【摘要】信息泄露受影響最大的領(lǐng)域仍然是與大國(guó)有關(guān)的國(guó)際政治。從信息泄露情況來(lái)看，信息的機(jī)密程度越高，數(shù)量越大，其對(duì)國(guó)際政治的影響越大。而這樣的信息主要是來(lái)自大國(guó)，信息泄露對(duì)國(guó)際政治的影響與該國(guó)對(duì)國(guó)際政治的影響是成正比的。
【關(guān)鍵詞】信息泄露 國(guó)際政治 信息安全 信息管理 【中圖分類號(hào)】TP393 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
對(duì)國(guó)際政治而言，信息泄露早已不是新鮮事，自國(guó)際關(guān)系體系建立以來(lái)，秘密信息始終伴隨著國(guó)際政治的發(fā)展和演變。國(guó)際政治猶如海上的冰山，既有浮在水面上的，更有隱藏在水下的，一旦隱藏的部分突然浮出水面，必然會(huì)對(duì)整體造成一定的影響。近年來(lái)，西方國(guó)家屢屢發(fā)生國(guó)家機(jī)密信息泄露事件，不僅在本國(guó)引起軒然大波，更引起了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。
信息泄露具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)
信息泄露體現(xiàn)了當(dāng)前國(guó)際政治的平民化。早期的國(guó)家外交僅限于王室貴族、政府精英之間，民間不僅沒(méi)有機(jī)會(huì)參與，甚至連知情都做不到。以往國(guó)家信息泄露多是由于高級(jí)間諜竊取，或是高官的叛逃。普通公民或一般政府雇員根本沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸到國(guó)家層面的機(jī)密。由于信息技術(shù)的普及，當(dāng)前信息泄露越來(lái)越多地呈現(xiàn)出平民化的特點(diǎn)，不再局限于精英、政府高層。維基解密的阿桑奇，泄露“棱鏡計(jì)劃”的斯諾登等，要么完全是政府之外的人士，要么只是政府的雇員，這使得能夠獲取機(jī)密信息的人群越來(lái)越擴(kuò)大。
信息泄露數(shù)量巨大，可謂海量?，F(xiàn)代信息技術(shù)能夠存儲(chǔ)和處理海量的信息，比傳統(tǒng)時(shí)代紙質(zhì)文件要多得多。因此，近年來(lái)信息的泄露也不是一份兩份的絕密文件，而是數(shù)量龐大的信息數(shù)據(jù)。例如“棱鏡門(mén)”事件中，斯諾登曝光的是美國(guó)政府的一整套監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目，在國(guó)際上引起一片嘩然。阿桑奇的維基解密曝光的僅是駐阿美軍的秘密文件就達(dá)到將近10萬(wàn)份。正是因?yàn)樾畔⑿孤稊?shù)量巨大，因此才會(huì)對(duì)國(guó)際政治中政治、經(jīng)濟(jì)、安全等產(chǎn)生較大影響。由于海量信息的存在，其存儲(chǔ)、管理、傳輸?shù)榷夹枰罅康募夹g(shù)、人員來(lái)維持，或需要外包服務(wù)商，每增加一個(gè)環(huán)節(jié)，增加一名人員，就會(huì)有越來(lái)越多的非官方人員接觸到有關(guān)信息，信息泄露的可能性就會(huì)增大。
信息泄露者動(dòng)機(jī)的不確定性，個(gè)人色彩明顯。近年來(lái)的典型信息泄露事件多是來(lái)自于民間人士，其泄露動(dòng)機(jī)不一，但是與所泄露信息本身的政治關(guān)聯(lián)并不大。以“棱鏡門(mén)”事件為例，斯諾登與其泄露的信息之間并無(wú)太多利益關(guān)系，這些信息對(duì)于外國(guó)政府的意義遠(yuǎn)比對(duì)斯諾登個(gè)人的意義大得多，而泄密者本人并不是出于政治目的，其動(dòng)機(jī)的個(gè)人色彩非常明顯。也因?yàn)槿绱?，斯諾登這樣的泄密者被一些人追捧為“英雄”，充分說(shuō)明了其行為的個(gè)人色彩。維基解密的阿桑奇自己認(rèn)為政府或公共部門(mén)的信息應(yīng)該公之于眾，應(yīng)該是完全透明的，這樣才能保證公共治理的合法性，同樣是出于個(gè)人價(jià)值觀的動(dòng)機(jī)。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)選后，有人爆料俄羅斯“黑客”干預(yù)美國(guó)總統(tǒng)選舉，制造不利于特朗普對(duì)手希拉里的信息，使希拉里敗選。遺憾的是，至今也沒(méi)有拿出有說(shuō)服力的任何證據(jù)。俄羅斯總統(tǒng)普京說(shuō)，俄美關(guān)系成了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的犧牲品。
