【摘要】教育和民眾素質是影響中國可持續(xù)健康發(fā)展的基礎性因素。我們應當把“發(fā)展教育，增強國民素質”作為第一國策、作為國家戰(zhàn)略，推動國民經濟轉向以國民素質為基礎的發(fā)展軌道上來。其中，最重要的是通過教育使國民優(yōu)化、政府優(yōu)化、規(guī)則優(yōu)化，利用中國的互聯網優(yōu)勢，創(chuàng)造便捷有效的農村教育體系，為國民經濟轉軌創(chuàng)造必要條件。
【關鍵詞】教育體系 國民素質 教育政策 【中圖分類號】G40-012 【文獻標識碼】A
面對21世紀的挑戰(zhàn)，我們應該做的事情有很多。最應該做的是從現在起，將發(fā)展教育作為第一國策，把增強國民素質作為第一要務，把國民經濟的發(fā)展轉向以民為本、教育為上、增強素質的軌道上來，再次認識教育的功能，建立持續(xù)現代化的國民基礎，提高對全球不確定性的適應能力。
教育是影響人類生死存亡的基礎因素
世界當下的73億人口構成地球人類?？傮w來看，影響人類生死存亡的因素很多，但與人類自身相關的基礎因素有四個。
一是“生活”。人類的生活行為十分寬泛，但生活的原始問題是人類的繁衍問題。若不生兒育女，人類就要滅亡。有人類的“生”，才有人類的“活”，生活的本意是人類生存和更好生存的本能意愿。對生育，地域上的國家可以調節(jié)但難以終止，國家必須為所有出生了的人口承擔責任，中國的責任尤其重大。
二是“生產”。出生的人類，為生存必須進行生產活動。人類的生產活動也十分寬泛，但生產的原始問題是如何得到食物，沒有食物，人類也要滅亡。人類從最先的漁獵、采集，到其后的種植、養(yǎng)殖，到后來的大農業(yè)，再到現在的制造式農業(yè)、智慧農業(yè)等，其原始功能都是為了獲得合適的食物。中國以農業(yè)為基礎，著重解決“首先”的問題；以制造業(yè)、第三產業(yè)為手段，著重解決“其次”的問題。糧食收成以及食物鏈，從古至今都是政府最為關注的事情。
三是“環(huán)境”。人類的生活、生產等活動，需要空氣、陽光、溫度、水等各種物質條件，需要和平、交往、知識、健康、關懷等各種社會條件，這些條件共同構成人類活動的環(huán)境。如果環(huán)境惡化，人類的生存就會受到威脅。如空氣污染、水源污染、土地污染、食品安全等問題，如此循環(huán)，人類將走向毀滅。環(huán)境保護的國家行為就是在減免人類給自身制造的環(huán)境危機。霧霾、極端氣候等現象在不斷教訓人類，也帶給中國各級政府越來越多的警示。
四是“教育”。教育就是將上一代人乃至上若干代人在生活、生產、環(huán)境保護等行為中積累的知識和技能傳授給下一代人，同時把當期創(chuàng)造的新知識、新技能也一同傳授給下一代人，使下一代人具有更新的理念和規(guī)則、具有更強的能力，去處理生活中遇到的人與自然的關系、人與人的關系，以及人自我調適的問題。如果沒有知識和技能的傳授，后代人認識世界、分析問題和解決問題的能力就會越來越弱，最終退化到和一般動物差不多的程度，人類就會消亡。世界人口中以中國最多，教育應為中國最關切的問題。
四種基礎因素中，人們對生活、生產、環(huán)境有著深刻的認識，唯教育作為影響人類生死存亡的基礎因素而不為人們特別關注。發(fā)展中國家對發(fā)達國家，長期跟隨而又難以超越，其根本原因不在技術，而在教育的落后和國民創(chuàng)新能力的薄弱。教育，按中文字義理解，“教”為“上所施，下所效”，而“育”為“養(yǎng)子使作善”。教育在于傳授和接受，而傳授的目的在于不斷增進人們的德行、知識和技能。所以，教育關乎人們的素養(yǎng)，教育關乎下一代的素質。
將“發(fā)展教育，增強國民素質”作為第一國策
因某個基礎要素對國家的重要性，政府有可能將其作為國策。例如，與“生活”相關，可將鼓勵生育或限制生育作為國策；與“生產”相關，可將發(fā)展經濟、擺脫貧困作為國策；與“環(huán)境”相關，可將防治污染、保護環(huán)境作為國策；與“教育”相關，可將科教興國作為國策，等等。上述諸多方面，唯有提高民眾德行、知識、能力，才能增進生活、生產、環(huán)境的品質，進而提高效率、促進社會進步。對國家而言，不同時期的國策可以有多個。但從長遠發(fā)展來看，唯有“發(fā)展教育，增強國民素質”可以作為“第一國策”。教育不但先行，而且在任何時候都應把通過教育增強國民素質這件事作為基礎性的頭位大事來對待。
