在世界范圍內(nèi)，海洋經(jīng)濟能夠拉動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造大量就業(yè)機會，對于世界各國的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著極為重要的推動作用。海洋經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，面臨的壓力也逐漸增加，這些壓力不僅來自于各國經(jīng)濟活動范圍的擴大、強度的增加，也來自于全球氣候的變化，生態(tài)環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重。如不能從國家、地區(qū)和國際社會，多層面、多角度的對海洋經(jīng)濟采取更有效的綜合治理，海洋經(jīng)濟的潛力就難以充分發(fā)揮出來。這要求各國在科學(xué)研究、裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持、國際咨詢與決策等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)溝通合作?！秶抑卫怼分芸庉嫴渴崂砹藝夂Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展的理論、案例，并總結(jié)其中有益經(jīng)驗，以期對我國海洋經(jīng)濟今后發(fā)展提供參考借鑒。
國外海洋經(jīng)濟發(fā)展概述
海洋經(jīng)濟的內(nèi)涵
在歐盟范圍內(nèi)，各國普遍認(rèn)為海洋經(jīng)濟是包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在內(nèi)的一切與海洋、海岸線等有關(guān)的經(jīng)濟活動。這既包括與海洋有緊密關(guān)系的經(jīng)濟活動，也包括與之有間接關(guān)系，但對相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)支撐作用的其他經(jīng)濟活動，且這些經(jīng)濟活動可發(fā)生在任何地方，包括內(nèi)陸國家。
近年來越來越多的海洋經(jīng)濟相關(guān)研究表明，在界定“什么是海洋經(jīng)濟”時，必須將不可量化的自然產(chǎn)權(quán)和非市場性的物品及服務(wù)包含在內(nèi)，否則這個定義就是不完整的。由此可見，海洋經(jīng)濟可以被定義為一切以海洋為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動，以及和海洋生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)的任何資產(chǎn)、商品、服務(wù)的總和。此外，海洋經(jīng)濟研究方法的進步極大地促進了各國對海洋產(chǎn)業(yè)的計劃和管理。
海洋經(jīng)濟的發(fā)展歷程
盡管人類在對海洋的探索與利用方面的歷史十分久遠，但是20世紀(jì)初以前，人們對于海洋的認(rèn)識與實踐仍局限于海洋表面，即對于海洋的利用著重于海洋交通運輸。1947年，世界上第一座近海石油平臺在墨西哥灣建成，這標(biāo)志著世界海洋活動形式的轉(zhuǎn)變，即由原來的以海洋交通運輸業(yè)和海洋漁業(yè)為主的傳統(tǒng)海洋利用模式向更高層次的海洋資源開發(fā)與利用模式的轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著近代海洋經(jīng)濟的一次跨越性發(fā)展。
20世紀(jì)60年代，以臨海國家為主的世界各國，開始將海洋開發(fā)定為基本國策，競相制定海洋“開發(fā)規(guī)劃”和“戰(zhàn)略計劃”。例如，時任法國總統(tǒng)戴高樂在1960年提出“向海洋進軍”口號，美國制定《海洋戰(zhàn)略發(fā)展計劃》，英國頒布《海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略》，日本提出《海洋開發(fā)推進計劃》，而韓國則把海洋作為其民族的“生活海、生產(chǎn)海、生命海”。相關(guān)專家學(xué)者對于海洋經(jīng)濟的研究，也是推動海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的動力。20世紀(jì)80年代開始，美國、澳大利亞、加拿大等國都在海洋經(jīng)濟的研究方面取到了突出進展。
1994年正式生效的《聯(lián)合國海洋公約法》標(biāo)志著國際海洋秩序的形成和人類和平利用海洋、全面管理海洋時代的到來。進入21世紀(jì)，不論是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域還是海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和革新都使得人類對于海洋經(jīng)濟的認(rèn)識得到了進一步深化，海洋經(jīng)濟的發(fā)展進入更深的層次，各國也開始制定更全面的海洋發(fā)展規(guī)劃。例如，美國制定《21世紀(jì)海洋藍圖》、歐盟制定《歐盟海洋政策綠皮書》、日本《海洋白皮書》等。21世紀(jì)之后的海洋經(jīng)濟研究，也逐步轉(zhuǎn)向以政府為主導(dǎo)、以指導(dǎo)各國海洋政策為目的的綜合性學(xué)術(shù)行為。
