人才觀是指關(guān)于人才的本質(zhì)及其發(fā)展成長(zhǎng)規(guī)律的基本觀點(diǎn)。馬克思主義的人才觀建立在最廣大人民根本利益基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了人民性、實(shí)踐性和現(xiàn)實(shí)性的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。近期，人民論壇課題組圍繞中國(guó)公眾關(guān)于人才和人才工作的認(rèn)知現(xiàn)狀，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起“中國(guó)公眾的人才觀念”問(wèn)卷調(diào)查，共回收有效樣本11463份，并形成當(dāng)前中國(guó)公眾的人才觀念調(diào)查報(bào)告。在這個(gè)調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，我們針對(duì)黨員和群眾這兩個(gè)群體進(jìn)行交叉分析后發(fā)現(xiàn)，黨員和群眾在“黨管人才”、創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)、人才對(duì)外開(kāi)放和人才環(huán)境營(yíng)造等多個(gè)方面上具有高度的共識(shí)。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，我們圍繞前述幾個(gè)觀點(diǎn)梳理了近期相關(guān)專家、媒體機(jī)構(gòu)和人才相關(guān)部門(mén)的相關(guān)研究成果與做法，就如何認(rèn)識(shí)人才工作、做好人才工作進(jìn)行了以下四個(gè)方面匯總。
黨管人才原則為黨員和群眾一致認(rèn)同
黨管人才是人才工作的重要原則。2003年12月，中央人才工作會(huì)議提出“黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，重點(diǎn)做好制定政策、整合力量、營(yíng)造環(huán)境的工作”。自2003年黨管人才原則正式確立以來(lái)，中央相繼形成系列意見(jiàn)文件，黨管人才工作格局逐步健全。2012年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之”。2016年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確完善黨管人才工作格局，這不僅有利于更清晰地界定人才工作在黨的事業(yè)和國(guó)家戰(zhàn)略中的定位，有利于加強(qiáng)與人才的思想聯(lián)系、增進(jìn)感情交流，更有利于促進(jìn)人才工作績(jī)效的提升。總之，加強(qiáng)黨管人才工作是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求。
在調(diào)查公眾對(duì)“黨一定要管好人才，聚天下英才而用之”的評(píng)價(jià)時(shí)，有超過(guò)八成的受訪公眾認(rèn)同要堅(jiān)持黨管人才原則。在這超八成的認(rèn)同受訪者中，黨員的比例為87.2%，群眾的比例為86.3%。究其根本，黨管人才就是黨愛(ài)人才、黨興人才、黨聚人才，通過(guò)制定政策、創(chuàng)新機(jī)制、改善環(huán)境、提供服務(wù)，為有志成才的人提供更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。有專家指出，堅(jiān)持黨管人才，要以更寬的思維、更寬的眼界和更寬的胸襟去著力解決好“轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式”“深化人才體制改革”“加大人才對(duì)外開(kāi)放”“完善人才政策法規(guī)”這幾個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。那么，當(dāng)前黨管人才如何落地，有哪些保障措施？針對(duì)這些問(wèn)題，有專家提出，《意見(jiàn)》從責(zé)任考核、機(jī)構(gòu)人才、制度建設(shè)以及環(huán)境營(yíng)造等多方面作了全方位的保障。各級(jí)黨委、組織部門(mén)、人才工作職能部門(mén)要樹(shù)立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證，鼓勵(lì)和支持各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容，為人才提供更加個(gè)性化和多樣化的服務(wù)。
創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)是今后人才工作的關(guān)注重點(diǎn)
黨的十八大做出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展理念是方向、鑰匙，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破；同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展居于首要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新，成為黨中央治國(guó)理政的核心理念之一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，成為中國(guó)發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一方面是因?yàn)?ldquo;創(chuàng)新興則國(guó)家興，創(chuàng)新強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，創(chuàng)新久則國(guó)家持續(xù)強(qiáng)盛”的道理從未改變；另一方面更因?yàn)閯?chuàng)新是適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵之舉。
在調(diào)查公眾對(duì)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新人才的開(kāi)發(fā)亟待加強(qiáng)”的評(píng)價(jià)時(shí)，超八成受訪公眾表示認(rèn)同創(chuàng)新和創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)的重要性，其中，在不同程度上表示認(rèn)同的受訪黨員和群眾在兩個(gè)受訪群體中占的比例相當(dāng)，皆為86.8%。同時(shí)，公眾普遍認(rèn)為應(yīng)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新人才給予較高重視，對(duì)“我國(guó)要走創(chuàng)新發(fā)展之路，必須高度重視創(chuàng)新人才的聚集”的選項(xiàng)持較高的認(rèn)同度（5分制中得分3.9）。人才是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力，因此實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，通過(guò)促進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另外，公眾認(rèn)可“人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用”和“高素質(zhì)人才隊(duì)伍對(duì)實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)夢(mèng)’的智力支撐作用”，兩個(gè)選項(xiàng)得分均為3.88。為了適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)和新需要，有專家建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、跨界聯(lián)動(dòng)、互通互動(dòng)、投資拉動(dòng)”為主要切入點(diǎn)，深入研究人才開(kāi)發(fā)的新理念、新方法和新工具，全面推進(jìn)人才開(kāi)發(fā)體系創(chuàng)新變革，為加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展提供人才支撐。在實(shí)踐中，已有部分省份地區(qū)率先行動(dòng)起來(lái)。如湖南省研究出臺(tái)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的人才行動(dòng)計(jì)劃——“芙蓉計(jì)劃”，并強(qiáng)調(diào)要按照中央和省委要求，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展和創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的責(zé)任感緊迫感，以人才促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，既注重引進(jìn)外來(lái)人才，又用好本地人才，讓“遠(yuǎn)者能來(lái)，近者能留”。
