【摘要】文明旅游已經(jīng)成為當(dāng)前旅游文化新風(fēng)尚，但一些不文明旅游行為仍然成為構(gòu)建文明旅游的污點(diǎn)，游客素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升。為此應(yīng)該從國家、游客、景區(qū)和宣傳等多層面全方位出發(fā)，綜合治理旅游過程中的不文明行為，推動(dòng)我國旅游行業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
【關(guān)鍵詞】綜合治理 文明旅游 生態(tài)文明 【中圖分類號(hào)】F592 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
改革開放以來，隨著國家政策鼓勵(lì)和帶薪休假制度的落實(shí)，“十一黃金周”“過年七天樂”等旅游高峰得以產(chǎn)生，既推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動(dòng)了購物、餐飲、娛樂、住宿、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著我國旅游人數(shù)的不斷激增，一些不和諧因素也充斥在旅游之中，各種不文明行為還引起了國內(nèi)外很多媒體關(guān)注。
文明旅游將成為未來旅游發(fā)展趨勢
旅游規(guī)模逐漸擴(kuò)大。2016年，我國旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游穩(wěn)步增長，全年共實(shí)現(xiàn)旅游44.4億人次，同比增長11%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3.9萬億元。預(yù)計(jì)2017年，全年旅游人數(shù)將達(dá)到48.8億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.4億元?？梢哉f，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的增長點(diǎn)，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生的重要經(jīng)濟(jì)力量。
旅游者的文明素質(zhì)進(jìn)一步提升。隨著國家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重視，并出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定倡導(dǎo)文明旅游，旅游者素質(zhì)和文明程度正在逐步提升和好轉(zhuǎn)。特別是出境旅游，旅游者既代表旅游者本身，也代表中國旅游形象。據(jù)《2016年國慶出游趨勢報(bào)告》顯示，國慶期間我國出境游主要集中在日本、韓國及東南亞等周邊國家，在出游方式和目的地選擇上也更加豐富。從出境游游客整體看，更加注重文明、體現(xiàn)素質(zhì)，可以說我國旅游者文明素質(zhì)正在呈現(xiàn)逐年轉(zhuǎn)好趨勢。
文明旅游將成為未來旅游發(fā)展趨勢。旅游產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高，旅游者通過對(duì)旅游地自然風(fēng)光和人文景觀的欣賞達(dá)到陶冶情操、愉悅身心的作用。一旦旅游地遍地垃圾、到處都是亂涂亂畫、樹木花草遭到破壞，這樣的旅游肯定不會(huì)給旅游者帶來愉悅身心的效果。因此，未來無論是鄉(xiāng)村旅游還是城市景觀旅游，都會(huì)將文明旅游作為發(fā)展趨勢培養(yǎng)。
構(gòu)建文明旅游新機(jī)制，需要游客、國家、景區(qū)協(xié)同支持
游客素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升。雖然從總體上看我國游客素質(zhì)得到了大幅度提升，但近年來仍然存在很多旅游惡習(xí)。這些不文明行為時(shí)刻都在提醒我們，提升旅游者素質(zhì)的任務(wù)還十分艱巨，加強(qiáng)文明宣傳的工作還任重道遠(yuǎn)。要想構(gòu)建文明旅游大國，首先就要向這些不文明行為開刀。文明旅游既體現(xiàn)國民素質(zhì)，又對(duì)國家形象產(chǎn)生至關(guān)重要的影響；游客素質(zhì)提升作為構(gòu)建文明旅游新機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅需要旅游部門宣傳引導(dǎo)，更需要國家的頂層設(shè)計(jì)和社會(huì)的輿論宣傳導(dǎo)向推動(dòng)。
國家政策和配套措施還不夠健全。雖然國家針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展頒布《中華人民共和國旅游法》《國家生態(tài)旅游示范區(qū)管理規(guī)程》《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范旅游不文明行為、構(gòu)建文明旅游新機(jī)制都起到了巨大的推動(dòng)作用，但我們也應(yīng)該清晰地看到，國家針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游者行為規(guī)范的法律制度，都是從宏觀角度進(jìn)行約束指導(dǎo)，缺乏針對(duì)性。此外，各地、各景區(qū)在制定相關(guān)配套法律法規(guī)和措施時(shí)，也僅僅將上述法律與本地相結(jié)合，缺乏可操作性。如何規(guī)范和約束旅游者不文明行為，還缺少現(xiàn)實(shí)法律制度參考，在執(zhí)法和管理上缺少政策依據(jù)，成為當(dāng)前旅游行業(yè)和旅游行為規(guī)范的難題。一些地區(qū)開始嘗試通過“黑名單”制度來規(guī)范和倒逼旅游者文明旅游，但在實(shí)際操作中，如何進(jìn)行執(zhí)法，由誰來執(zhí)法，執(zhí)法的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)法如何監(jiān)督并保證公平公正，個(gè)人隱私保護(hù)等很多現(xiàn)實(shí)問題還沒有得到明確答案。因此，規(guī)范旅游者行為，構(gòu)建文明旅游新機(jī)制，亟需國家健全頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)制度體系。