從現在看長遠，唯有人的素質最為基本。2017年出生的人，當其30歲的時候，會成為社會的主導力量和中堅力量。那時的中國人有什么樣的理念、遵循什么樣的規(guī)則、養(yǎng)成什么樣的習慣，將會對那時的國民經濟發(fā)展產生決定性影響。面對21世紀中葉的挑戰(zhàn)，現在的中國應該做什么？重視科學、發(fā)展技術、創(chuàng)新產品還是改善環(huán)境？這些方面都很重要。但所有這些方面的進步和發(fā)展，都要依賴于現在的中國人所積累起來的德行、知識和能力。我們無法預測30年后中國人有哪些發(fā)明創(chuàng)造，但我們能從教育給予人的知識和技能對人們解決未來問題的能力作出大致判斷。
例如，我們從幼兒教育開始觀察，看幼兒園的老師讓孩子們學習些什么，看家庭、家長、家風對孩子的影響，看孩子們模仿什么，形成了什么樣的習性等。再從小學、中學到大學，看積累到青年人身上的是什么知識、品行、偏好和能力。不少中國人從幼兒園開始就學習英語；日本人送孩子到門口，讓孩子自己去學校；美國有人主張幼兒高年級可以學習計算編程；等等。這些初始的“教育”都會在人的素質結構中留下印記。
又如，將來還需要什么？眼下出現的互聯網、物聯網、大數據、云計算、三維打印、外空間探索，等等，這些將來我們必須面對的知識和技能，是否也需要通過不同的教育途徑附著在人們身上？還有不同民族、不同文化之間所需要的溝通、合作、包容、互惠、學習等基本素質，也要通過實踐教育，在下一代身上表現出來。現在的教育所積淀的國民素質將決定國家未來發(fā)展的高度。
再如，我們到一個國家，只要看這個國家的民眾是否特別喜愛讀書，是否把讀書作為生活方式，我們就會知道這里的民眾將來是否有作為，這個國家將來是否有發(fā)展。國民的讀書習慣，就是這個國家最簡單、最普遍的教育，就是知識和能力最直接的傳授、接受方式。任何一種課堂教育都比不上民眾這樣的習慣。習慣就是力量，它預示某種持續(xù)生存的能力。
從根本上看，勞動者是第一生產力，勞動工具是第二生產力。工具源于勞動者，其余的因素都是借助于勞動者和工具發(fā)揮作用。技術沒有獨立的實在形態(tài)。技術只有附著在人的身上或滲入到工具里，才能發(fā)揮其作用。技術的附著、滲入，對人而言，要通過教育來實現，使人成為高技術含量的人；對工具而言，是人做成了工具，將技術滲入到工具中，使工具成為高技術含量的工具。源頭又回到了人，回到了教育。教育是基礎。沒有教育，就沒有高素質的人；沒有高素質的人，就沒有高水平的技術。無論是學校教育還是非學校的學習，都是技術附著于人、滲入于人的途徑。
中國的原子技術是因為20世紀50年代中國知識分子引進技術并對其進行吸收、消化、集成等多方面的作為而創(chuàng)造出來的。沒有人，那些原子知識和方法只能被束之高閣。對于中國的航空航天成就，最令西方發(fā)達國家一些政客感到嘆服的不是火箭和飛船，而是設計制造火箭和飛船的年輕化和高素質的隊伍。中國強大的根本在人而不在物，而人強大的根本又源于教育。所以，將“發(fā)展教育，增強國民素質”作為第一國策，就是要確立人的本位，使國民優(yōu)化，以國民的本能去激勵國民經濟，進而建立起具有創(chuàng)新能力的國民經濟。
強化農村教育，改變素質狀態(tài)，造就農村城市化的內生力量
中國社會至今仍受農村傳統(tǒng)影響。無論是北京、上海還是邊遠城市，無論是白領、藍領或是灰領，他們在做事待人時仍然不免受到小農意識、小農經濟、小農習慣的影響。中國的現代化和中國的鄉(xiāng)土文化有著千絲萬縷的聯系。和城市相比，農村、農民和農業(yè)的落后，長期影響中國的政治基礎、文化基礎和經濟基礎。農村落后的“痼疾”隱含著多種危機，將長期影響中國持續(xù)健康地發(fā)展。為此，需要轉變戰(zhàn)略思路，使教育在農村先行，改變農村新生代受教育的環(huán)境。