信息泄露的公眾關(guān)注程度高，傳播速度快，影響范圍廣。隨著信息技術(shù)的普及，信息泄露在公眾中的影響與日俱增，獲得了空前的關(guān)注度。以往信息泄露的影響多存在于政府高層之間，即使信息泄露了，也是政府之間談判、協(xié)調(diào)，盡力不擴(kuò)大其影響，彼此之間有回旋的余地。對(duì)有些事件來(lái)說(shuō)，信息被民眾所知比被外國(guó)政府所知更被動(dòng)。近年的信息泄露事件，其泄露對(duì)象不只是外國(guó)政府或其他政治組織，而是整個(gè)社會(huì)，斯諾登最早就是將信息透露給媒體，媒體一旦披露，其傳播速度和范圍就無(wú)法控制。阿桑奇更是自己創(chuàng)立維基解密網(wǎng)站，直接將其所獲取的政府秘密文件公之于眾。所以這樣的情況發(fā)生之后，政府幾乎沒(méi)有退路，無(wú)論是被泄密的一方，還是獲知信息的一方都不得不面對(duì)信息泄露帶來(lái)的連鎖反應(yīng)和公眾質(zhì)疑。
信息泄露受影響最大的仍然是與大國(guó)有關(guān)的國(guó)際政治。從信息泄露情況來(lái)看，信息的機(jī)密程度越高，數(shù)量越大，其對(duì)國(guó)際政治的影響越大。而這樣的信息主要是來(lái)自大國(guó)，信息泄露對(duì)國(guó)際政治的影響與該國(guó)對(duì)國(guó)際政治的影響是成正比的。信息價(jià)值對(duì)應(yīng)著一國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力。只有具備一定實(shí)力的大國(guó)，才會(huì)因戰(zhàn)略需求產(chǎn)生龐大且富有影響力的信息，也只有大國(guó)才擁有足夠的技術(shù)和資源來(lái)存儲(chǔ)、維護(hù)、獲取規(guī)模巨大并具有全球政治影響的信息。
信息泄露對(duì)國(guó)際政治的四大影響
信息泄露增加了國(guó)際合作的不確定性。在“棱鏡門(mén)”事件中，如果泄露的只是美國(guó)政府對(duì)本國(guó)公眾的監(jiān)聽(tīng)，只是本國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)，則其對(duì)國(guó)際政治的影響是很小的，然而事件暴露出的是美國(guó)政府對(duì)多國(guó)政要的監(jiān)聽(tīng)，造成了國(guó)家間的不安全感，起碼在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，雙方的合作關(guān)系受到直接的影響。即使有關(guān)國(guó)家政府已經(jīng)知道美國(guó)的監(jiān)聽(tīng)行為，但是民眾不知情，即使政府之間能夠達(dá)成一致，也不得不考慮重新調(diào)整合作事宜。
相關(guān)國(guó)家在國(guó)際政治中的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)下降。在類似“棱鏡門(mén)事件”中，所涉及的都是大國(guó)不愿意為人所知的信息，缺少道義的基礎(chǔ)，這些信息的泄露直接沖擊了有關(guān)國(guó)家在國(guó)際上的聲譽(yù)，使其遭受了諸多指責(zé)。例如美國(guó)曾不遺余力地指責(zé)中國(guó)威脅美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全，然而斯諾登卻曝出美國(guó)監(jiān)聽(tīng)包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)政府和公民的通訊，雙重標(biāo)準(zhǔn)顯露無(wú)疑。在這種情況下，美國(guó)想通過(guò)自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打壓、指責(zé)他國(guó)就顯得缺乏底氣，其在國(guó)際問(wèn)題上強(qiáng)推自己的意志就增加了困難，合作難度加大。
促使信息安全的國(guó)際合作方式調(diào)整。由于信息泄露越來(lái)越多地來(lái)自于不確定的個(gè)體，因此將他國(guó)完全視為信息安全的敵對(duì)對(duì)象既不可能，也沒(méi)必要。相反，國(guó)家信息安全離不開(kāi)國(guó)際合作，在反恐、打擊跨國(guó)犯罪，防止核擴(kuò)散等方面，尤其需要信息方面的合作。在當(dāng)前形勢(shì)下，信息泄露沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，即使技術(shù)先進(jìn)如美國(guó)這樣的國(guó)家，都不能避免信息泄露的發(fā)生。但是與他國(guó)合作就必然有信息交流，同樣存在信息安全風(fēng)險(xiǎn)。斯諾登事件加深了歐盟國(guó)家對(duì)美國(guó)相關(guān)情報(bào)法律的認(rèn)識(shí)，并推動(dòng)了他們對(duì)通訊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的控制，鑒于美國(guó)法律監(jiān)督上的漏洞，歐盟必須采取措施保護(hù)自身公民的隱私。因此未來(lái)國(guó)際政治中信息安全合作，會(huì)呈現(xiàn)出一種既相互合作又相互防范的趨勢(shì)，各國(guó)會(huì)在信息安全合作中，努力爭(zhēng)取自身的主導(dǎo)地位，并在二者之間尋找平衡。
