【摘要】“城中村”黨組織是“城中村”治理的領導力量和核心推動者，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。因此，必須以創(chuàng)新“城中村”黨建推動全面從嚴治黨向基層延伸，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建向城市社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)型，引領“城中村”改造和治理沿著健康科學的道路發(fā)展。
【關鍵詞】“城中村” 城市化 基層黨建 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A
“城中村”是我國社會主義現(xiàn)代化進程中的特有現(xiàn)象，“城中村”改造是我國城市化發(fā)展中的矛盾集中區(qū)和問題多發(fā)地，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中必經(jīng)的歷史階段。以創(chuàng)新“城中村”黨建推動全面從嚴治黨向基層延伸，破解城市化難題，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升基層治理水平，既是當前全面從嚴治黨的重大任務，也是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。
加強和創(chuàng)新“城中村”黨建，在全面從嚴治黨、推進城市化進程中具有重要政治意義
“城中村”是伴隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的實行，以及城市化進程的加快而形成的農(nóng)村社會發(fā)展中的歷史現(xiàn)象，是由我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構條件下城鄉(xiāng)對立向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中必然出現(xiàn)的，這種反映城市與農(nóng)村二元對立或農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化過渡，以及“鑲嵌”在城市中的農(nóng)村村落，被人們稱作“都市里的村莊”。15年前中國社科院李培林研究員對廣州“城中村”調(diào)研，描述“城中村”是“一個由親緣、地緣、宗族、民間信仰、鄉(xiāng)規(guī)民約等深層社會網(wǎng)絡連結(jié)的村落鄉(xiāng)土社會，其終結(jié)問題不是非農(nóng)化和工業(yè)化就能解決的”，斷言“村落終結(jié)過程中的裂變和新生，也并不是輕松歡快的旅行，它不僅充滿利益的摩擦和文化的碰撞，而且伴隨著巨變的失落和超越的艱難”。
近年來，引起社會關注的一些強拆事件，以及小官巨貪問題，很大一部分都和“城中村”問題及改造有關。一般認為，“城中村”改造根據(jù)主體不同有三種主要模式：政府主導型、村集體主導型和開發(fā)商主導型。當前，“城中村”改造已經(jīng)在我國絕大多數(shù)城市大規(guī)模展開，“城中村”改造和“城中村”治理也成為基層社會治理和穩(wěn)定發(fā)展的重大問題?？疾?ldquo;城中村”發(fā)展歷史及改造治理情況可以發(fā)現(xiàn)，人們對“城中村”的認識也發(fā)生很大變化。早期人們主觀上認為“城中村”積弊叢生，而改造中因為認識片面所采取的種種方式，也容易招致一些批評與詬病。現(xiàn)在人們逐漸認識到，“城中村”是社會主義初級階段“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)，是我國城市化進程中獨特的歷史現(xiàn)象，也是必須應對的發(fā)展難題。解決這個難題，必須充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，必須通過深化改革、落實“四個全面”戰(zhàn)略布局以保證正確方向，必須以創(chuàng)新“城中村”黨建推動全面從嚴治黨向基層延伸，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建向城市社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)型，引領“城中村”改造和治理沿著健康科學的道路發(fā)展。
以加強“城中村”黨建為核心，將基層黨建與基層自治結(jié)合起來
習近平總書記強調(diào)：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”基層群眾自治制度是我國社會主義基本政治制度，我們要改善鄉(xiāng)村治理機制，健全基層民主制度，要把強化黨組織的領導核心作用，鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，完善和創(chuàng)新村民自治機制，充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能作為重要任務。