推進(jìn)人才對(duì)外開(kāi)放具有重要的理論意義和實(shí)踐基礎(chǔ)
當(dāng)前，人力資本特別是高素質(zhì)人才已經(jīng)躍升為第一資源，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力。在國(guó)際愈加激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中，能否把握主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)，事關(guān)黨和人民事業(yè)的全局，決定著國(guó)家民族發(fā)展的未來(lái)。中華民族歷來(lái)具有尚賢愛(ài)才的優(yōu)良傳統(tǒng)。現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才，更加需要廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才，也更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。進(jìn)一步推進(jìn)人才的對(duì)外開(kāi)放，是我國(guó)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和必然選擇。只有敞開(kāi)胸懷，才會(huì)讓更多優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)，以人才之智助力民族夢(mèng)想，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)。
在調(diào)查公眾關(guān)于深化人才對(duì)外開(kāi)放的認(rèn)識(shí)時(shí)，“把人的對(duì)外開(kāi)放提到首要位置，是對(duì)外開(kāi)放理論的深化”這一選項(xiàng)的得分為3.87，其中，在不同程度上認(rèn)同該選項(xiàng)的黨員比例為88.0%，群眾比例為88.2%。引進(jìn)國(guó)外人才和智力，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略方針。有專家指出，以前提到人才工作開(kāi)放度，往往局限在人才理念、引進(jìn)海外人才，但人才工作開(kāi)放度是一個(gè)綜合的概念，內(nèi)含遠(yuǎn)大于此，包括開(kāi)放的視野、開(kāi)放的理念、開(kāi)放的對(duì)象、開(kāi)放的方式方法等，這就需要從更寬更廣更豐富的內(nèi)涵角度去逐漸推進(jìn)人才對(duì)外開(kāi)放。要進(jìn)一步擴(kuò)大人才引進(jìn)的成果，就必須從法律法規(guī)、政策措施、體制機(jī)制、人才環(huán)境等方面，對(duì)工作進(jìn)行更為細(xì)致的研究部署，進(jìn)一步增強(qiáng)政策開(kāi)放度，制定多層次、多領(lǐng)域、更積極的海外人才引進(jìn)計(jì)劃，以更靈活的政策支持、更完善的管理機(jī)制、更寬松的創(chuàng)新環(huán)境，讓近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)。
對(duì)此，可以采取如下相關(guān)舉措：外國(guó)專家主管部門(mén)要繼續(xù)完善外國(guó)人才引進(jìn)體制機(jī)制，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障外國(guó)人才合法權(quán)益，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的外國(guó)人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；更好發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等用人單位的主體作用，使外國(guó)人才的專長(zhǎng)和中國(guó)發(fā)展的需要緊密契合，為外國(guó)人才施展才能、實(shí)現(xiàn)事業(yè)夢(mèng)想提供更加廣闊的舞臺(tái)；同時(shí)，也需發(fā)揮海外高層次人才的引領(lǐng)作用，大力培養(yǎng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新人才，形成“能出人才、善用人才”的人力資源核心競(jìng)爭(zhēng)力，全力構(gòu)筑人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
提高人才競(jìng)爭(zhēng)力需同步推進(jìn)人才“軟環(huán)境”和營(yíng)造制度環(huán)境
人的生活工作離不開(kāi)環(huán)境，培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才，做好人才工作，需要有好的環(huán)境。黨的十八大報(bào)告指出，要開(kāi)創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。這就要求廣泛動(dòng)員全社會(huì)來(lái)關(guān)心人才、關(guān)注人才、關(guān)愛(ài)人才，營(yíng)造愛(ài)才敬才的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)公眾關(guān)于“人才制度設(shè)計(jì)和環(huán)境營(yíng)造重要性”的了解和評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果可以得出，良好的制度設(shè)計(jì)與環(huán)境營(yíng)造是公眾對(duì)人才環(huán)境的最多期待。調(diào)查中，“人才競(jìng)爭(zhēng)核心是制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是環(huán)境營(yíng)造”這一選項(xiàng)得分為3.87，其中，在不同程度上認(rèn)同該選項(xiàng)的黨員比例為89.0%，群眾比例為87.0%。另外，多數(shù)公眾認(rèn)同“公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，是人才能否充分施展才能的保障”，該選項(xiàng)得分為3.88。
給人才創(chuàng)造一個(gè)好環(huán)境，就要在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣，為提升人才競(jìng)爭(zhēng)力提供一個(gè)良好的“軟環(huán)境”；同時(shí)，要建立完善公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，讓人才在激勵(lì)中成長(zhǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。有專家指出，要為各類人才特別是在基層工作的人才創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，讓他們干事有舞臺(tái)、成長(zhǎng)有平臺(tái)、發(fā)展有空間；要以全面的服務(wù)優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為人才發(fā)展提供保障；破除阻礙發(fā)揮人才作用的落后觀念和體制，提高人才工作的宏觀管理水平，對(duì)人才多一些包容，鼓勵(lì)成功，寬容失敗等。具體實(shí)踐中，一些地區(qū)的各級(jí)組織部門(mén)用實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央的人才工作戰(zhàn)略：如江西省考慮到區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等先天不足，著力在社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境上下功夫，確保高層次人才引得進(jìn)、留得住、用得好；上海市委、市政府在大力實(shí)施《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（人才“20條”）基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（人才“30條”），著重在人才引進(jìn)政策、人才管理制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境上進(jìn)行再完善、再突破、再創(chuàng)新，努力營(yíng)造人才宜居宜業(yè)環(huán)境。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 賈曉芬】