促進(jìn)西方國(guó)家國(guó)內(nèi)社會(huì)的重構(gòu)。由于政府和民眾在掌握信息方面的巨大鴻溝，因此政府的行為往往是單方面的。信息泄露所暴露出的政府行為，加大了信息安全與公民個(gè)人自由的爭(zhēng)議。但信息的泄露對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)也是一次打開(kāi)視野和參與相關(guān)問(wèn)題討論的機(jī)會(huì)，同時(shí)也迫使政府對(duì)此進(jìn)行回應(yīng)。信息的泄露，使民眾獲知了政府等公共部門(mén)在履行職能時(shí)的真實(shí)行為，在信息泄露不能完全杜絕的情況下，如何確保安全，政府越來(lái)越不能獨(dú)自行動(dòng)。從這一點(diǎn)來(lái)看，信息泄露直接損害的是政府的利益，但是對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，卻是表達(dá)自身利益訴求的良好契機(jī)。斯諾登事件其實(shí)是政府認(rèn)知與個(gè)人認(rèn)知之間的分裂，如果斯諾登認(rèn)同美國(guó)政府的做法，那么這種泄密事件就不會(huì)發(fā)生，如果美國(guó)政府的行為得不到相當(dāng)?shù)恼J(rèn)同，那么在任何環(huán)節(jié)都有發(fā)生泄漏的可能性，類似斯諾登的行為還會(huì)出現(xiàn)。所以對(duì)于斯諾登這樣個(gè)人行為導(dǎo)致的泄密事件，政府單靠技術(shù)上的加強(qiáng)是無(wú)法從根本上解決問(wèn)題的。對(duì)于政府而言，需要與社會(huì)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，重新調(diào)整信息安全政策，使政府行為更具有合法性，在國(guó)家信息安全問(wèn)題上盡最大可能取得一致，這樣不僅可以減輕政府保密的負(fù)擔(dān)，而且能夠使調(diào)整后的政策更具有持久性和安全性。
信息泄露對(duì)國(guó)際政治的影響不是簡(jiǎn)單的惡化，而是進(jìn)一步復(fù)雜化
從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，信息泄露不會(huì)就此終止，未來(lái)將仍然會(huì)以各種形式發(fā)生。對(duì)國(guó)際政治的影響不是簡(jiǎn)單的惡化，而是進(jìn)一步復(fù)雜化。對(duì)于各國(guó)尤其是大國(guó)政府而言，是繼續(xù)通過(guò)管理上的加強(qiáng)和技術(shù)上的提高，增加信息的安全度，還是通過(guò)一定程度上重構(gòu)國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系以及對(duì)外關(guān)系，來(lái)從根本上減少不必要的秘密信息，這二者關(guān)系應(yīng)該如何平衡，是必須面對(duì)的一個(gè)基本問(wèn)題。未來(lái)國(guó)家信息安全和信息泄露的發(fā)展趨勢(shì)，將圍繞這個(gè)基本點(diǎn)向前演變。
趨勢(shì)一：各國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)自身對(duì)于情報(bào)的掌握和信息安全的控制，力爭(zhēng)在技術(shù)上不再依賴他國(guó)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，尤其是近年來(lái)發(fā)達(dá)的社交媒體出現(xiàn)，在為人們生活、交往提供便利的同時(shí)，也成為違法犯罪的工具，尤其是對(duì)西方國(guó)家威脅極大的恐怖主義，早已對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展各類恐怖活動(dòng)輕車熟路。未來(lái)一段時(shí)期，全球信息安全局勢(shì)將持續(xù)嚴(yán)峻復(fù)雜，竊密與反竊密活動(dòng)更加活躍。由于當(dāng)前信息泄露的特點(diǎn)是全方位的泄露，民眾、他國(guó)政府、恐怖分子都可以獲知信息，這是對(duì)國(guó)家最現(xiàn)實(shí)的威脅。因此出于維護(hù)國(guó)家安全考慮，各國(guó)會(huì)越來(lái)越加強(qiáng)對(duì)于信息的監(jiān)控、獲取。例如2013年德國(guó)聯(lián)邦情報(bào)局就決定在未來(lái)五年投入一億歐元加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控?？傊?，由于信息安全對(duì)于國(guó)家主權(quán)安全的重大意義，各國(guó)都將致力于掌控信息方面的主權(quán)，開(kāi)展國(guó)際合作也只會(huì)在這一前提下進(jìn)行。
