價格改革的核心任務之一，就是要進一步厘清政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。通過修訂政府定價規(guī)則，強化政府定價約束，不僅可以更好地依法治價，也有利于穩(wěn)定預期，激發(fā)經(jīng)濟增長活力——
近日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布公告，決定就《政府制定價格行為規(guī)則》修訂稿向公眾征求意見。與原《規(guī)則》相比較，此次修訂的新版本修改22條，新增5條。
據(jù)介紹，新修訂稿進一步縮小了政府制定價格的范圍，明確將制定價格機制納入《規(guī)則》適用范圍，并完善政府制定價格的依據(jù)，健全政府制定價格的程序，強化制定價格后評估和動態(tài)調(diào)整，強化公眾參與決策。
專家表示，隨著價格改革不斷向縱深推進，政府定價范圍不斷縮小，但這并不意味著對政府定價的約束可以弱化。相反，通過修訂政府定價規(guī)則，強化政府定價約束，不僅可以更好地依法治價，也有利于穩(wěn)定預期，激發(fā)經(jīng)濟增長活力。
有規(guī)矩才能成方圓
黨的十八大以來，國家在認真評估風險、科學論證、廣泛聽取各方面意見的基礎上，最大限度地放開能夠由市場形成的價格，減少政府干預。
從中央層面看，已經(jīng)先后放開、下放了約80項商品和服務政府定價。各地也結合本地實際，主動放開、下放了一大批政府定價項目，更好地發(fā)揮價格機制在引導資源配置方面的積極作用。
目前，中央和地方政府定價范圍已大幅縮減。2015年新頒布的中央定價目錄僅保留7種（類）20項政府定價。31個省區(qū)市定價項目也由四年前的平均100多項減少至平均45項左右，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和自然壟斷行業(yè)。
在價格市場化改革不斷深化的基礎上，此次新修訂的《規(guī)則》明確政府制定價格的范圍主要限定為“重要公用事業(yè)、公益性服務和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務等”，進一步縮小政府制定價格的范圍。同時，明確定價機關應當按照法定的權限制定價格，不得越權定價。
“價格改革的核心任務之一，就是要進一步厘清政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。”中國人民大學法學院教授孟雁北表示，為了實現(xiàn)這一目標，在價格改革中，有必要進一步明確哪些領域的商品和服務由政府定價，哪些則是把定價的自主權交給市場。對于市場定價部分，政府應該實行必要的監(jiān)管，政府定價部分，同樣必須受到約束。
孟雁北表示，我國正在全面推進依法治國，在價格領域，同樣應該構建完善的政府價格制定規(guī)則體系。有了規(guī)則，全面依法治價才有堅實的基礎和可靠的制度保障。
國家發(fā)改委市場與價格研究所研究員劉樹杰指出，在價格改革中，政府必須管住管好那些放開以后社會成本大于收益的行業(yè)領域商品和服務價格。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，政府的價格規(guī)制就必須做到有規(guī)可依、依規(guī)而為，完全按照法律法規(guī)的框架行事。此次修訂《規(guī)則》，有利于依法加強和改善政府價格管理，使政府定價制度化、精細化，進而促進相關行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和用戶合理負擔。
定價過程更加透明
根據(jù)工作實踐以及減少具體定價事項的要求，此次新修訂《規(guī)則》將制定定價機制，作價規(guī)則、辦法等也作為政府制定價格的形式之一。今后將更多采用制定公開透明的定價機制辦法管理價格，確保定價的嚴肅性、規(guī)范化。
按照《規(guī)則》，除依據(jù)社會平均成本、市場供求狀況等因素制定價格外，明確規(guī)定制定價格可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務價格，強化對壟斷行業(yè)的約束；明確規(guī)定網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格應按照“準許成本加合理收益”的原則制定，嚴格監(jiān)管。
“目前，我國有部分商品和服務領域由于特定的發(fā)展現(xiàn)階段或行業(yè)屬性，實行政府定價仍然很有必要。政府定價往往牽涉到多方利益，明確定價機制，定價工作將更加科學、公開、透明，定價也更嚴肅、更規(guī)范，使每一個利益方的正當權益都能得到更好地維護。”孟雁北表示，如果政府定價出現(xiàn)權力濫用或者職權行使不受約束，使用權力不正當、不恰當，定價的過程就會缺乏合理性，所制定價格的科學性、公正性、合理性也會受到質(zhì)疑。從這種意義上說，強化定價機制，更有利于約束政府定價行為。