“城中村”黨組織是“城中村”治理的領導力量和核心推動者。切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，與基層自治制度有機結(jié)合起來，提高農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，完善鄉(xiāng)村治理機制，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，不僅事關國家長治久安，而且關系農(nóng)村社會全面發(fā)展。北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)在農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新實踐中，逐步探索出“1+X”、“小支部、大黨建”模式，通過與企業(yè)、學校、專業(yè)合作社、群團組織、其他社會組織等的互動，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合、資源共享，使村級黨組織和黨的工作在村域內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋、全互動、全運轉(zhuǎn)和全響應，形成完整的村域黨建工作體系。從而把握核心作用、拓展組織功能、全面動員村域內(nèi)各方力量廣泛參與，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
以創(chuàng)新“城中村”黨建體制機制為基礎，健全黨的基層組織體系
習近平總書記指出：“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，堅持問題導向，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度。”解決“城中村”問題，必然要求全面深化農(nóng)村改革，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構難題，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進“城中村”黨建創(chuàng)新。通過深化黨的建設制度改革，全面加強黨的建設，是我們黨在新的歷史條件下對黨的建設認識上的深化。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，是全面加強農(nóng)村基層黨組織建設的重要舉措，是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革的重要組織保證。
農(nóng)村基層黨建體制機制，就是專指黨在領導農(nóng)村工作過程中，所形成一套行之有效的農(nóng)村黨的建設工作的組織體系和職能，以及這一組織體系圍繞黨在農(nóng)村工作的目標任務，開展工作所確立的基本方式、運行規(guī)則。主要包括：領導體制、組織結(jié)構、功能定位、運行制度、活動載體、配套措施等基本要素。有學者指出，“城鄉(xiāng)結(jié)合部在其發(fā)展演進的不同階段通常有三種路徑可供選擇，即延續(xù)先前的農(nóng)村基層黨組織設置模式，向城市社區(qū)黨組織設置模式靠攏，開創(chuàng)有別于農(nóng)村黨組織和城市社區(qū)黨組織的全新設置模式”。“城中村”黨建體制機制有很大創(chuàng)新空間，實踐創(chuàng)新也取得了一定進展，成為“城中村”黨建創(chuàng)新的入口和亮點。
以基層服務型黨組織建設為抓手，構建“城中村”黨建新格局
黨的十八大報告明確提出，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。加快推進基層服務型黨組織建設，全面提升基層黨組織和廣大黨員干部的服務能力和水平，是新形勢下黨的建設面臨的新課題。與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程緊密結(jié)合進行基層服務型黨組織建設，是“城中村”黨建創(chuàng)新的抓手，也是實現(xiàn)由農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建轉(zhuǎn)型的突破口。
“城中村”是農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的過程性問題，具有過渡型社區(qū)的特點。過渡型社區(qū)是指在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中，在地方政府的主導和推動下形成的兼具農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)雙重特征的新型社區(qū)形態(tài)，是由傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)演變的一種過渡形式。過渡型社區(qū)在社區(qū)黨組織設置、社區(qū)黨員教育管理和社區(qū)黨建服務體系構建等方面都對傳統(tǒng)的社區(qū)黨建帶來了巨大挑戰(zhàn)。江蘇省江陰市在過渡型社區(qū)黨建領域積極探索，創(chuàng)新社區(qū)黨組織設置方式，形成了網(wǎng)格化組織體系；創(chuàng)新社區(qū)黨組織運行機制，形成了科學化管理體系；創(chuàng)新社區(qū)黨組織服務形式，建立了多元化服務體系；為過渡型社區(qū)黨建模式轉(zhuǎn)型的路徑選擇提供了有益參照。山東省諸城市進行農(nóng)村社區(qū)化管理改革探索，按照“建組織、育骨干、順機制、強服務、促發(fā)展”的“五位一體”工作思路，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨建工作模式，構建區(qū)域資源共享、管理服務高效的社區(qū)化農(nóng)村黨建新格局。
以加強“城中村”基層黨組織帶頭人隊伍建設和黨員隊伍建設為關鍵，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用