國外海洋經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗
美國：打造國際競爭優(yōu)勢地位，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展
美國政府具有強烈的海洋戰(zhàn)略意識，并認(rèn)識到自身在國際競爭中的地位受到威脅，下決心重新審視和制定更加具有戰(zhàn)略意義的海洋發(fā)展政策，從而決定了制度變遷的強制性，屬于自上而下的變革。
美國政府歷來重視海洋發(fā)展戰(zhàn)略及政策的制定和實施。早在1966年，美國國會通過了《海洋資源與工程開發(fā)法》，要求成立海洋科學(xué)、工程和資源總統(tǒng)委員會，對美國的海洋問題進行全面審議。1999年，美國成立國家海洋經(jīng)濟計劃國家咨詢委員會，啟動實施《國家經(jīng)濟計劃》（NOEP）。該計劃的宗旨就是提供最新的海洋經(jīng)濟及海岸經(jīng)濟信息，并預(yù)測美國的海岸領(lǐng)域以及海岸線可能會出現(xiàn)的一些趨勢。2000年，美國國會通過了《海洋法令》，提出制定新的國家海洋政策的原則，即有利于促進對生命與財產(chǎn)的保護、海洋資源的可持續(xù)利用；保護海洋環(huán)境、防止海洋污染，提高人類對海洋環(huán)境的了解；加大技術(shù)投資、促進能源開發(fā)等，以確保美國在國際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是美國30多年來第二次全面系統(tǒng)地審議國家的海洋問題。2004年，海洋政策委員會正式提交了名為《21世紀(jì)海洋藍圖》的國家海洋政策報告。隨后，美國公布《美國海洋行動計劃》，提出了具體的落實措施。縱觀美國海洋政策的變遷過程，政府在其間起到了主導(dǎo)型作用。
鑒于美國的整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國家稟賦，美國發(fā)展海洋經(jīng)濟，主要集中在高科技領(lǐng)域。由于高科技的應(yīng)用，使海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到不斷改造，形成包括海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精加工的現(xiàn)代海洋漁業(yè)；計算機技術(shù)、新材料、新能源等在船舶設(shè)計和生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，使現(xiàn)代船舶制造的自動化、現(xiàn)代化程度得到提高，并大大提升了海洋資源開發(fā)利用的效率，這也是美國海洋經(jīng)濟能保持全球領(lǐng)先優(yōu)勢的最重要原因。
隨著消費時代的來臨，利用海洋資源，結(jié)合人們獵奇、追求個性和休閑品味的心理，美國海洋休閑旅游業(yè)得到蓬勃發(fā)展，并成為新的經(jīng)濟增長點。據(jù)統(tǒng)計，美國旅游業(yè)每年產(chǎn)值超過7000億美元。而濱海是最主要的旅游目的地，沿海各州的旅游收入占美國旅游總收入的85%，每年有近1.8億美國人在沿海地區(qū)度假和娛樂。濱海休閑旅游業(yè)的獨特吸引力，促進了海洋產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
英國：多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新探索帶動海洋經(jīng)濟發(fā)展
英國是大西洋上的島國，由大不列顛島、北愛爾蘭島及周圍諸多島嶼組成，得天獨厚的地理環(huán)境，造就了英國豐富的海洋資源，因而使其成為海洋產(chǎn)業(yè)歷史悠久的國家。早在18世紀(jì)初，英國就以海運業(yè)和造船業(yè)發(fā)達領(lǐng)先于世界。1872至1876年“H.M.S.挑戰(zhàn)者”號調(diào)查船進行首次環(huán)球考察，為人類現(xiàn)代海洋學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代以來，英國開始開發(fā)北海油氣田，很快形成了英國海洋經(jīng)濟的一個新的增長點，海洋油氣開發(fā)活動給本國造船、機械、電子等工業(yè)部門帶來了生機。與此同時，濱海旅游業(yè)及海洋設(shè)備材料工業(yè)也迅速崛起，從而帶動了整個海洋開發(fā)的發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)提供了100萬個就業(yè)機會。
