7月7日—8日，主題為“塑造聯(lián)動世界”的G20領導人第十二次峰會在德國漢堡召開，本次峰會就世界經(jīng)濟、能源、氣候、非洲等議題進行了討論。專家指出，本屆峰會在核心議題上不回避矛盾、不掩蓋分歧，在貿易和氣候等議題上達成共識，總體上取得了成功。
中國國家主席習近平在此次峰會發(fā)表的講話中，強調了二十國集團要堅持建設開放型世界經(jīng)濟大方向，為世界經(jīng)濟增長發(fā)掘新動力，使世界經(jīng)濟增長更加包容，完善全球經(jīng)濟治理，推動聯(lián)動增長促進共同繁榮。同時，中國方案再次引起國際社會的熱議和盛贊。
化解分歧展現(xiàn)靈活性
不可否認，當今國際社會在貿易和氣候等問題上仍然存在很大分歧，但漢堡峰會通過求同存異化解分歧，展現(xiàn)出靈活性，在多項議題上達成了共識。
“漢堡峰會召開之前，大家的預期都很悲觀，很多人猜測這會不會是G20歷史上最失敗的一次峰會。”在德國漢堡全程觀摩參加了此次峰會的復旦大學金磚國家研究中心副主任朱杰進告訴記者，盡管會前形勢很糟糕，在貿易和氣候問題上分歧太大，讓很多人擔心漢堡峰會發(fā)生正面的沖撞甚至發(fā)不出公報，但此次峰會在核心議題上實現(xiàn)了默克爾所講的不回避矛盾、不掩蓋分歧，仍然能夠在貿易和氣候等議題上達成共識，可以說這次峰會總體上是很成功的。
漢堡峰會公報《漢堡G20領導人宣言——塑造互聯(lián)世界》指出，“我們將保持各國市場的開放，同時關注貿易與投資框架中互惠互利原則以及非歧視原則的重要性，繼續(xù)同貿易保護主義作斗爭，包括所有的不公平貿易行為，承認合法的貿易保護手段在這方面的作用。”
商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明向記者表示，漢堡峰會最主要的成果，就是在反對貿易保護主義、推進貿易自由化上重新取得了一致。
“3月份的G20財長和央行行長會議，在美國的要求下刪除了聯(lián)合公報中反對貿易保護主義的措辭，這次經(jīng)過努力達成了共識，等于在倒退后又被拉了回來。”白明說。
朱杰進表示，雖然與杭州峰會公報中“G20成員國承諾不采取新的貿易保護措施”承諾相比措辭變弱了，但公報堅持了反對貿易保護主義原則；同時，公報認為不公平的貿易舉措也是一種保護主義，承認合法的貿易救濟措施，在自由貿易和公平貿易二者間實現(xiàn)了一種妥協(xié)。
在氣候變化問題上，公報中既描述了美國立場，也闡述其他19個國家的立場，除美國以外的其余19個成員重申了對《巴黎協(xié)定》的堅定支持，并決定盡快充分落實相關義務，將《二十國集團漢堡氣候和能源行動計劃》列入成果附件。
“這是G20峰會公報歷史上第一次公開把成員國之間的分歧擺出來，是非常坦率的做法，在涉及人類未來根本性問題上堅持了原則，告訴特朗普政府《巴黎協(xié)定》是不可逆轉的，其他19個國家將堅定落實。”朱杰進說。
漢堡峰會的“杭州底色”
縱觀整個漢堡峰會，無論是在議題設定上，還是在行動落實上，與杭州峰會一脈相承，體現(xiàn)出了漢堡峰會的“杭州底色”。
白明告訴記者，首先是主題的延續(xù)性，本屆漢堡峰會主題是“塑造聯(lián)動世界”，與杭州峰會“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”的主題一脈相承。
另外，本屆峰會的三大主要議題為增強經(jīng)濟增長韌性、提升可持續(xù)性、承擔責任性，在白明看來，這三大議題實際上是對杭州峰會的一個繼續(xù)延伸，有助于G20的角色定位，比如強調“負責任”，也就是本國的發(fā)展也要對別國發(fā)展負責，本國的發(fā)展給別國帶來機會，這比“包容”發(fā)展更進了一步。
