2016年6月，習(xí)近平總書記在“絲路國際論壇”開幕式上發(fā)表演講時指出，推進“一帶一路”建設(shè)，要“智力先行，強化智庫的支撐引領(lǐng)作用”；2017年5月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕致辭中指出：“要發(fā)揮智庫作用，建設(shè)好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)。”習(xí)近平總書記的講話，為智庫服務(wù)“一帶一路”指明了方向。
2017年5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。習(xí)近平總書記出席開幕式并發(fā)表主旨演講，系統(tǒng)闡示了“一帶一路”倡議的相關(guān)問題。在主旨演講中，總書記指出：“要建立多層次人文合作機制，推動教育合作，發(fā)揮智庫作用，推動文化、體育、衛(wèi)生務(wù)實合作，用好歷史文化遺產(chǎn)，密切各領(lǐng)域往來。”“要發(fā)揮智庫作用，建設(shè)好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)。”開幕式當(dāng)天下午，“智庫交流”更是作為六場平行主題會議之一，由中共中央宣傳部主辦、中國國際經(jīng)濟交流中心承辦。智庫在“一帶一路”建設(shè)推進過程中的重要性可見一斑。在“智庫交流”主題會議上，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆提出，希望中外智庫加強交流合作，把“一帶一路”建設(shè)放在構(gòu)建人類命運共同體的大愿景下來思考。智庫在“一帶一路”建設(shè)推進過程中能夠發(fā)揮哪些作用？這些作用如何實現(xiàn)？《國家治理》周刊編輯部整理了近期相關(guān)專家、智庫機構(gòu)觀點，希望就智庫在“一帶一路”建設(shè)中的作用這一主題為讀者提供參考借鑒。
推進“一帶一路”建設(shè)中，智庫將發(fā)揮哪些作用
“一帶一路”建議將為沿線各國和亞洲大陸共同繁榮發(fā)展提供歷史機遇，這需要充分發(fā)揮智庫在“一帶一路”建設(shè)中的作用。“一帶一路”建設(shè)是一項具有開創(chuàng)性的發(fā)展方向，也是一項艱難復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要凝聚沿線各國人民的智慧。在建設(shè)“一帶一路”的過程中，智庫能夠也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮獨特的優(yōu)勢。
合作交流，推動“一帶一路”建設(shè)
“一帶一路”建設(shè)強調(diào)合作、開放、共贏，在此背景下的智庫研究也需加強合作與交流。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強2017年1月在“中國智庫國際影響力論壇2017”上提出，“一帶一路”是習(xí)近平主席代表中國政府提出的一個偉大的區(qū)域合作產(chǎn)物。三年來，中國政府、中國的社會各界，包括智庫都在向沿線的國家來介紹“一帶一路”的構(gòu)想、藍(lán)圖、要點和原則。應(yīng)該說“一帶一路”是中國倡議的，但是僅僅靠中國的力量是不可能建設(shè)成功的。“一帶一路”要共商、共建、共享，所以“共”字是核心，要特別強調(diào)在“共”字上做文章。要通過“一帶一路”這個目標(biāo)，把沿線國家的智慧凝結(jié)在一起，向一個共同的方向努力，通過深化合作、優(yōu)勢互補促進區(qū)域可持續(xù)的發(fā)展，在發(fā)展的進程中更加突出和強調(diào)發(fā)展的包容性和可持續(xù)性。智庫有責(zé)任認(rèn)真地總結(jié)、梳理中國經(jīng)驗，要真正把中國經(jīng)驗的精髓總結(jié)出來。同時也有責(zé)任把中國的經(jīng)驗向“一帶一路”沿線國家介紹，進行共享。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，智庫在推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)方面，具有獨特作用。共建“一帶一路”沿線國家智庫間的合作研究要先行。
智庫之間的合作研究不僅要在不同國家間積極擴展，也要在國內(nèi)各地區(qū)間加強交流。東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長、《國家智庫》總編、上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心主任于今認(rèn)為，在推進“一帶一路”建設(shè)的過程中，兩岸智庫研究機構(gòu)可以攜手解決一些問題，可以通過多方面的綜合系統(tǒng)性研究，研判評估兩岸在“一帶一路”沿線國家可能遭遇的各方面風(fēng)險，為中央政府、港臺地區(qū)以及沿線國家政府提供決策咨詢，維護海外同胞利益。
