回顧：有所進(jìn)展，但并不協(xié)調(diào)
2017年1月1日是中美正式建交38周年。“中美建交38年來，兩國關(guān)系經(jīng)歷風(fēng)雨，但總體不斷向前發(fā)展。”①雙方高層保持密切接觸，外交保持戰(zhàn)略對話，合作保持良好勢頭，民間保持頻繁往來。經(jīng)歷建交后近40年的風(fēng)風(fēng)雨雨，中美關(guān)系更趨成熟，兩國關(guān)系的戰(zhàn)略定位和框架日趨清晰，始終保持積極的發(fā)展勢頭，取得歷史性的進(jìn)展。
中美關(guān)系經(jīng)過1979年至1988年的初步發(fā)展、1989年至1999年的大起大落和2000年至2009年的穩(wěn)定發(fā)展后，2010年起出現(xiàn)了新的起伏跌宕，證明中美關(guān)系是一個越發(fā)展越困難、越成熟越復(fù)雜的關(guān)系。2010年前后，兩個始料不及的情況出現(xiàn)了：一方面，隨著中國的迅速崛起和美國全球戰(zhàn)略重心的東移，中美關(guān)系結(jié)構(gòu)矛盾突出，面臨“修昔底德陷阱”的危險。另一方面，中美在核心國家利益問題上的沖突加劇，除了臺灣、西藏問題之外，在釣魚島、南海和網(wǎng)絡(luò)問題上雙方對立明顯激化。中國有不少人認(rèn)為，美國亞太再平衡戰(zhàn)略是針對中國、遏制中國和圍堵中國，而美國的主流意見認(rèn)為中國趕超德日、迅速崛起是挑戰(zhàn)美國、威脅美國和取代美國。在這種情況下，中美之間形成了新一輪的戰(zhàn)略猜疑。為了抑制住這一戰(zhàn)略猜疑勢頭、維持中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，時任國家主席胡錦濤2011年1月訪問美國，與奧巴馬總統(tǒng)達(dá)成共識，于2011年1月19日發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，確認(rèn)中美共同努力建設(shè)“面向21世紀(jì)相互尊重、互利共贏的伙伴關(guān)系”。②2012年美國大選，中國換屆，對中美兩國來說，都是重要的一年。2012年初，時任國家副主席習(xí)近平趁熱打鐵，從2月14日（西方情人節(jié)）起對美國進(jìn)行了一次特殊的重要訪問。習(xí)近平正式向美國領(lǐng)導(dǎo)人提出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的目標(biāo)。習(xí)近平指出，中美建設(shè)新型合作伙伴關(guān)系是一項(xiàng)具有重要和深遠(yuǎn)意義的開創(chuàng)性工作，既沒有先例可循，也沒有經(jīng)驗(yàn)可鑒，只能“摸著石頭過河”，或者“逢山開路，遇水搭橋”。習(xí)近平說：“中國有句流行歌的歌詞是這樣唱的，‘敢問路在何方，路在腳下’。我相信，中美雙方完全有智慧、有能力、有辦法維護(hù)和發(fā)展好相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系，為不同政治制度、歷史文化背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家建設(shè)積極合作關(guān)系樹立前無古人、但后啟來者的典范。”③這次訪問標(biāo)志著中美關(guān)系進(jìn)入構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的新階段。
2013年6月7日至8日，中美兩國元首在美國加州的安納伯格莊園會晤，這是中美關(guān)系史上的一次重大事件，具有開拓意義。習(xí)近平當(dāng)時已任國家主席，他就中美新型大國關(guān)系提出三條原則：不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏。奧巴馬總統(tǒng)表示，通過習(xí)近平主席這次訪問，美中雙方能夠?yàn)榻窈髢蓢碌暮献髂Ｊ酱蛳禄A(chǔ)。習(xí)近平主席還就落實(shí)中美新型大國關(guān)系提出四點(diǎn)建議：一要提升對話互信新水平，二要開創(chuàng)務(wù)實(shí)合作新局面，三要建立大國互動新模式，四要探索管控分歧新辦法。④
2014年11月11日，北京APEC會議結(jié)束后，奧巴馬總統(tǒng)對中國進(jìn)行短暫的國事訪問，習(xí)近平主席邀請他當(dāng)晚在中南海瀛臺敘談，第二天舉行正式會晤。這次習(xí)奧北京會晤是雙方“共同解決問題”的一次重要契機(jī)，為構(gòu)建中美新型大國關(guān)系開拓了新思路。經(jīng)過充分的準(zhǔn)備和深入的交談，雙方在27個領(lǐng)域達(dá)成共識獲得進(jìn)展，如發(fā)表了關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明，雙方同意加快中美雙邊投資協(xié)定的談判，加強(qiáng)兩軍交流與合作和放寬彼此的商務(wù)、旅游簽證等。⑤