今后幾十年，我們都應當將提高農民素質作為增強國民素質的首要任務，將農村現代化建設作為國家戰(zhàn)略長期推進。近五年來，落后地區(qū)農民脫貧致富很有成效。從長遠看，農民人口素質的提高和農村教育的發(fā)展更為重要。在2010年全國人口普查中，5465萬文盲人口多數在農村。2016年，中國九年義務教育鞏固率為93.4%，不能完成九年義務教育的，多數也在農村。2015年，全國小學生生均儀器設備值為1044元，而農村小學的生均儀器設備值僅相當于城市小學的58.5%；全國初中生生均儀器設備值為1746元，農村初中生生均儀器設備值僅相當于城市的68.7%。全國小學中大專及以上學歷的教師占比為91.9%，農村為89.7%；全國初中層次本科及以上學歷的教師占比為80.2%，城鄉(xiāng)差距為13個百分點。多年來，盡管這些方面有所進步，但仍不盡如人意。農民子女受教育的落后狀態(tài)亟待改變。
中國很多地方在推進農村城市化?？雌饋?，人們比較關注樓房、街道和衛(wèi)生條件的建設，實際上，更為重要的是隨著農村城市化的進程，農民素質的現代化程度隨之提升。近十年來，中國農村城市化使農民的居住條件得到了明顯的改善，更重要的是改變了農民生兒育女的意識、創(chuàng)造財富的手段、享受田園環(huán)境的機制等。中國農村城市化不是農民進入大城市或重新建設大城市，而是農村就地城市化，農民在自己家鄉(xiāng)就地建設和享受現代化水平的田園生活，甚至比城市更好，令城市居民羨慕，從而回到農村來。如果哪個地方的農村城市化吸引越來越多的城市居民過來，那么這個地方的農村城市化建設就是成功的。這里變化的起點就是優(yōu)先發(fā)展農村教育，提高農村居民素質，用內生的創(chuàng)新力量，就地推進農村城市化進程。在農村城市化進程中，同時推進6億農民素質的提高，若能如此相互促進，那就形成了農民素質持續(xù)提高的迭進機制。
農村居民素質的改變，先從農民新生代入手，走農民根本轉型的路子。提高農民新生代的素質須從幼兒教育開始，使鄉(xiāng)村的幼兒教育能夠達到城市水平，以此類推到小學、中學、大學。掌握新知識、新技能的新生代農村居民，將成為農村現代化建設的主導力量，成為鄉(xiāng)村就地城市化的推動者。為此，我們在戰(zhàn)略上需要轉變觀念和思路，普遍調研農村教育問題，為提高農民素質制定專門的法律法規(guī)，改革體制機制，改進政策規(guī)則，鼓勵更多優(yōu)秀的教師、能干的校長到農村、到邊遠的地方任教，并通過長期穩(wěn)定的法規(guī)、體制、政策、規(guī)則，將上述鼓勵長期穩(wěn)定地支持下去。
對于優(yōu)秀的教師、能干的校長的來源，可以考慮從當年畢業(yè)的大學生和研究生中進行動員、選拔。這樣做，畢業(yè)生就業(yè)和農村發(fā)展可一舉兩得。2016年，中國大陸研究生畢業(yè)生有56.4萬人，普通本專科畢業(yè)生有704.2萬人，共760.6萬人。若每年有25萬左右的本科及以上畢業(yè)生到農村任教（約占當年畢業(yè)生總數的3%），全國2200個左右的農村縣，每個縣平均可得110多個畢業(yè)生。若這個辦法實行30年，將會對中國農村居民素質的提高起到關鍵性的推動作用。幾十年來，已經有大量的校舍、資金、圖書、電子設備等支持到農村學校，但農村教育并沒有達到期望的效果，如果要真正激勵有作為的人到農村去，需要構思比城市成倍優(yōu)越的具有強激勵作用的政策，并使之長期穩(wěn)定地發(fā)揮作用。和20世紀50、60年代相比，現在的困難可能會多一些。但只要下決心做、政策到位，作為國家戰(zhàn)略，強化農村教育，就能造就越來越多的農村現代化的內生力量。
“教育+互聯網”，在互聯網機制下便捷地提高國民素質
互聯網技術在中國發(fā)展很快，在經濟領域的應用規(guī)模處于世界前列。2016年，中國移動電話普及率為96.2部/百人，通過手機接入并使用互聯網的6周歲及以上中國居民數量為7.31億人，其中手機上網人數為6.95億人。互聯網在中國的普及率達到53.2%，中國農村地區(qū)互聯網普及率達到33.1%，這種狀態(tài)世界少有。盡管農村互聯網普及率不及城市，但隨著農民收入的提高、文化交流的頻繁，這個比例會增長很快，中國互聯網移動終端的普及狀態(tài)非常有利于互聯網教育在農村的終端化發(fā)展。我們?yōu)槭裁床豢梢岳没ヂ摼W機制來加快中國教育，尤其是加快中國農村教育的發(fā)展呢？