發(fā)現(xiàn)、研究“一帶一路”所涉問題
中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心副主任、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟理事會秘書長胡昊認(rèn)為，智庫的作用首先是進行研究，要與沿線國家智庫合作，共同研究，由于“一帶一路”涉及問題非常廣泛，有政治問題、經(jīng)濟問題，還有社會、安全、財務(wù)、法律、民族、宗教以及民眾風(fēng)俗習(xí)慣等各種大大小小的問題，任何一個問題解決不好，都可能對合作造成消極影響。在明確研究方向方面，胡昊指出，首先，“一帶一路”中的智庫研究，要接地氣，與已經(jīng)開展或者將要開展的項目結(jié)合起來，與企業(yè)的需求結(jié)合起來，還要進行前瞻性研究；其次，要發(fā)揮所長，有針對性、有側(cè)重地研究；再次，要善于與國外智庫合作，進行聯(lián)合研究。
深入調(diào)查，助力“一帶一路”發(fā)展
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強提出，“一帶一路”涵蓋眾多國家，這些國家的情況是迥異的。在“一帶一路”建設(shè)推進過程當(dāng)中，要特別深入的去了解這些國家，了解他們的政治體系、政策、法律、文化、市場。需要有專家長期的盯住一個國家來進行研究。這就需要智庫在體制機制上進行改革，形成一套新的體制機制來引導(dǎo)、激勵智庫，真正的深入進行研究和調(diào)查。智庫一定要基于深入的調(diào)查，一定要通過體制機制的創(chuàng)新，來引導(dǎo)智庫資源投入到“一帶一路”深入的調(diào)研中去。
為“一帶一路”實踐提供解決方案
智庫要在有系統(tǒng)的研究基礎(chǔ)上為推進落實“一帶一路”建設(shè)提供管用的政策建議。進一步推進落實方案的時候，智庫的工作也需要相應(yīng)的深入，不能停留在前期對目標(biāo)的介紹和總結(jié)。
隆國強提出，智庫對于“一帶一路”研究最后可能會體現(xiàn)為政府的政策，很多智庫的研究人員做出了大量貢獻。在“一帶一路”進一步推進落實進程中，智庫還需要沉下心來，扎扎實實地來進行具體問題的研究，選擇好真正的真問題，來提出真正有效的、管用的政策建議，來幫助政府，幫助企業(yè)和社會各界順利的推進“一帶一路”建設(shè)。
推進“一帶一路”建設(shè)中，智庫如何發(fā)揮作用
為加快推進“一帶一路”建設(shè)，必須明確智庫的基本職責(zé)。中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心副主任胡昊提出，多研究問題，并提出相應(yīng)的解決方法是智庫的首要職責(zé)，“一帶一路”倡議提出至今，得到了社會各界廣泛響應(yīng)，尤其是學(xué)界，為響應(yīng)中央提出的建設(shè)高端智庫要求，成立了很多研究“一帶一路”問題的機構(gòu)；其次，智庫要對政府決策發(fā)揮作用，將了解到的問題和提出的解決之道，告知決策部門參考，同時把決策部門的意見和考慮再進行消化和吸收，根據(jù)實際情況，提出更加切實可行的解決問題的方案；再次，智庫不僅要通過專業(yè)研究幫助政府制定政策，還要通過各種媒體，介紹研究成果，幫助企業(yè)、社會組織和民眾了解和理解政府政策，在縮小國家間認(rèn)知差距方面發(fā)揮重要作用。在明確了智庫職責(zé)之后，智庫在推進“一帶一路”建設(shè)中將通過以下四種方式發(fā)揮作用。
搭建“一帶一路”沿線國家政策溝通平臺
2017年5月13日下午，國務(wù)院發(fā)展研究中心在“一帶一路”國際合作高峰論壇新聞中心舉行的新聞吹風(fēng)會上，中心副主任張軍擴表示，“政策溝通和戰(zhàn)略對接是促進全球化健康發(fā)展的必由之路”，由于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的發(fā)展階段不同、歷史傳統(tǒng)不同、文化背景不同，制度條件也有差異，政策溝通和戰(zhàn)略對接面臨的任務(wù)艱巨。政府智庫參與“一帶一路”政策溝通和戰(zhàn)略對接，可以對政府間正式談判與合作起到先導(dǎo)、預(yù)熱和緩沖的作用。