2015年9月22至25日，在出席聯(lián)合國成立70周年慶典之前，習(xí)近平主席對美國進(jìn)行首次國事訪問。訪問期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人公開表示，中美應(yīng)不沖突、求合作、謀穩(wěn)定，避免陷入“修昔底德陷阱”。習(xí)近平主席重申構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，主張兩國應(yīng)努力做到“互敬、互信、合作”。⑥這次訪問為發(fā)展中美新型大國關(guān)系注入了動力。
五年來，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系大致經(jīng)過了四個階段：2012年2月14日的“情人節(jié)”啟步，2013年6月7日莊園會晤定調(diào)，2014年11月11日中南海瀛臺夜話開拓，2015年9月24日白宮秋敘推動。在雙方努力下，在構(gòu)建中美新型大國關(guān)系方面有一些積極進(jìn)展，“取得不少早期收獲”。⑦然而，由于構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是一項(xiàng)前人從未做過的事情，加上中美兩國在政治制度、社會模式、發(fā)展階段、意識形態(tài)、價值標(biāo)準(zhǔn)、歷史背景、文化傳統(tǒng)、生活方式等方方面面的巨大差異，在其過程中出現(xiàn)問題、產(chǎn)生矛盾不足為怪。2013年6月習(xí)奧莊園會晤后，筆者在美待了一段時間，處處感受到美國對構(gòu)建中美新型大國關(guān)系表示出的樂觀情緒，但是隨著其過程的深化，觸發(fā)了不少問題和矛盾。之后筆者又去了幾次美國，發(fā)現(xiàn)原先的對中美關(guān)系比較樂觀的氣氛漸漸消退，在美國方面出現(xiàn)“三不”現(xiàn)象：一是在對待中美新型大國關(guān)系的態(tài)度上，表現(xiàn)出不主動；二是在關(guān)于中美新型大國關(guān)系的認(rèn)知上，表現(xiàn)出不接受，認(rèn)為“相互尊重”只是中方要求美方尊重其核心國家利益，美方無法接受；三是在落實(shí)中美新型大國關(guān)系的行動上表現(xiàn)出不相信，不相信雙方在臺灣、西藏、釣魚島、南中國海和網(wǎng)絡(luò)安全等問題上能做到合作共贏。筆者做了一個統(tǒng)計(jì)，從2012年2月習(xí)近平主席正式提出中美新型大國關(guān)系到2015年9月習(xí)近平主席訪問美國，他先后在32個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，而奧巴馬正面回應(yīng)的僅8次，從時間段來看，大多是在前面兩年，以后就基本上不提了。
2015年9月25日，在習(xí)近平主席結(jié)束對美訪問之際，雙方擬公布一份成果清單，但分歧出現(xiàn)了，無奈，中方只得單方面公布一份清單，從“中美新型大國關(guān)系”“雙邊務(wù)實(shí)合作”“亞太地區(qū)事務(wù)”“國際和地區(qū)問題”和“全球性挑戰(zhàn)”五個方面列舉了49項(xiàng)成果，題為《繼續(xù)努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系——習(xí)近平主席訪美中方成果清單》。中美雙方在構(gòu)建新型大國關(guān)系問題上不協(xié)調(diào)的情況可見一斑。
現(xiàn)狀：困難不少，但仍需堅(jiān)持
構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是世界歷史上自古希臘、羅馬時代以來2400多年來第一回，無先例可循，無前車可鑒，可謂前無古人，后啟來者。在構(gòu)建過程中遇到困難，出現(xiàn)曲折，應(yīng)在預(yù)料之中。雙方在一些重大問題發(fā)生摩擦和沖突，更不可避免。很明顯的是，奧巴馬政府后期在構(gòu)建中美新型大國關(guān)系上從原先的“不說少做”到“不說不做”，形成一頭熱一頭冷，一頭積極一頭消極，一頭主動一頭被動的局面。從筆者多次去美國調(diào)研的情況來看，美國政界、決策層、精英層和智庫在構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的認(rèn)知上沒有得到統(tǒng)一，取得共識。這兩年構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的現(xiàn)狀雖有收獲，但并不理想，主要糾結(jié)在三個問題上：
第一，“安全困境”。中美在朝鮮半島核問題和布署“薩德”導(dǎo)彈問題，以及美國繼續(xù)向臺灣出售武器問題上，基本上處于一種非良性的安全困境。