景區(qū)重建設(shè)輕管理問題依然存在。景區(qū)作為直面旅游者的管理者和服務(wù)者，理應(yīng)承擔(dān)起規(guī)范和指導(dǎo)旅游者行為的責(zé)任。但從我國絕大多數(shù)景區(qū)看，更注重景區(qū)建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，對(duì)于如何規(guī)范旅游者行為、推廣文明旅游，顯然做的工作與預(yù)期效果存在差距。也有部分景區(qū)怕對(duì)旅游者管理過嚴(yán)而失去旅游者，對(duì)不文明旅游行為置若罔聞，這種縱容行為本身就是對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的一種傷害。長此以往，景區(qū)就會(huì)因?yàn)閱适糜蝺r(jià)值而被淘汰，這種做法得不償失。
從綜合治理角度出發(fā)，構(gòu)建文明旅游新機(jī)制
構(gòu)建文明旅游新機(jī)制，既是保持旅游產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是構(gòu)建國家生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)要求。單靠旅游行業(yè)一方，很難對(duì)文明旅游構(gòu)建形成有效辦法，要形成長效機(jī)制，需要從國家層面、游客層面、景區(qū)層面和社會(huì)宣傳層面全面發(fā)力，綜合治理才能取得實(shí)效。
國家制度和政策支持。頂層制度是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范旅游者行為的根本推動(dòng)力量。無規(guī)矩不成方圓，規(guī)章制度起到的作用要比道德說教更加直接有效，從國家層面對(duì)旅游者行為進(jìn)行規(guī)范，能夠?yàn)槁糜握邉澚⒁坏佬袨榈拙€，推動(dòng)文明旅游實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建文明旅游新機(jī)制，首先國家要針對(duì)旅游過程中存在的諸多問題，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見和政策規(guī)定，各級(jí)地方政府也應(yīng)該按照國家相關(guān)政策制定相關(guān)配套制度和措施，同時(shí)旅游景區(qū)也應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度規(guī)定，推動(dòng)國家政策落到實(shí)處。如新近出臺(tái)的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》就是針對(duì)旅游者不文明行為制定的有效措施，對(duì)于規(guī)范和約束游客在景區(qū)的行為，勢必會(huì)起到積極作用。
將文明行為內(nèi)化為旅游者行為習(xí)慣。文明旅游構(gòu)建的核心和關(guān)鍵必將回歸到旅游者本身，只要旅游者形成了文明習(xí)慣，文明旅游也就得以實(shí)現(xiàn)。因此，要從青少年、家庭、學(xué)校和社會(huì)多個(gè)層面對(duì)旅游者文明行為進(jìn)行培養(yǎng)。青少年時(shí)期是行為習(xí)慣和價(jià)值觀念形成的關(guān)鍵期，應(yīng)該緊抓這一關(guān)鍵時(shí)期，培養(yǎng)青年人的文明旅游習(xí)慣。家庭和學(xué)校是學(xué)生行為養(yǎng)成的關(guān)鍵領(lǐng)域，要通過家庭教育和學(xué)校教育培養(yǎng)學(xué)生良好旅游文明習(xí)慣，并以學(xué)生文明旅游習(xí)慣帶動(dòng)家庭其他成員文明旅游習(xí)慣的培養(yǎng)。另外，還要加強(qiáng)社會(huì)層面文明旅游行為習(xí)慣養(yǎng)成的宣傳引導(dǎo)。通過多個(gè)層面發(fā)力，形成綜合效應(yīng)，將文明旅游概念內(nèi)化為旅游者價(jià)值理念，從而指導(dǎo)行為實(shí)踐，推動(dòng)文明旅游構(gòu)建。
推動(dòng)景區(qū)觀念轉(zhuǎn)變。旅游景區(qū)應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將景區(qū)管理和社會(huì)效益同景區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益放在同等重要位置，在景區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃上，將社會(huì)效益和旅游者文明行為規(guī)范作為重要戰(zhàn)略方向。著力在監(jiān)督和落實(shí)工作上下功夫，通過對(duì)國家和各級(jí)政府配套制度和措施的落實(shí)，約束旅游者不文明行為。此外，還要加強(qiáng)社會(huì)層面的宣傳引導(dǎo)，通過在車站碼頭、餐飲住宿等地點(diǎn)發(fā)放傳單、設(shè)置文明標(biāo)語等，以多種方式引導(dǎo)旅游者進(jìn)行文明旅游，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)旅游資源整合與開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)全民性的文明旅游教育。
總之，構(gòu)建文明旅游新機(jī)制，需要多方發(fā)力、綜合治理。一方面國家應(yīng)該從制度層面加強(qiáng)規(guī)范管理，加強(qiáng)旅游宣傳和倡導(dǎo)，讓更多的旅游者意識(shí)到文明旅游的重要性；另一方面應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)宣傳作用，全面推動(dòng)文明旅游制度有效實(shí)施。隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，隨著國民素質(zhì)教育的穩(wěn)步提升，我國旅游者的文明素質(zhì)將會(huì)進(jìn)一步得到提升，我國將逐漸從旅游大國向旅游文明強(qiáng)國邁進(jìn)。
（作者分別為東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院博士；東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系中央高?？蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“基于TALC理論的民族村寨旅游包容性發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20150401）的階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①楊祖高：《淺論對(duì)旅游不文明行為的綜合治理》，《學(xué)習(xí)月刊》，2015年第16期。
②黎國玉：《不文明旅游行為教育路徑探析》，《管理觀察》，2016年第35期。
責(zé)編/賈娜 美編/于珊
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