張軍擴還指出，自“一帶一路”倡議提出以來，“一帶一路”沿線國家的智庫已經(jīng)開展了多種形式的合作，包括聯(lián)合舉辦論壇、組織學(xué)術(shù)討論會、進行領(lǐng)導(dǎo)人和專家學(xué)者之間的相互訪問等。今后，智庫之間更需要就共建“一帶一路”的相關(guān)議題開展有深度的合作研究，全面地了解沿線國家的發(fā)展條件、核心利益、戰(zhàn)略安排，提出有利于各方廣泛、深入開展合作的政策建議。
推動“一帶一路”學(xué)術(shù)研究國際合作
2017年5月11日下午，中宣部副部長庹震在國務(wù)院新聞辦公室舉行推進與“一帶一路”沿線國家民心相通情況新聞發(fā)布會上指出，自“一帶一路”倡議提出以來，國內(nèi)外學(xué)界熱烈響應(yīng)，已成為智庫深入研究的重點課題、對話交流的重要選題。一批專門研究平臺應(yīng)運而生，中外智庫圍繞“一帶一路”成立了許多研究平臺，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國科研機構(gòu)和高等院校相繼成立的“一帶一路”研究平臺，目前已經(jīng)達到300家。參與“一帶一路”研究的外國知名智庫已有50多家，中亞、東南亞和歐美國家智庫紛紛組織研究小組，開展“一帶一路”專題研究。一批智庫研究成果陸續(xù)面世。中國智庫出版了400多本“一帶一路”圖書，國外知名智庫發(fā)表了100多份專題研究報告。“一帶一路”國際研討會、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟等高端學(xué)術(shù)交流平臺和合作機制，吸引了國內(nèi)外智庫廣泛參與，架起了促進溝通、增進理解、凝聚共識的橋梁。
形成多領(lǐng)域參與“一帶一路”建設(shè)的合力
中國與全球化智庫在2017年5月10日發(fā)布的《“一帶一路”的國際合作共贏方案及實現(xiàn)路徑》報告中提到，智庫是當(dāng)今世界的重要力量，聚集了大批相關(guān)專家學(xué)者和原政府、原國際組織高級官員，他們具有豐富的政治、外交、經(jīng)濟治理經(jīng)驗和廣泛的人脈，能夠發(fā)揮較強的政策影響力。智庫通過開展“二軌外交”，積極推動沿線國家和地區(qū)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的溝通、交流，有助于消除“一帶一路”建設(shè)中的經(jīng)濟和政治壁壘，促進政府間共識的形成。智庫通過實地調(diào)研，也可以充分收集有效信息，更好地提出政策建議。同時，智庫還可以通過加強國際交流，增進沿線國家和地區(qū)對“一帶一路”建設(shè)的理解以及相互間的信任，為合作共贏打下基礎(chǔ)。
集聚高水平的“一帶一路”倡議人才隊伍
歐亞經(jīng)濟（論壇）與全球發(fā)展研究院院長馮宗憲指出，要高效推進“一帶一路”建設(shè)的實施，人才是關(guān)鍵要素和重要保障，為此我們需要搭建系統(tǒng)的人才隊伍。無論是深化經(jīng)濟合作，還是拓展人文交流，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)都離不開人才和智力支持，離不開沿線國家高等院校和科研機構(gòu)的精誠合作。要重視發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)中高等學(xué)校的智庫作用。一是為國家政策制定提供決策咨詢服務(wù)，二是積極探索國際合作以及全球治理新模式，探討打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
人民智庫此前開展的“一帶一路”認(rèn)知度與新期待調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分別有66.39%和50.49%的受訪公眾表示，期待中國與沿線國家今后能夠在“人才培養(yǎng)”和“學(xué)術(shù)研討”方面加強交流合作。在“一帶一路”沿線國家智庫論壇上，北京語言大學(xué)黨委書記李宇明也提出了人才對智庫更好地在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用的重要性，并提到了在加強合作促進人才交流方面北京語言大學(xué)所作的努力。目前，北京語言大學(xué)已與世界上58個國家和地區(qū)的321所大學(xué)及教育機構(gòu)建立了合作交流關(guān)系，形成了全方位、多領(lǐng)域、深層次的國際教育格局。北京語言大學(xué)將這一優(yōu)勢創(chuàng)造性地運用到高校智庫建設(shè)中，在服務(wù)國家決策、培養(yǎng)專業(yè)人才、促進人文交流等領(lǐng)域進行了積極探索。“一帶一路”建設(shè)的推進和落實需要專業(yè)化人才，我國高校將與世界各國高校和科研機構(gòu)深度合作，共同打造“一帶一路”人才和知識引擎。
【整理：李 懿 張盈盈】