第二，“威斯特伐利亞體系”。“威斯特伐利亞體系”的現(xiàn)代含義仍是主權(quán)問題。中美在南海問題上的沖突，實(shí)質(zhì)是主權(quán)的沖突，即中美兩國在主權(quán)問題和“航行自由原則”上處于對立，互不相讓。美國指責(zé)我國南海島礁“軍事化”問題，不承認(rèn)中國在南海地區(qū)的主權(quán)擁有，中國也不認(rèn)可美國的“航行自由”“飛越自由”等。美方強(qiáng)調(diào)美國在南海有重大利益，中方則堅(jiān)持南海問題涉及到中國的核心利益。
第三，“修昔底德陷阱”。2010年以來，隨著中國迅速崛起成為第二大經(jīng)濟(jì)體，美國認(rèn)為其世界領(lǐng)導(dǎo)地位遭到挑戰(zhàn)，中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，導(dǎo)致新一輪的相互戰(zhàn)略猜疑。中美面臨“修昔底德陷阱”的危險是真實(shí)的，不是虛構(gòu)的；是嚴(yán)重的，不是輕度的。2015年習(xí)近平主席在訪美時說，“世界上本無修昔底德陷阱，但大國之間一旦發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己給自己造成修昔底德陷阱。”⑧現(xiàn)實(shí)是，中美之間確實(shí)存在戰(zhàn)略誤解和誤判，但麻煩的是雙方難以確定哪些是戰(zhàn)略誤判，如中國提出的“一帶一路”倡議和亞投行是不是挑戰(zhàn)美國、擠壓美國？美國的亞太再平衡戰(zhàn)略是不是針對中國、遏制中國？如果中美之間存在的一些戰(zhàn)略誤判發(fā)展下去，兩國有朝一日就有可能跌入“修昔底德陷阱”。
以上三個問題造成構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的現(xiàn)實(shí)障礙。習(xí)近平主席指出:“有問題并不可怕，關(guān)鍵是我們要共同解決問題。”⑨他從大局出發(fā)，堅(jiān)持構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的方向，在2014年和2016年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會上兩次發(fā)表關(guān)于中美新型大國關(guān)系的講話，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)說，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是“雙方在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從兩國國情和世界形勢出發(fā)，共同作出的重大戰(zhàn)略抉擇，符合兩國人民和各國人民根本利益，也體現(xiàn)了雙方?jīng)Q心打破大國沖突對抗的傳統(tǒng)規(guī)律、開創(chuàng)大國關(guān)系發(fā)展新模式的政治擔(dān)當(dāng)。構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是一種使命和責(zé)任。讓我們用積土成山的精神，一步一個腳印，攜手推進(jìn)新型大國關(guān)系建設(shè)，努力開創(chuàng)中美關(guān)系更加美好的明天。”⑩
2016年美國大選，共和黨候選人特朗普在競選過程中，對中國態(tài)度強(qiáng)硬。在2016年11月當(dāng)選后他和他的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)又連續(xù)在臺灣問題、兩國貿(mào)易關(guān)系和南海問題上發(fā)表一些錯誤的挑釁言論。特朗普政府對華政策還會保持連續(xù)性嗎？中美新型大國關(guān)系還會繼續(xù)下去嗎？關(guān)心中美關(guān)系的人們自然會提出這些問題。習(xí)近平主席不改初衷，他的回答是明確的，又是巧妙的，體現(xiàn)了他對中美關(guān)系發(fā)展的堅(jiān)定信念和歷史擔(dān)當(dāng)。2016年11月9日，習(xí)近平主席致電祝賀特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)。習(xí)近平主席在賀電中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展長期健康穩(wěn)定的中美關(guān)系，符合兩國人民的根本利益，也是國際社會普遍期待的。我高度重視中美關(guān)系，期待著同你一道努力，秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的原則，拓展兩國在雙邊、地區(qū)、全球?qū)用娓黝I(lǐng)域合作，以建設(shè)性方式管控分歧，推動中美關(guān)系在新的起點(diǎn)上取得更大進(jìn)展，更好造福兩國人民和各國人民。”