1995年英國政府成立海洋技術(shù)預(yù)測委員會，規(guī)定其主要職責(zé)是為英國海洋產(chǎn)業(yè)尋找商業(yè)機會，對擁有市場前景的技術(shù)開發(fā)提供咨詢服務(wù)。隨后該委員會向英國政府建議，政府應(yīng)增強對產(chǎn)業(yè)的支持力度，認(rèn)為英國海洋產(chǎn)業(yè)可以在海洋技術(shù)服務(wù)方面占有全球市場較大份額。
法國：借助海洋區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展
法國位于歐洲西部，西臨大西洋，南瀕地中海，西北部與英吉利海峽相隔，同英倫三島遙遙相望。法國是海洋發(fā)達國家之一，海洋開發(fā)技術(shù)先進，尤以潛水技術(shù)領(lǐng)先世界。另外，眾多的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)及旅游業(yè)主要分布在除首都巴黎外的法國海岸線上。優(yōu)越的地理環(huán)境，先進的海洋技術(shù)，有效的管理措施，使法國位居西方海洋大國之列。法國依靠其先進的海洋勘探技術(shù)，主動向海外擴展，通過雙邊或多邊合作，共同開發(fā)與管理別國海域范圍的油氣資源。20世紀(jì)80年代，法國漁獲量的70%來自其他國家的近岸海域。專屬經(jīng)濟區(qū)制度建立以后，法國不得不從包括挪威、加拿大、非洲各國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)遠洋漁場撤出，重新開辟太平洋、印度洋和本國經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的新漁場。
法國的水產(chǎn)養(yǎng)殖非常發(fā)達。目前養(yǎng)殖品種已有10多種，都是經(jīng)濟價值較高且深受法國人喜歡的食用魚類品種。法國的貽貝養(yǎng)殖已有700多年歷史。據(jù)統(tǒng)計，法國全國進口貿(mào)易的60%，出口量的65%均由海上運輸完成。濱海旅游是法國海洋產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，且發(fā)展迅速，旅游經(jīng)濟增長率10倍于海洋漁業(yè)。法國海洋潛水技術(shù)公司已成為世界上研制及實驗深潛器的最大工業(yè)公司，該公司的潛水作業(yè)量占世界深潛作業(yè)量的30%-35%。
法國制定并實施“1996-2000年海洋科學(xué)技術(shù)研究戰(zhàn)略計劃”，這項戰(zhàn)略計劃為調(diào)動法國海洋界的一切積極性創(chuàng)造了條件，為法國海洋科技發(fā)展提出了目標(biāo)，成為20世紀(jì)末21世紀(jì)初法國海洋工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
挪威：圍繞海洋漁業(yè)打造全方位海洋經(jīng)濟體系
挪威位于北歐斯堪的納維亞半島，是一個海洋漁業(yè)大國，海洋經(jīng)濟在該國經(jīng)濟收入中占據(jù)了絕對優(yōu)勢，該國海洋經(jīng)濟發(fā)展成功的經(jīng)驗主要有：第一，漁業(yè)法制以及其他相關(guān)海洋經(jīng)濟監(jiān)管體系完善，挪威早在1946年就建立了漁業(yè)部，具體負(fù)責(zé)漁業(yè)活動、海岸安全、海洋科研及漁業(yè)資金的具體管理，同時挪威也是一個較早制定漁業(yè)法規(guī)的國家，形成了漁業(yè)管理上一整套法律、法規(guī)；第二，建立了眾多具有針對性的海洋經(jīng)濟研究所；第三，積極參加國際海洋經(jīng)濟開發(fā)合作、積極開拓國際市場以及注重海洋技術(shù)的研發(fā)；第四，擁有良好的私營企業(yè)投資系統(tǒng)，通過一定的激勵政策，鼓勵私營企業(yè)投資國有企業(yè)的海洋技術(shù)開發(fā)項目，為研究開發(fā)注入了新的生命以及新的監(jiān)督媒介，同時也在一定程度上減輕了國家的研究開發(fā)經(jīng)費負(fù)擔(dān)；第五，靈活的研究機制，注重科研成果的商業(yè)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；第六，在海洋經(jīng)濟開發(fā)的同時注重海洋環(huán)境的保護。
日本：國家政策和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)向海洋經(jīng)濟傾斜
日本是一個群島國家，由四國、九州、本州、北海道四個大島和3000多個小島組成，海岸線總長33000多公里，200海里專屬經(jīng)濟區(qū)總面積為480多萬平方公里。海洋資源豐富，陸地資源匱乏，因此，日本的經(jīng)濟和社會生活高度依賴海洋，歷屆政府的政策和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)都與海洋息息相關(guān)。尤其是20世紀(jì)60年代以來，日本政府把經(jīng)濟發(fā)展的重心從重工業(yè)、化工業(yè)逐步向開發(fā)海洋、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速形成了以海洋生物資源開發(fā)、海洋交通運輸、海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
