，中國更為重視黨和政府的作用，各級黨組織和政府擔負著治理的重大責任，發(fā)揮著治理的積極作用。
習近平同志指出，中國的“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排”。這里所強調(diào)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家制度、體制機制、法律法規(guī)，就是中國國家治理的核心元素，也是中國特色社會主義國家進行治理的基本特征。這些核心元素和基本特征，決定了中國國家治理具有獨特優(yōu)勢。
探索國家治理新路
今天，我們黨治國理政的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。當代中國的國家治理，必須在馬克思主義指導(dǎo)下，走中國特色社會主義道路，尋求國家治理的新思路、新舉措。這就要通過不斷提升國家治理能力，使中國特色社會主義為社會發(fā)展提供有利條件、在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。
創(chuàng)新目標理念。在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，中國共產(chǎn)黨不斷樹立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的治理理念和目標體系。當前，為了實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，更加需要以新發(fā)展理念引領(lǐng)治理創(chuàng)新，全面提升治理能力和水平。在治理理念上，真正實現(xiàn)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從封閉管理向透明治理轉(zhuǎn)變。在追求經(jīng)濟效率、社會活力的同時，把公平正義、秩序穩(wěn)定等目標放在重要位置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在中國的國家治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不容置疑。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，使各個治理主體既有合理分工，又能形成統(tǒng)一合力。黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理，進行頂層設(shè)計，理順政府不同部門之間的權(quán)責關(guān)系，建立分工合理、權(quán)責匹配的既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu)。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是中國治理的巨大優(yōu)勢。中國能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。
加強制度建設(shè)。推進國家治理現(xiàn)代化，就要通過制度建設(shè)提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力。為此，習近平同志特別強調(diào)制度的作用，認為國家治理體系實質(zhì)上“就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。我們黨提出，到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
完善法治體系。法治是現(xiàn)代國家治理的基本特征和根本保障。推進國家治理現(xiàn)代化，應(yīng)堅持全面依法治國，不斷完善中國特色社會主義法治體系。當前，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，這就更加需要依靠法治力量，妥善解決經(jīng)濟社會發(fā)展中一系列突出矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。必須樹立憲法和法律權(quán)威，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷推進立法、執(zhí)法、司法的科學(xué)化和民主化。
夯實治理的社會基礎(chǔ)。治理離不開廣大人民群眾的參與，國家治理與社會治理要形成良性互動。這就要培育和發(fā)展社會自治組織，使之成為社會治理的重要力量。建設(shè)服務(wù)型政府，推進政府依法執(zhí)政、民主行政，完善民主決策，推進政府信息公開，不斷拓寬民主參與的渠道。大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，用好中國社會主義民主政治中這一獨有的民主形式。
（作者為國家行政學(xué)院一級教授）