?習(xí)近平主席沒提“中美新型大國關(guān)系”，只提構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的三個原則，即不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，這比直接提“中美新型大國關(guān)系”還要明智和睿智。這里，習(xí)近平主席向美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普傳遞的不僅是一種積極的信號，而且是一種堅(jiān)定的信念。
2016年12月初，中國人民的老朋友基辛格博士來北京參加中美關(guān)系研討會。12月2日，習(xí)近平主席接見他時指出，建交以來兩國關(guān)系發(fā)展的實(shí)踐證明，中美之間共同利益遠(yuǎn)大于分歧。要以建設(shè)性方式妥善處理兩國間的一些不同看法和分歧。當(dāng)前，美國進(jìn)入新舊政府更替階段。我們愿意同美方共同努力，確保中美關(guān)系平穩(wěn)過渡，并在新的起點(diǎn)上繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，譜寫新的篇章。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“中美雙方要正確理解彼此戰(zhàn)略意圖，摒棄零和思維，堅(jiān)持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，繼續(xù)推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)。”?這時，習(xí)近平主席直接向基辛格博士提出要“繼續(xù)推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)”，實(shí)際上是間接向特朗普表達(dá)中方堅(jiān)持中美新型大國關(guān)系的意愿和決心。
前景：復(fù)雜多變，但希望猶存
目前，關(guān)于中美關(guān)系的前景，一種意見認(rèn)為，特朗普上臺后中美關(guān)系又到了危險的臨界點(diǎn)，兇多吉少；一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中美關(guān)系處于重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，喜憂參半；另一種看法是，中美關(guān)系面臨發(fā)展的新起點(diǎn)，謹(jǐn)慎樂觀。
無論出現(xiàn)哪一種情況，特朗普政府的強(qiáng)勢態(tài)度，必然會給中美關(guān)系發(fā)展前景帶來大的影響和新的變化，特朗普及其團(tuán)隊(duì)關(guān)于中國和中美關(guān)系的出格言論以及在一些重大問題上的咄咄逼人，不可避免地引發(fā)了不少人對于中美關(guān)系發(fā)展前景的憂慮和關(guān)注。
特朗普政府對華政策的不確定性和復(fù)雜性上升，預(yù)期中美關(guān)系會經(jīng)歷一段坎坷期，?甚至動蕩期。這期間在一些問題上的對抗性時而顯突，始料不及的情況和變化隨時都會發(fā)生。一是臺灣問題，特朗普起初挑戰(zhàn)一中原則，他不僅和蔡英文通電話，還表示不知為什么要受一個中國原則的約束，一個中國原則可談判。二是貿(mào)易問題，美方聲稱要和中國公平貿(mào)易，如果中方不愿意讓步，就會有激烈摩擦；聲稱可能將中國認(rèn)定為匯率操縱國，迫使人民幣升值，并對中國部分商品征收45%的懲罰性關(guān)稅。三是朝鮮問題，除了在薩德導(dǎo)彈部署問題上對立依舊之外，特朗普無端指責(zé)中國，說中國從中美貿(mào)易中獲得了大量經(jīng)濟(jì)收益，但是卻不幫助美國制裁朝鮮。四是南海問題，美方態(tài)度強(qiáng)硬地指責(zé)中國占領(lǐng)南海是非法的，美國要保護(hù)其在南海的利益。?以上雖不是新問題，但是沖突性明顯強(qiáng)化了。
其實(shí)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇、沖突與合作、困難與希望并存是中美關(guān)系的一種常態(tài)，特朗普政府強(qiáng)勢上臺后，中美關(guān)系增添了一份危機(jī)感。然而，危險中往往會隱含著機(jī)遇。