習近平總書記強調(diào)：“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵。”抓好“城中村”基層黨組織帶頭人隊伍建設，是“城中村”黨建工作的關鍵，直接影響著“城中村”黨建的效果，影響著“城中村”改造和治理的成效。進一步完善“兩推一選”制度，把帶領群眾共同致富能力強的黨員干部充實到“城中村”領導班子中。拓寬“城中村”黨員干部來源，從在村知識青年、退伍軍人、集體企業(yè)骨干、兩新組織的優(yōu)秀分子中發(fā)展和培養(yǎng)黨員干部與選聘高校畢業(yè)生到村任職工作相結(jié)合。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建設一支具有廣泛群眾基礎、具有科學發(fā)展視野和能力的“城中村”干部隊伍。
圍繞“城中村”改造和治理的工作重點，緊密結(jié)合城市化的具體要求，加強和改進“城中村”黨員隊伍教育管理，增強廣大黨員的黨性觀念、組織觀念、責任意識和大局意識，加強和改進“城中村”黨員隊伍教育管理，不斷提高黨員的能力素質(zhì)、優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構，真正解決“城中村”黨組織中存在的軟弱渙散問題，推動廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。山東省臨沂市河東區(qū)探索形成“四措并舉”活化黨員教育新模式，通過“活化‘實訓’內(nèi)容，讓基層黨員就業(yè)有保障，引導黨員用技術技能發(fā)家致富，憑借資源優(yōu)勢和技能培訓平臺，把一技之長發(fā)揮好、發(fā)揮出來，真正成為致富發(fā)家的能手、帶頭人，努力使村黨員成為致富能手、實用人才、創(chuàng)業(yè)先鋒”；“活化‘職務’體系，讓在職黨員作用有發(fā)揮，利用農(nóng)村老黨員基層經(jīng)驗豐富、德高望重、責任心強等特點，結(jié)合老黨員的個體特點、興趣特長等情況，分別設定了政策宣傳、幫困扶貧、矛盾調(diào)解、廉政監(jiān)督等多種崗位，讓老黨員的能力得到充分發(fā)揮，為推進農(nóng)村社會管理各項事務、解決農(nóng)村基層問題、構建和諧村街發(fā)揮積極作用”；“活化‘幫扶’方式，讓貧困黨員生活有信心”；“活化‘服務’機制，讓流動黨員活動有組織，建立流動黨員管理長效機制”，不斷增強基層黨員學習意識，提升基層黨員隊伍素質(zhì)。
確保“城中村”黨建創(chuàng)新的正確方向，促進“城中村”集體經(jīng)濟發(fā)展、文化品位提升、基層治理水平和城市化水平提高
習近平總書記指出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。”基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。“城中村”現(xiàn)象是我國現(xiàn)代化歷程中的過程性存在，雖然它最終要由農(nóng)村社會過渡到城市社會，但在相當長的一個發(fā)展時期它以農(nóng)村社會形態(tài)存在。“城中村”現(xiàn)象呈現(xiàn)極其復雜的特點，大量新經(jīng)濟組織、新社會組織和流動人口匯聚到“城中村”，出現(xiàn)利益格局多元、社會群體多元、社會價值多元、社會矛盾疊加等問題，特別是“城中村”由于長期發(fā)展中的保守封閉和個人利益“原子化”，矛盾糾葛嚴重，社區(qū)組織化程度較低，使“城中村”改造和治理的過程面臨著巨大挑戰(zhàn)，也對“城中村”黨建提出嚴峻挑戰(zhàn)。因此，“城中村”黨建要具有戰(zhàn)略思維，堅持正確方向。
農(nóng)村基層黨組織是帶領農(nóng)村全面改革、農(nóng)民集體致富的核心力量，是黨的農(nóng)村政策實施者、落實者，是黨建最基礎、最敏感的“神經(jīng)末梢”。“城中村”絕不能成為黨的政策的“盲點”和黨建“飛地”，而是黨建創(chuàng)新的“開發(fā)區(qū)”和“試驗地”。在新的歷史時期，以“城中村”黨建創(chuàng)新引領“城中村”的改造和治理，解決“城中村”存在的突出矛盾和嚴重問題，發(fā)揚黨管農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)和發(fā)揮黨組織農(nóng)民的獨特優(yōu)勢，促進“城中村”集體經(jīng)濟發(fā)展、文化品位提升、基層治理水平和城市化水平提高，走共享共富發(fā)展道路，是“城中村”黨建創(chuàng)新的基本出發(fā)點，也為“城中村”黨建創(chuàng)新確定了發(fā)展方向，開辟了新的道路。
（作者為中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院教授）
【注：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目（項目編號：2017RW006）階段性研究成果】
【參考文獻】
①李培林：《巨變：村落的終結(jié)》，《中國社會科學》，2002年第1期。
②陳濤、劉洋：《“以人為本”的“城中村”改造模式研究》，《學術論壇》，2011年第9期。
③萬銀鋒：《城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建：特點、困境與路徑》，《中州學刊》，2016年第1期。
④鮑雪松、馬桂萍：《城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建的特點及創(chuàng)新》，《求實》，2008年第8期。
⑤邢久強：《“小支部大黨建”：張家灣鎮(zhèn)創(chuàng)新基層黨組織建設模式》，《中國機構改革與管理》，2014年第4期。
⑥《武漢最大“村轉(zhuǎn)社區(qū)”抓黨建促轉(zhuǎn)型成功變身》，《人民日報》，2016年11月21日。
⑦王乃波：《農(nóng)村基層黨建體制機制創(chuàng)新研究》，北京：黨建讀物出版社，2012年。
責編/肖晗題 美編/李祥峰
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