趨勢(shì)二：安全與自由的觀念將持續(xù)博弈。毫無(wú)疑問(wèn)，任何國(guó)家的信息泄露都會(huì)對(duì)其安全造成威脅，信息本身是為了安全，安全是基本的需求和保障，如果安全沒(méi)有受到威脅，那么自由就是人們追逐的目標(biāo)。然而對(duì)于安全的界定，對(duì)自身安全狀況的認(rèn)識(shí)，政府與民眾之間都有很大的差異。因此出于不同利益，信息泄露與保護(hù)之間的斗爭(zhēng)也會(huì)持續(xù)進(jìn)行。對(duì)于政府之外的民眾來(lái)說(shuō)，當(dāng)然希望政府的秘密越少越好，也希望能在保護(hù)自身安全的基礎(chǔ)上，獲得更大程度的自由，甚至于在美國(guó)這樣的國(guó)家，民眾將政府也看作潛在的安全威脅之一。因此西方國(guó)家在如何權(quán)衡安全和公民隱私之間需要進(jìn)行相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)內(nèi)整合。
趨勢(shì)三：圍繞信息安全的不同理念的斗爭(zhēng)將持續(xù)進(jìn)行。對(duì)于任何想要保證信息安全的國(guó)家來(lái)說(shuō)，有關(guān)信息不泄露是最基本的要求。但是對(duì)于應(yīng)該保證哪些信息安全，采用哪些保證信息安全的手段等問(wèn)題，不同國(guó)家之間的認(rèn)識(shí)差異很大，標(biāo)準(zhǔn)不同，有的也采用雙重標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于信息安全的不同理念，以及各國(guó)為自身安全采取的單方面措施，將是今后各國(guó)開(kāi)展信息安全合作的主要障礙。
趨勢(shì)四：信息領(lǐng)域的有效國(guó)際制度將逐漸規(guī)范，國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)信息扁平化趨勢(shì)。信息安全和經(jīng)濟(jì)、軍事等傳統(tǒng)領(lǐng)域一樣，將成為國(guó)際政治中競(jìng)爭(zhēng)與合作的主流領(lǐng)域，因此關(guān)于信息泄露、信息安全雖然存在著競(jìng)爭(zhēng)甚至敵對(duì)沖突，但是各國(guó)最終會(huì)出于自身利益采取一定的合作態(tài)度。如同經(jīng)濟(jì)、安全秩序一樣，關(guān)于信息方面的規(guī)范秩序也將在國(guó)際合作中逐漸建立。關(guān)系良好的國(guó)家之間會(huì)率先建立起來(lái)相應(yīng)的信息安全合作制度，大國(guó)之間也會(huì)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在建立信息合作的國(guó)際制度過(guò)程中，誰(shuí)能率先建立為國(guó)際社會(huì)所接受的理念和制度，成為該公共產(chǎn)品的提供者，誰(shuí)就能在未來(lái)信息安全方面占據(jù)相應(yīng)主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，由于信息泄露，信息的公開(kāi)化和去獨(dú)占化，國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了信息來(lái)源多樣化、信息結(jié)構(gòu)扁平化趨勢(shì)。
（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生吳賽對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文受教育部“區(qū)域與國(guó)別研究專項(xiàng)資金”項(xiàng)目資助】
【參考文獻(xiàn)】
①李恒陽(yáng)：《后斯諾登時(shí)代的美歐網(wǎng)絡(luò)安全合作》，《美國(guó)研究》，2015年第3期。
②柳琰、郝宜家：《2015年國(guó)外信息安全態(tài)勢(shì)綜述》，《保密科學(xué)技術(shù)》，2015年第12期。
責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰
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