用“教育+互聯網”的模式來實踐第一國策，創(chuàng)造互聯網機制下中國式教育的新體系，對發(fā)展教育、增強國民素質極有好處。現在已經有許多小學、中學、大學采用在線遠程教育的方式進行互聯網教學及人才培養(yǎng)的活動。尤其是對于邊遠山區(qū)的學校，互聯網平臺能夠有效緩解稀缺的師資問題、教具問題、方法問題，縮小了城鄉(xiāng)教育水平的差距?；ヂ摼W大學機制已經能夠將某門課程中全球最好的教師、先進的教材、合時的方法搬到平臺上，進行在線教學，世界各地的學生都有機會選修?；ヂ摼W平臺上的教育模式將會帶來人人皆學、處處能學、時時可學的學習場景，互聯網機制下的網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系將成為現實。
如果這種模式不斷擴展下去，許多線下的同類課程將會被淘汰，同行教師不用再上課，還可節(jié)省許多教學空間，甚至會淘汰許多大學。民眾受教育的機會差別會在一個國家內明顯縮小，甚至會在全球范圍內縮小。民眾受教育的成本會大大降低，受教育的便利性會大大提高?；ヂ摼W機制下的教育模式將在教育領域引發(fā)顛覆性影響，給落后地區(qū)的教育、給希望得到最好教育的農村居民帶來更多公平的機會。
世界多國政府、教育界及許多學校已經感受到了互聯網機制的威脅，并已經開始尋求應對之策。當然，在線教育泛出的誠實問題、當面交流問題、群體文化問題、互聯網社會病等問題，都可以通過試驗和研究得到適當緩解或解決，但我們不能因為存在部分問題而不去積極作為。
對中國而言，“教育+互聯網”是實踐第一國策并取得積極成效最為便捷的模式。政府可首先將“教育+互聯網”確立為國家戰(zhàn)略，投資建設數字教育基礎設施。同時，制定數字教育資源質量標準、建立數字教育資源的準入辦法、數字教育運行規(guī)則和監(jiān)管機制，探討網上學歷教育和非學歷教育的管理辦法，以及互聯網機制下新教育體系持續(xù)發(fā)展的問題。摸索一整套互聯網機制下的教育理念、規(guī)則、動力等，是第一國策取得成效的基本保證。
用“教育+互聯網”的模式來打造互聯網機制下的中國式教育體系，有助于緩解農村教育所急需的優(yōu)秀師資、優(yōu)秀校長、教學資源、器具設施等常規(guī)條件短缺的困境。對農村實施遠程在線教育支持工程，對于快速提高農村居民素質、促進新型城鎮(zhèn)化建設很有幫助。
中國的教育資金投入相對欠缺，與美國人均公共教育支出2684美元相比，中國僅為42美元，是美國的1.56%。中國教育資金投入應不斷加大，否則，堅守第一國策就是一句空話。在加大農村教育的資金來源方面，除中央政府、地方政府加大對農村教育的財政預算、動員社會力量投資支持以外，也可以考慮將自反腐敗以來罰沒的資金集中起來，全部投入教育。如果一代人風氣不好，要用幾代人的努力才能扭轉。中央堅持反腐倡廉，這是長期的教育行為。將這些資金統(tǒng)收國庫，不如將這筆資金專款集中投入教育，或集中投入農村教育，不失為反腐倡廉成效的另一個目標性顯示。
教育和民眾素質是影響中國可持續(xù)健康發(fā)展的基礎性因素。因此，把“發(fā)展教育，增強國民素質”作為第一國策、作為國家戰(zhàn)略，推動國民經濟轉向以國民素質為基礎的發(fā)展軌道上來。其中，最重要的是通過教育使國民優(yōu)化、政府優(yōu)化、規(guī)則優(yōu)化，尤其要下力氣提高農村居民素質，加快農村城市化、現代化。在通過教育提高國民素質的過程中，要有效利用中國的互聯網優(yōu)勢，創(chuàng)造便捷有效的農村教育體系，為國民經濟轉軌創(chuàng)造必要條件。
（作者為北京大學光華管理學院教授，北大經濟與管理學部主任，中國管理科學學會會長）
【參考文獻】
①《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》（第1號），中華人民共和國國家統(tǒng)計局官方網站，2011年4月28日。
②《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局官方網站，2017年2月28日。
③《中國教育概況——2015年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》，中華人民共和國教育部網站，2016年12月19日。
④《中華人民共和國2015年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局官方網站，2016年2月29日。
責編/王妍卓 美編/于珊
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