從全局和長遠(yuǎn)來看，中美構(gòu)建新型大國關(guān)系是順應(yīng)時代潮流、符合兩國根本利益、反映人民意愿之舉，建設(shè)不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系不僅對中美兩國有利，而且對世界各國也有利。“歸根到底中美關(guān)系是要好起來才行，這是世界和平和穩(wěn)定的需要。”?特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，習(xí)近平主席先發(fā)賀電，后打電話，在通話中，習(xí)近平主席表示，中美建交37年來，兩國關(guān)系不斷向前發(fā)展，給兩國人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，也促進(jìn)了世界和地區(qū)的和平、穩(wěn)定、繁榮。事實(shí)證明，合作是中美兩國唯一正確的選擇。特朗普感謝習(xí)主席祝賀他當(dāng)選美國總統(tǒng)，他說：“我贊同習(xí)主席對中美關(guān)系的看法。中國是偉大和重要的國家，中國發(fā)展的良好前景令世人矚目。美中兩國可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。我愿同你一道，加強(qiáng)美中兩國合作。我相信美中關(guān)系一定能取得更好發(fā)展。”習(xí)近平和特朗普同意保持密切聯(lián)系，建立良好工作關(guān)系，并早日會面，就兩國關(guān)系發(fā)展和雙方共同關(guān)心的問題及時交換看法。?有一小插曲頗有意思：特朗普就職總統(tǒng)之前接受《華爾街日報》采訪時高興地展示習(xí)近平主席寄給他的賀年卡，他說：“主席寄給我一張很漂亮的賀年卡。”在今年中國元宵節(jié)之前，特朗普總統(tǒng)致信習(xí)近平主席，向中國人民致以新年問候。接著兩人通電話，再次表達(dá)發(fā)展中美關(guān)系的共同愿望，特朗普總統(tǒng)說，他尊重一個中國政策，在臺灣問題上作了積極表態(tài)。3月19日，習(xí)近平主席接見來華訪問的美國新任國務(wù)卿蒂勒森，指出合作是中美唯一正確選擇。蒂勒森表示特朗普總統(tǒng)高度重視同習(xí)近平主席的通話聯(lián)系，期待著盡早舉行兩國元首會晤。特別引人注目的是，蒂勒森說:“美方愿本著不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神發(fā)展對華關(guān)系” 。?
作為特朗普總統(tǒng)的中國問題特別顧問，白邦瑞在北京也傳遞了重要信息：特朗普無意與誰為敵，更不想與中國為敵，愿意與中國形成更好的關(guān)系；特朗普提出的“美國再次偉大”支點(diǎn)在中國，道路通北京。?看來在大局上，特朗普還是明白順時而動、順勢而為的道理。
從幾屆美國總統(tǒng)及兩黨輪換的規(guī)律現(xiàn)象來看，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系也存在希望。小布什上臺時搞ABC（Anything But Clinton），意思是“除了克林頓做的任何事情我都愿做”。奧巴馬執(zhí)政后則搞ABB（Anything But Bush），特朗普剛就任馬上幾把火，否定奧巴馬的遺產(chǎn)，搞ABO（Anything But Obama）。由此看來，如果中美新型大國關(guān)系是奧巴馬提出的話，毫無疑問會被特朗普否定，所幸的是，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是習(xí)近平主席首提的，一直執(zhí)著地堅(jiān)持下來。這次，白邦瑞提及，很多中國人覺得奧巴馬對中國好，這個判斷不一定正確，比如對于中美新型大國關(guān)系，對于一帶一路倡議，奧巴馬沒接受、不支持，特朗普的表態(tài)可能會比奧巴馬更好，是個進(jìn)步。?這表明，中美關(guān)系會“斗而不破、斗而不棄”，即有矛盾有沖突，但不會破裂，不會打仗；會有碰撞有斗爭，但有可能不放棄新型大國關(guān)系的合作方向。特朗普總統(tǒng)也是有雙重性的，他的高層班子雖強(qiáng)勢，但不是鐵板一塊，也有中國的老朋友趙小蘭（交通部長）、蘇世民（白宮戰(zhàn)略和政策顧問委員會主席）和布蘭德斯塔（對華大使）等。事在人為，在眼下的2017年，就看中美雙方能不能努力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、穩(wěn)定發(fā)展，能不能早日實(shí)現(xiàn)首腦會晤、加強(qiáng)溝通，能不能堅(jiān)持對話、增信釋疑，能不能管控分歧、推進(jìn)合作。
如今，中美關(guān)系再次站到一個歷史十字路口。只要中美雙方努力，特朗普政府履新就不會是中美新型大國關(guān)系的終結(jié)，而是一個開始，中美關(guān)系有希望在一個新的起點(diǎn)上取得進(jìn)展。
（本文系教育部人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)委托項(xiàng)目《中美新型大國關(guān)系的現(xiàn)狀與前景研究》研究成果，項(xiàng)目編號：ZWH3057001C）