在具體議題上，漢堡峰會也延續(xù)了杭州峰會關注的方向。朱杰進舉例說，比如在創(chuàng)新增長方面，漢堡峰會公報提出利用數(shù)字經(jīng)濟，指出數(shù)字化轉型是一個全球性、創(chuàng)新性、包容性和可持續(xù)增長的驅動力；支持聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，尤其是幫助非洲國家的問題上，與去年G20杭州峰會通過《二十國集團落實2030可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》、啟動《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》一脈相承。
在改革全球金融架構方面，重要議題也具有延續(xù)性。比如G20杭州峰會的公報指出，歡迎IMF2010年份額和治理改革的落實并致力于在2017年年會前完成第15次份額總檢查，包括形成新的份額公式。漢堡峰會公報中明確提出，在2019年的IMF春季會上完成第15次份額總檢查，包括形成新的份額公式，并且不能遲于2019年的IMF年會。
朱杰進說，不斷更新才會有活力。世界經(jīng)濟要有活力，管理世界經(jīng)濟的國際金融架構和全球經(jīng)濟治理體系必須不斷去改革。公報中提出了“漢堡原則與雄心”，這在完善全球經(jīng)濟治理，改革國際金融架構方面取得了一定成績。
中國方案回答峰會疑問
在漢堡峰會期間，國家主席習近平發(fā)表了題為《堅持開放包容推動聯(lián)動增長》的講話，提出把理念化為行動的四點主張，即：堅持建設開放型世界經(jīng)濟大方向，共同為世界經(jīng)濟增長發(fā)掘新動力，攜手使世界經(jīng)濟增長更加包容，繼續(xù)完善全球經(jīng)濟治理。
白明指出，這四點主張基本上體現(xiàn)出杭州峰會四大主題“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的延伸。
在建設開放型世界經(jīng)濟大方向方面，習近平提出，堅持走開放發(fā)展、互利共贏之路，共同做大世界經(jīng)濟的蛋糕，并強調按照共同制定的規(guī)則辦事，通過協(xié)商為應對共同挑戰(zhàn)找到共贏的解決方案。
“習主席的講話直接回答了漢堡峰會主題和疑問，引起了各方強烈反響。”朱杰進說。
比如貿易問題分歧化解，雙邊對話也很重要，最主要的精神就是求同存異，堅持自由貿易原則，展現(xiàn)靈活性。朱杰進說，公平貿易實際上建立在存在貿易的基礎上，如果都關起門哪有公平貿易可言。5月份中美雙方共同發(fā)布了“百日計劃”的“早期收獲成果清單”，達成了10項重要合作成果。在漢堡峰會召開時，這10項成果已全部落實，凸顯了“結果導向”，“百日計劃”也升級為了“一年期計劃”。
在發(fā)掘世界經(jīng)濟增長新動力上，習近平指出，要在數(shù)字經(jīng)濟和新工業(yè)革命領域加強合作，共同打造新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品。在世界經(jīng)濟增長更加包容方面，本著杭州峰會確定的包容增長理念，處理好公平和效率、資本和勞動、技術和就業(yè)的矛盾。要繼續(xù)把經(jīng)濟政策和社會政策有機結合起來，解決產(chǎn)業(yè)升級、知識和技能錯配帶來的挑戰(zhàn)，使收入分配更加公平合理。
“發(fā)掘經(jīng)濟增長新動力和包容增長是統(tǒng)一的，挖掘世界經(jīng)濟增長新動能后，就是怎么解決新經(jīng)濟帶來的分化和不平等。”朱杰進說，現(xiàn)在經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)系一起后，與原來發(fā)展制造業(yè)相比，更容易造成發(fā)展不均衡，處理好公平和效率、資本和勞動、技術和就業(yè)的矛盾尤為迫切，習近平的講話指出了問題的關鍵。
在“不確定性”成為新常態(tài)后，化解分歧、達成共識，攜手合作、推動聯(lián)動增長尤為重要。正如習近平引用的德國諺語所言：一個人的努力是加法，一個團隊的努力是乘法。讓我們促進共同繁榮，不斷向著構建人類命運共同體的目標邁進。