20世紀(jì)90年代日本制定了一系列推進海洋開發(fā)的戰(zhàn)略計劃，海洋開發(fā)審議會提出“海洋開發(fā)基本構(gòu)想及推進海洋開發(fā)方針政策的長期展望”，從總體上審議今后海洋經(jīng)濟發(fā)展的基本設(shè)想、開發(fā)目標(biāo)、實施政策等。1996年，日本又根據(jù)世界形勢，提出“海洋開發(fā)規(guī)劃”。自此，日本每年都對該規(guī)劃進行調(diào)整、修改，提出新的目標(biāo)。1999年內(nèi)閣決定將開發(fā)海洋納入重點跟蹤項目和振興產(chǎn)業(yè)計劃。
日本的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期是以漁業(yè)資源開發(fā)和海洋運輸業(yè)為主，逐步向造船等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在造船領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先地位。目前，它又加快向海洋娛樂、海水淡化、海洋能源、污染凈化等領(lǐng)域多層次發(fā)展，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)。
日本為集中優(yōu)勢，形成海洋高新技術(shù)開發(fā)的強力，采取建立官、產(chǎn)、學(xué)一體化的聯(lián)合開發(fā)體系，從而形成具有很強研究實力和競爭實力的研究開發(fā)體系，并積極把科技研究成果推向市場，大大促進了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
韓國：政府加大資金投入，扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展
韓國的海洋開發(fā)是隨著20世紀(jì)60年代中期經(jīng)濟崛起開始發(fā)展的，80年代初，韓國制定第二次國家綜合開發(fā)計劃，將海洋開發(fā)作為重點討論，提出海洋資源開發(fā)的可能性的基本方向，以確定合理開發(fā)、利用和保護海洋及其資源的政策，形成以海運、造船、水產(chǎn)、港灣工程四大支柱產(chǎn)業(yè)為主體的海洋開發(fā)體系。20世紀(jì)90年代以來，隨著世界海洋經(jīng)濟的迅速發(fā)展，韓國加大了對海洋開發(fā)的投入力度，1996年制定了海洋開發(fā)基本計劃，開始致力于推動海洋栽培漁業(yè)、增加海洋運輸量，促進海洋技術(shù)、海洋環(huán)保的發(fā)展，振興水產(chǎn)流通加工及水產(chǎn)貿(mào)易等。并決定在1996-2005年的10年間投資25兆韓元（約合330億美元）發(fā)展海洋資源開發(fā)利用。到1998年，韓國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國GDP的7%，列世界第十位。
國外海洋經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示
積極制訂海洋經(jīng)濟相關(guān)政策文件
海洋經(jīng)濟的相關(guān)政策文件既包括保證海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的法律法規(guī)，也包括為海洋經(jīng)濟提供具體措施的發(fā)展規(guī)劃。綜合美國、英國、法國、挪威、日本、韓國的海洋經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗可知，明確的海洋法律法規(guī)能夠為海洋經(jīng)濟的平穩(wěn)運行提供基本的法律保障。與此同時，充分考察海洋經(jīng)濟各個行為主體的發(fā)展需求，制訂出平衡短期利益與長遠利益的發(fā)展規(guī)劃，能夠為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供堅實可行的行動方案。
雖然目前我國所擁有的有關(guān)海洋的立法較多，包括《領(lǐng)海與毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架法》《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護法》等，但是這些法律大多承擔(dān)明確主權(quán)的功能，而對于海洋經(jīng)濟相關(guān)權(quán)利的行使辦法缺少明確的、具有可操作性的規(guī)定。同時，由于包括海洋環(huán)境在內(nèi)的海洋經(jīng)濟活動具有多樣性、復(fù)雜性等特點，海洋生態(tài)系統(tǒng)容易受到經(jīng)濟活動的影響。在我國大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，急需從全局出發(fā)、從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，強化有關(guān)海洋經(jīng)濟管理的法制建設(shè)，建立綜合性海洋管理法，形成具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃。