劉樹杰也認為，每一項商品和服務價格的制定，都會關系到利益相關方的切身利益，如果定價不嚴肅、欠規(guī)范，定價方法經(jīng)不起檢驗，或者政府定價偏離市場太遠，或者價格決策朝令夕改，都會影響利益相關方的市場預期。
“特別是我國目前在許多領域鼓勵推動PPP模式，如果無法給市場主體穩(wěn)定的市場預期，肯定會影響投資環(huán)境的改善和投資者積極性的提高，最終影響資源配置和經(jīng)濟增長動力的提升。”劉樹杰說。
也有人擔心，由于絕大部分壟斷行業(yè)都具有國資背景，因此在政府定價過程中，相關部門會搞“暗箱操作”，導致價格制定過程不透明，制定的價格也偏向企業(yè)。
不過，記者了解到，此次修訂的《規(guī)則》強調(diào)公眾對政府定價過程的參與，明確“定價機關制定價格，應當聽取消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見。對依法應當通過聽證方式征求意見的，由政府價格主管部門主持，按照價格聽證的有關規(guī)定開展聽證；未經(jīng)過聽證不得制定價格”。
孟雁北表示，強調(diào)進一步提高政府定價過程的透明度，就是要讓越來越多的主體參與知悉政府的定價過程，并通過公眾參與和信息公開等程序性安排，使政府制定價格的過程和結果更加合理。從某種意義上說，這一規(guī)則與過去相比是一大進步。
定價依據(jù)更加明確
在定價依據(jù)方面，新修訂的《規(guī)則》比過去更詳細，強化了對壟斷行業(yè)約束，明確網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格應按照“準許成本加合理收益”的原則制定。
“有了更明確的定價依據(jù)，可以促進政府定價的結果更接近行業(yè)的本質(zhì)，既不會出現(xiàn)由于價格過低導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，也不會由于價格過高而讓企業(yè)獲得暴利。”孟雁北表示，細化定價依據(jù)以后，政府定價的商品和服務價格更科學、更準確，在很大程度上也有利于促進行業(yè)企業(yè)展開公平競爭，各自想方設法提升自己的生產(chǎn)效率，壓縮生產(chǎn)成本，這將推動產(chǎn)業(yè)企業(yè)的升級發(fā)展。
“細化定價依據(jù)是政府定價嚴肅性、規(guī)范化的具體體現(xiàn)。”劉樹杰表示，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，監(jiān)管機構和被監(jiān)管者在法律上是平等的，這就要求政府定價不能再用計劃經(jīng)濟的思維模式，而是要有周密、科學、嚴謹?shù)囊罁?jù)，這也是依法治價的內(nèi)在要求。
劉樹杰建議，當前在政府定價中要嚴格執(zhí)行準許成本和合理收益，就必須盡快建立適用于政府價格規(guī)制的企業(yè)會計準則，有效抑制企業(yè)亂攤成本，確保成本構成的匡算更合理、更準確。
記者了解到，新修訂的《規(guī)則》在現(xiàn)有程序基礎上還補充規(guī)定了合法性審查和風險評估程序；強化成本監(jiān)審、集體審議程序和成本信息公開。同時，強化制定價格后評估和動態(tài)調(diào)整，明確了后評估內(nèi)容；強調(diào)制定價格的依據(jù)發(fā)生重大變化時應當適時調(diào)整價格。
孟雁北表示，通過增加合法性審查和風險評估程序，有利于使政府的定價權力受到嚴格監(jiān)督，后評估機制的引入，既可以審視和檢驗前期的工作成果，也能為今后政府再開展價格制定工作提供基礎性的依據(jù)。
從實踐看，開展成本監(jiān)審，則是政府制定價格中最為棘手的環(huán)節(jié)之一。孟雁北建議，要做好成本監(jiān)審，一方面要進一步強化制度供給，完善成本監(jiān)審辦法，構建適用于不同行業(yè)的成本監(jiān)審體系，并通過規(guī)章制度強化監(jiān)審對象的配合成本監(jiān)審法律責任。另一方面，也要加強監(jiān)審人員的業(yè)務培訓，通過案例學習和經(jīng)驗總結，進一步提升成本監(jiān)審的素質(zhì)。
劉樹杰建議，要做好成本監(jiān)審，一是要制定適合成本監(jiān)審和價格管制的會計準則，做到科目齊全、分類清晰；二是要有相關的制度要求，督促被管制企業(yè)如實報告成本；三是要把成本監(jiān)審和投資審批結合起來。
