■做公共政策的研究是一個“高風(fēng)險”工作,所以,我們需要給智庫發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,讓智庫研究得以相對超脫,即使出現(xiàn)不同的判斷,也可以理解,要讓包容納諫成為我們共同的目標(biāo)。
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自2015年1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》以來,我國掀起“智庫熱”。然而,要真正建設(shè)具有國際影響力、世界知名的中國特色的新型智庫,還任重道遠(yuǎn),中國智庫仍需砥礪前行。
本土智庫的相對差距
從全球的話語權(quán)而言,我國仍然缺乏一流的權(quán)威智庫。盡管中國社科院在2015年發(fā)布的《全球智庫評價報告》為了回避,沒有把自身作為評價對象,但仍有9家中國智庫入選??杉词谷绱耍覈菐煸谌虻脑捳Z權(quán)上,一時仍然難以與頂級國際智庫相提并論。
人們對斯德哥爾摩國際和平研究所、查塔姆社、布魯金斯、傳統(tǒng)基金會、戰(zhàn)略與國際研究中心等知名智庫都非常熟悉,縱觀這些智庫的發(fā)展歷程,它們的一個核心作用就在于掌握話語權(quán),創(chuàng)設(shè)新的議題,引導(dǎo)國內(nèi)外輿論的走向。比如,所謂“中美共治”(G2)、“中美歐大三角”(G3)等熱議話題,其背后都有美國智庫專家們的精心策劃。再比如,成立于1977年的卡托研究所,深受亞當(dāng)·斯密的古典自由主義思想的影響,主張減少政府對于國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會的干預(yù),并且減少在國際上的政治和軍事干預(yù)。為此,它總是能夠提出一系列相關(guān)議題與政策建議——在經(jīng)濟上,減少聯(lián)邦政府對市場運作以及地方州政府的干預(yù)、廢止最低工資管制、廢止企業(yè)補助和貿(mào)易壁壘;在相關(guān)社會政策上,深化自由學(xué)校選擇制度、廢止族群歧視政策、改革反毒品政策等。
我們欣喜地看到,在“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等話題方面,我們的智庫已經(jīng)取得了初步成果,但是,我們希望中國特色新型智庫在越來越多的國內(nèi)外舞臺上發(fā)出更多聲音,能逐步、深度引領(lǐng)國際話語的走向。
從國際經(jīng)濟與政治等發(fā)展趨勢的預(yù)判而言,我國智庫目前還缺乏相應(yīng)的預(yù)判能力。美國的蘭德智庫之所以出名,很大程度上得益于它較早地預(yù)測了朝鮮戰(zhàn)爭,并且為美國國防部提供了相應(yīng)的對策建議。而我國智庫在諸多重大國內(nèi)外事件的預(yù)判上,其準(zhǔn)確性還很不夠,這里包括對蘇聯(lián)解體、2008年國際金融危機爆發(fā)、英國脫歐等的預(yù)判。前一段網(wǎng)絡(luò)上熱傳對我國某些國際政治與經(jīng)濟學(xué)專家的質(zhì)疑,盡管不無偏頗,但是,這也說明我國智庫在這方面的確存在缺失。
從國際傳播能力而言,我國大多數(shù)智庫習(xí)慣于在國內(nèi)進行傳播,暫時還沒有采用其他語種進行對外宣傳,只有少數(shù)智庫具備進行對外傳播的能力,有極少部分智庫建立了全球傳播的渠道。目前,中國社科院正逐步在全球有選擇地建設(shè)相關(guān)的合作研究基地,這種探索仍然需要雙方長期的磨合與推進。
提升智庫的管理能力
在公共政策研究、功能發(fā)揮、管理水平等方面,我國智庫也存在一些問題:
第一,我國智庫整體的公共政策研究能力有待提高。智庫要在公共政策方面提出自己的獨到見解,而不能成為相關(guān)政策機械的傳聲筒、翻譯機,可我國不少智庫在公共政策研究方面還存在著人云亦云的現(xiàn)象。比如,房地產(chǎn)政策研究是目前影響我國國計民生的重大問題,然而,我國智庫在這方面并沒有給決策部門提出足夠的智力支持,以至于不斷推出房地產(chǎn)新政,房地產(chǎn)市場機制的作用仍然難以有效發(fā)揮,為未來我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定埋下了隱患。
第二,我國智庫在功能發(fā)揮方面有待完善。比如,完善重大決策意見征集制度,涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項,要通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式,廣泛聽取智庫的意見和建議,增強決策透明度和公眾參與度。然而,目前仍只有官方智庫有可能參與到相關(guān)資政議政的工作中,大多數(shù)社會智庫、民間智庫則缺乏相關(guān)反饋渠道,它們的發(fā)聲機會比較少;就連許多高校智庫,也缺乏與決策部門對應(yīng)的溝通機制,他們的研究成果難以得到有效利用。
第三,我國智庫的管理水平有待加強。智庫不應(yīng)當(dāng)成為研究人員松散的聯(lián)盟,絕不能是賣點子的營銷公司,更不能辦成夫妻老婆店式的管理咨詢公司。
中國智庫需要加強內(nèi)部管理,提升智庫的管理能力,具體而言:
制訂智庫的發(fā)展戰(zhàn)略,包括智庫的中長期規(guī)劃與年度發(fā)展計劃。這既需要對智庫未來發(fā)展的全盤謀劃,也需要對當(dāng)下重大政策的關(guān)切。智庫要明確自己的發(fā)展定位,沒有一家智庫可以包攬全部公共政策的研究領(lǐng)域,而必須有所選擇、有所側(cè)重,突出自己的研究強項,培育相關(guān)領(lǐng)域的核心競爭力。我國個別智庫隨波逐流,什么問題熱就追什么問題,往往為了吸引眼球而做了不少表面文章,卻迷失了自己作為智庫的核心實力所在。更可怕的是,一些智庫研究人員,通過媒體的廣泛傳播,建立了自己的聲望,進而對任何國內(nèi)外政策進行實時評論,這種萬金油、智多星式的做法,不僅是對他們所在的智庫不負(fù)責(zé)任,對我國智庫發(fā)展的整體生態(tài)也造成了嚴(yán)重?fù)p害。長而久之,我國不少智庫忙于短平快的項目,智庫研究人員必然人浮于事,處于淺層發(fā)展?fàn)顟B(tài),這與國家對智庫的發(fā)展期望是背道而馳的,離加快中國特色新型智庫的目標(biāo)只能是漸行漸遠(yuǎn)。
培育復(fù)合型能力、國際視野的智庫人才。智庫,歸根到底比拼的是智力水平,這不僅需要智庫研究人員具備高學(xué)歷,更需要他們具備廣泛的社會閱歷,具有復(fù)合型的能力和國際化視野。因此,推進中國特色新型智庫建設(shè),最重要的是如何培育一支綜合素質(zhì)高的智庫隊伍。這種智庫人才的培育,絕不是在象牙塔內(nèi)可以修煉出來的,它需要跨學(xué)科的知識背景、跨領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗、跨疆域的國際眼界。為此,要未雨綢繆、從長計議,鼓勵我們的智庫研究人員一專多能,強化與政策決策部門的對接、增強在實際部門的工作經(jīng)驗,提供更多的出國交流機會,讓智庫研究作為一個高大上的職業(yè),吸引更多有志之士投身其中。
創(chuàng)造智庫發(fā)展的寬松社會環(huán)境。在日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下,智庫研究不可能都做到百發(fā)百中,外部環(huán)境瞬息萬變,因此,智庫研究出現(xiàn)誤判的可能性會大大增加。做公共政策的研究是一個“高風(fēng)險”工作,所以,我們需要給智庫發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,讓智庫研究得以相對超脫,即使出現(xiàn)不同的判斷,也可以理解,要讓包容納諫成為我們共同的目標(biāo)。(作者系中國社科院中國社會科學(xué)評價中心主任、研究員)