大力推動海洋科學(xué)研究與技術(shù)進步
海洋科技的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上決定了一個國家在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭力強弱。與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟相比，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟的一大特點是對高新技術(shù)具有很強的依賴性。例如，從海上油田的勘察到油氣提煉的全過程，都離不開技術(shù)的支持。而美國、日本等國之所以擁有發(fā)達的海洋產(chǎn)業(yè)，主要的原因就是這些國家一直保持著海洋科技的世界領(lǐng)先水平。國外關(guān)于海洋技術(shù)研究取得的成功表明，在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域，綜合性和專業(yè)性人才的有機結(jié)合是不可或缺的，而海洋性多學(xué)科綜合性大學(xué)以及相關(guān)研究機構(gòu)則為人才的培養(yǎng)提供了載體。此外，政策性的引導(dǎo)則有利于有針對性地調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)、提升開設(shè)科目理論與實踐的結(jié)合、提高人才創(chuàng)新能力。
對于我國來說，發(fā)展海洋科技，無論是研究方法還是研究人員都要向多學(xué)科間的交叉、滲透和綜合演變，研究手段也要更加的立體化、信息化、自動化。在海洋科技水平的革新方面，我國可以借鑒各國在海洋經(jīng)濟上取得的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際科研與人才情況，制定出符合我國發(fā)展實際的科研規(guī)劃。通過積極參與國際重大海洋科學(xué)研究計劃，與各國人才展開交流溝通學(xué)習(xí)先進理念也有助于提升海洋經(jīng)濟的發(fā)展效率。
努力實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)與海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
海洋油氣、運輸、旅游、礦采等產(chǎn)業(yè)在多數(shù)發(fā)達國家的新興海洋產(chǎn)業(yè)中占比較大，海洋產(chǎn)業(yè)中各產(chǎn)業(yè)占比按大小為：第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)，即第三產(chǎn)業(yè)占了極大的份額。而在我國，相比于發(fā)達國家，我國海洋經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)占比較小，這是導(dǎo)致我國海洋經(jīng)濟相對發(fā)達國家更為薄弱的因素之一。因此，進一步優(yōu)化我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升我國海洋經(jīng)濟競爭力，就要積極發(fā)展海洋二、 三產(chǎn)業(yè)，利用先進技術(shù)及政策上的扶持，推進海洋工程、海洋油氣、海洋電子等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟競爭力的提升。
在調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，還應(yīng)加強對海洋污染源治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立海洋廢棄物的收集與處理系統(tǒng)、規(guī)劃合理的廢棄物排放海域；制定海洋環(huán)境綜合評價體系和管理系統(tǒng)；開發(fā)海洋污染防除技術(shù)、建立國家海洋事故應(yīng)急計劃等一系列的舉措，修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，真正實現(xiàn)在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)與海洋生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
【執(zhí)筆：李 懿 張盈盈】